彭良國(guó)，蘇樹城，姜常青

(1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081；2.西華師范大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院，四川 南充 637001；3.南江縣林業(yè)局，四川 南江 635600)

光霧山風(fēng)景區(qū)旅游的SWOT分析及對(duì)策

彭良國(guó)1，蘇樹城2，姜常青3

(1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081；2.西華師范大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院，四川 南充 637001；3.南江縣林業(yè)局，四川 南江 635600)

旅游業(yè)已經(jīng)成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游成為許多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。本文以四川省巴中市南江縣光霧山風(fēng)景區(qū)為研究對(duì)象，分析了光霧山風(fēng)景區(qū)旅游在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅等4個(gè)方面，據(jù)此提出了光霧山風(fēng)景區(qū)旅游今后發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。

SWOT分析；南江縣；光霧山風(fēng)景區(qū)；旅游；對(duì)策

四川省光霧山風(fēng)景區(qū)作為南江縣旅游龍頭品牌，擁有國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家自然遺產(chǎn)、米倉(cāng)山國(guó)家森林公園等6個(gè)國(guó)家級(jí)品牌，由桃園、大壩、十八月潭、神門和小巫峽等5大片區(qū)組成。它位于四川省南江縣北部、川陜邊界大巴山系米倉(cāng)山南麓，面積約為830 km2，共有500多個(gè)景點(diǎn)，是川東北地區(qū)資源品位最高自然山水風(fēng)景區(qū)，以奇特的喀斯特峰叢地貌、古樸的原生態(tài)植被、迷人的瀑潭秀水和峽谷風(fēng)光為景觀特色，堪稱“山奇、石怪、谷幽、水秀、峰險(xiǎn)”五絕[1～3]。作為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)的光霧山，旅游發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨旅游資源利用不充分和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題[4～6]。本文采用SWOT模型分析方法,針對(duì)四川省光霧山景區(qū)旅游的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了分析,以期為光霧山景區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供進(jìn)一步的指導(dǎo)。

2 光霧山景區(qū)旅游的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析2.1.1 地理位置優(yōu)越，交通方便快捷

光霧山旅游區(qū)位于川陜兩省的交接位置，處于我國(guó)未來最具魅力的景觀地貌格局和生態(tài)發(fā)展格局的關(guān)鍵位置，而且交通條件將隨著高速公路、高鐵建成而變得方便快捷。交通的便利將拉近旅游地與客源地之間的時(shí)間距離,有利于市場(chǎng)的啟動(dòng)。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有較好的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

光霧山旅游區(qū)處于西安、成都和重慶3大城市金三角中心，以西安、成都和重慶3個(gè)大城市為中心的城市群是我國(guó)西部地區(qū)城市化水平、居民收入水平、城鎮(zhèn)人口、出游率等各方面最高的3個(gè)區(qū)域,經(jīng)濟(jì)區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。游客人數(shù)由2010年的11.7萬人次發(fā)展為2014年的48.5萬人次，累計(jì)增長(zhǎng)3.14倍，年均增長(zhǎng)率為33.1%。旅游總收入由2010年的527萬上升到2014年的2 270萬元人民幣，增長(zhǎng)了3.3倍，年均增長(zhǎng)率為34.78%。

2.1.3 旅游資源豐富，資源價(jià)值高

光霧山自然資源稟賦優(yōu)越，人文歷史悠久，民俗風(fēng)物多彩，產(chǎn)品組合多樣，正逐步成為“春賞山花”、“夏看山水”、“秋觀紅葉”、“冬覽冰掛”的國(guó)內(nèi)重要旅游目的地。光霧山的杜鵑花堪稱四川之最，觀賞面積達(dá)500余km2，紅葉更是光霧山的獨(dú)特景觀，紅葉景觀面積達(dá)580 km2，占整個(gè)景區(qū)面積的69.88%。依據(jù)前人對(duì)生態(tài)旅游資源的分類方法，并結(jié)合《旅游資源調(diào)查、分類與評(píng)價(jià)(GB/T18972-2003)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將光霧山的生態(tài)旅游資源分為地文景觀資源、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、建筑與設(shè)施和旅游商品7大主類(見表1)。從表1可以看出，光霧山景區(qū)資源豐富，自然資源(地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀)和人文景觀(遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品)資種類多，分布廣，價(jià)值高，合理開發(fā)和利用這些旅游資源發(fā)展景區(qū)旅游大有可為[9]。

表1 光霧山景區(qū)旅游資源分類表

2.1.4 政府重視

四川省政府、省旅游局、巴中市及南江縣政府均高度重視南江旅游業(yè)發(fā)展，并將光霧山旅游區(qū)作為川東北地區(qū)的核心景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際休閑觀光、度假養(yǎng)生旅游目的地，為南江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 缺少整體規(guī)劃

光霧山景區(qū)旅游近年來實(shí)現(xiàn)了旅游收入和旅游人數(shù)的雙增長(zhǎng)，但對(duì)光霧山景區(qū)旅游發(fā)展的整體規(guī)劃缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃或者是規(guī)劃落實(shí)不到位，致使旅游產(chǎn)品在開發(fā)過程中缺少科學(xué)性指導(dǎo)，致使行業(yè)處于一種較為混亂的局面[9]。第二，光霧山旅游區(qū)由5個(gè)景區(qū)組成，各個(gè)景區(qū)為追求效益的最大化，缺少與其他景點(diǎn)的協(xié)同合作，使得在景區(qū)景點(diǎn)的營(yíng)造上隨意性較大，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、功能雷同現(xiàn)象，浪費(fèi)巨大的人力物力財(cái)力。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游人才缺乏

光霧山旅游區(qū)內(nèi)的各景點(diǎn)分布在830 km2的廣大地域內(nèi)，由于南江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，對(duì)旅游開發(fā)投入的資金不足，旅游資源的開發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為滯后，總體發(fā)展水平不高[10]，無直達(dá)火車或者客車，減少了游客的數(shù)量，也減少了收入。目前，景區(qū)部分道路硬化不足、通信不暢、接待賓館不足、公廁較少，而且安全欄、安全拉網(wǎng)、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等安全設(shè)施也有待進(jìn)一步完善[6],基礎(chǔ)設(shè)施的落后限制了接待人數(shù)和游客范圍，減少了游客的逗留時(shí)間。此外，由于缺乏專業(yè)的旅游管理人才，同時(shí)對(duì)旅游景區(qū)的職工相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和管理缺乏，使得服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

2.2.3 特色產(chǎn)品匱乏、產(chǎn)品開發(fā)單一

光霧山旅游區(qū)的主導(dǎo)景觀資源是動(dòng)植物類、環(huán)境類和文化類資源組成，在秦巴山區(qū)乃至西安、成都和重慶都具有一定的影響力。但是，光霧山景觀資源中在全國(guó)范圍缺乏具有壟斷地位的突出個(gè)體。因此，光霧山旅游區(qū)的景觀價(jià)值在全國(guó)來講沒有特別突出的個(gè)體優(yōu)勢(shì)，對(duì)游客缺乏特殊吸引力。加之，景區(qū)旅游仍然停留在觀光、賞葉等觀光層面上，深層次的野外探險(xiǎn)、游客自我設(shè)計(jì)、民俗文化影像等內(nèi)涵豐富的生態(tài)旅游活動(dòng)尚未展開，缺少集娛樂性、參與性、知識(shí)性于一體的多元化的旅游產(chǎn)品，難以滿足游客的多種需要，重游率不高[9]。

2.3 機(jī)會(huì)分析

2.3.1 有利政策的支持

旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府和相應(yīng)有利政策的支持。國(guó)家層面，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，制定了一系列保障措施，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持；省級(jí)層面，四川旅游局將川東北旅游納入四川省旅游重點(diǎn)開發(fā)范圍，并給予了大力的支持，省委、省政府已把光霧山作為“十二五”期間的重點(diǎn)景區(qū)來打造，省旅游局將光霧山定位成“秦巴山區(qū)休閑度假旅游勝地”。市級(jí)層面，巴中加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決策，把南江光霧山旅游區(qū)作為巴中旅游業(yè)核心支撐規(guī)劃建設(shè)，為光霧山旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的政治、經(jīng)濟(jì)條件?？h級(jí)層面，近年來，南江縣大力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色崛起、同步小康”發(fā)展戰(zhàn)略，建立“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+品牌”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的全域旅游新模式。國(guó)家、省、市、縣等4級(jí)層面上的有機(jī)結(jié)合為光霧山景區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的外部支撐條件。

2.3.2 區(qū)域交通條件的提升

隨著樂壩至巴中的鐵路、漢中—巴中—南充和廣元—巴中高速公路、省道S101線、S202線的開通，形成了光霧山旅游區(qū)南北、東西十字形交通網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)景區(qū)至成都、重慶、西安等主要客源地之間將實(shí)現(xiàn)高速公路連接，光霧山旅游區(qū)對(duì)外交通制約瓶頸將不復(fù)存在。南江縣到2107年，全縣實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥(油)路，完成國(guó)省干線公路與縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的公路聯(lián)網(wǎng)暢通?？h域外(鐵路、高速公路、省道)、縣域內(nèi)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)道)道路網(wǎng)構(gòu)架的形成，實(shí)現(xiàn)“一航三縱四橫六環(huán)”現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系，為光霧山景區(qū)旅游提供了良好的外部交通環(huán)境，為游客出行帶來的便利條件。

2.3.3 社會(huì)投資旅游帶來景區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，選擇投資旅游業(yè)成為社會(huì)閑散資金的一個(gè)很好選擇，同時(shí)也給光霧山景區(qū)建設(shè)帶來極好的發(fā)展機(jī)遇[10]。由于先天自然條件的劣勢(shì)(八山一水一分田)和后天發(fā)展的社會(huì)制約(國(guó)家級(jí)貧困縣)，使得地方財(cái)政拿不出更多資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，充分利用國(guó)家允許的BOT(build-operate-transfer)或者PPT(Public—Private—Partnership)等融資模式，使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，也為光霧山景區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的公共旅游基礎(chǔ)設(shè)計(jì)提供了外部資金來源，解決了景區(qū)建設(shè)投入不足的問題[10]。

2.3.4 居民收入的增長(zhǎng)為景區(qū)旅游發(fā)展提供了充足的客流

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)是旅游業(yè)發(fā)展的最根本的動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來仍將保持高速增長(zhǎng)，這位旅游需求增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)性的支撐作用。自1996年以來，全國(guó)旅游業(yè)增幅保持在10%左右，光霧山景區(qū)地處西安、成都和重慶等3大城市金三角中心，游客人數(shù)和旅游總收入實(shí)現(xiàn)了“井噴”，2015年南江縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入42.8億元，比上年增長(zhǎng)41%；接待游客532萬人次，比上年增長(zhǎng)35%。隨著西安、成都、重慶及秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，伴隨而來的就是這些區(qū)域居民收入的明顯增加、私家車持有量的迅速飆升，這些都為光霧山景區(qū)旅游發(fā)展提供了充足的客流，自駕車及散客市場(chǎng)將越來越大。

2.4 威脅分析

2.4.1 發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾

旅游市場(chǎng)日漸成熟的一個(gè)表現(xiàn)就是消費(fèi)者對(duì)天然成分高的旅游產(chǎn)品的需求不斷增加，要求景區(qū)環(huán)境與文化沒有受到過度開發(fā)，保持原有風(fēng)貌與特色。光霧山旅游區(qū)旅游資源稟賦優(yōu)越，歷史文化悠久，具有較高的旅游品味，吸引了大批游客前來參觀游覽，每逢節(jié)慶期間，到光霧山景區(qū)觀看杜鵑花、紅葉等旅客人山人海，已經(jīng)超出了景區(qū)環(huán)境所能承受的人類活動(dòng)的閥值。如何在深度開發(fā)光霧山景區(qū)自然資源的同時(shí)，減少游客涌入對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力，降低對(duì)環(huán)境的破壞，是光霧山景區(qū)旅游發(fā)展中一個(gè)不容忽視的問題。

2.4.2 區(qū)域景點(diǎn)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

光霧山旅游區(qū)地處秦巴山區(qū)，該區(qū)域整體地勢(shì)北高南低、山勢(shì)陡峻、地形復(fù)雜，地貌以中山和低山為主，同時(shí)也屬于革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域內(nèi)扶貧縣(市)都把旅游作為扶貧開發(fā)模式的一種模式。鄉(xiāng)村旅游扶貧、景區(qū)旅游扶貧、生態(tài)旅游扶貧、紅色旅游扶貧、三國(guó)旅游扶貧、城鎮(zhèn)旅游扶貧、文化旅游扶貧、商品旅游等旅游模式正在全面鋪開，各景區(qū)景點(diǎn)的同質(zhì)化傾向也較為嚴(yán)重，使得光霧山景區(qū)旅游面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。同時(shí)，也面臨省內(nèi)其他國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。

3 光霧山景區(qū)旅游發(fā)展對(duì)策

從以上對(duì)光霧山景區(qū)旅游的SWOT分析表明，光霧山景區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，但這些優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)不是一成不變的，在一定條件下，在一定時(shí)期內(nèi)可以相互轉(zhuǎn)化[11]。因此，為了光霧山景區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：①統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。②創(chuàng)新投入機(jī)制，加快融資進(jìn)度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)接待能力。③改善景區(qū)管理體制，打破管理分割僵局。④確定特色旅游主題，樹立鮮明品牌形象。⑤發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重，走可持續(xù)發(fā)展道路。⑥引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，整體提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平，遵循相關(guān)法律、法規(guī),規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

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10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.01.026

2016-11-09

彭良國(guó)(1969-)，男，四川宣漢人，本科，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)。

S7-9

A

1003-5508(2017)01-0099-04