■ 祁陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局 唐文達(dá)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，更是人命關(guān)天。搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)對減輕勞動強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均具有十分重要的意義。因此，如何針對農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的隱患，探索預(yù)防對策，提升農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)水平是做好新形勢下農(nóng)機(jī)化工作的重要課題。

1 農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

祁陽是一個農(nóng)業(yè)大縣，轄19個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，560個村（社區(qū)），總面積2538km2，人口108萬人，耕地面積83.7萬畝（1畝=667m2,下同），其中稻田60.4萬畝。近年來，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策指引下，農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展，并呈現(xiàn)三大趨勢：一是農(nóng)機(jī)擁有量快速增長。到2016年底止，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到15.3萬臺，86萬kW，其中拖拉機(jī)擁有量3345臺，水稻聯(lián)合收割機(jī)擁有量為826臺，插秧機(jī)擁有量為606臺，烘干機(jī)擁有量為79臺套，水稻耕、種、收綜合機(jī)械化程度達(dá)到58%。二是大中型農(nóng)機(jī)發(fā)展提速。隨著農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)合作組織和種糧大戶不斷涌現(xiàn)，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械成了這些新型種田主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高規(guī)模效益的首選。2016年，大中型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)發(fā)展一再提速?？h農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)臺賬顯示：全縣購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的金額占全縣農(nóng)機(jī)購置總額的80%以上，購置的大中型機(jī)械比上年同期增加了20%。三是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各類先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷進(jìn)入農(nóng)家，改變了過去小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；田間作業(yè)機(jī)械多，其他作業(yè)機(jī)械少；耕、灌、運(yùn)機(jī)械多，收、插、烘機(jī)械少的“三多三少”局面。2016年，新發(fā)拖拉機(jī)號牌39臺，年檢營運(yùn)拖拉機(jī)、收割機(jī)685臺，新發(fā)聯(lián)合收割機(jī)號牌35臺，駕駛員持證率100%；投保率占已檢拖拉機(jī)的96%以上，第三者責(zé)任險投保率達(dá)到100%，全縣農(nóng)機(jī)重特大事故持續(xù)為零。

2 存在主要隱患

（1）農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境差。祁陽有560個村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)機(jī)械分布線長面廣，作業(yè)環(huán)境不佳。首先是農(nóng)村田園化面積少。祁陽是典型的丘陵山區(qū)，上個世紀(jì)大農(nóng)業(yè)集體化時，發(fā)動農(nóng)民集資投勞，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了田園化建設(shè)，到現(xiàn)在田園化面積占總稻田面積的40%左右，還有60%的田地丘塊高低不平、大小不一，樓梯田多、高岸田多，這給農(nóng)機(jī)安全作業(yè)帶了相當(dāng)大的困難。其次是標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)耕道不多。人民公社時期修建的機(jī)耕道到現(xiàn)在保存和維修好的不到30%，因年深月久，有的越來越短，有的越來越窄，還有的坑坑洼洼，難以過機(jī)。再加上原來修建的機(jī)耕道標(biāo)準(zhǔn)不一，大多數(shù)比較窄，不適應(yīng)現(xiàn)在新型農(nóng)機(jī)下田作業(yè)。近些年來，雖然加大了農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，但進(jìn)度不快，力度不大，目前農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)耕道還不到40%，有機(jī)無道的安全隱患依然存在。再次是農(nóng)民種植作物品種不一。由于種植規(guī)模小，農(nóng)民家家種田，戶戶各自為見，村組也沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)作物品種不一，成熟期也有先后，農(nóng)機(jī)作業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)難度大，存在不安全的因素。

（2）農(nóng)機(jī)手安全意識不強(qiáng)。在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)操作手中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，50歲以上的占70%，30～50歲的占20%，30歲以下的占10%。大部分農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)不高，沒有受過專業(yè)教育和培訓(xùn)，安全意識不強(qiáng)。有的農(nóng)機(jī)手買回機(jī)械后，認(rèn)為這機(jī)械是自己用錢買的，自己開、自己用，也沒出去跑運(yùn)輸、上公路，在家里或田間、場院作業(yè)，開得動就行了，至于懂不懂安全常識，辦不辦證，上不上牌無所謂。有的農(nóng)機(jī)手購置機(jī)械后忙于使用，忽視了技術(shù)培訓(xùn)，怎樣熟練操作技巧，如何提高機(jī)械使用效率，又如何加強(qiáng)維修保養(yǎng)，一概不知，反正機(jī)械出故障了，請師傅來修。還有的農(nóng)機(jī)手缺乏自我保護(hù)意識，操作機(jī)械辛苦了，用飲酒的方式解除疲勞，不少機(jī)手飲酒過量，醉后開機(jī)，遇上緊急情況，不能冷靜、正確地處理，以致造成農(nóng)機(jī)事故。

（3）存在違規(guī)操作。有的農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)為，開機(jī)作業(yè)就是為了追求更多的經(jīng)濟(jì)效益，在沒有安全監(jiān)視的情況下，不顧生產(chǎn)安全，違規(guī)操作。有的機(jī)手不經(jīng)批準(zhǔn)，不按規(guī)定，擅自改裝機(jī)車，加高加長加寬，造成不安全的隱患。有的機(jī)手不顧安全規(guī)定，經(jīng)常超載，超速行駛，事故隱患極大。還有的拖拉機(jī)駕駛員，置法律法規(guī)不顧，違章駕駛，載客搭人，屢教不改。

（4）田間作業(yè)機(jī)械管理不到位。在農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量中，田間作業(yè)機(jī)械占70%以上，特別是近年來的旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、植保飛機(jī)等新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷增長。然而，大多數(shù)人認(rèn)為，田間機(jī)械在田間地頭作業(yè)，操作簡單，不會發(fā)生什么安全事故；不像運(yùn)輸機(jī)車，常在道路上行駛，事故發(fā)生率較高，產(chǎn)生僥幸心理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在這個方面也有所疏忽，認(rèn)為田間作業(yè)機(jī)械量大、面寬，只要機(jī)手慎重開機(jī)作業(yè)就行了，存在管理不到位的現(xiàn)象。其實(shí)，這只是事物的一個方面。田間作業(yè)機(jī)械與道路運(yùn)輸機(jī)械相比，前者多，后者少，且田間作業(yè)機(jī)械有很大的季節(jié)性，農(nóng)忙時，幾乎所有機(jī)械都要上陣，尤其是實(shí)行牌證管理的機(jī)械，如果機(jī)械安全性能不好，同樣容易出問題，農(nóng)機(jī)事故的可能性依然存在。

3 安全生產(chǎn)對策

（1）提高技術(shù)素質(zhì)。提高技術(shù)素質(zhì)是確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。一是深入宣傳。通過電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，利用橫幅、標(biāo)語、警示牌、宣傳欄、手機(jī)短信等形式，采取為農(nóng)民和機(jī)手送安全知識手冊、送宣傳掛圖、發(fā)放資料等辦法，深入開展安全生產(chǎn)宣傳，讓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的目的、意義和常識家喻戶曉，人人皆知，使有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的章法、規(guī)則、要求成為廣大機(jī)手的座右銘。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。各級農(nóng)機(jī)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作手的技術(shù)培訓(xùn)，要因地制宜舉辦各類新技術(shù)、新機(jī)具培訓(xùn)班。明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容。做到長班與短班、學(xué)校與田間、理論與實(shí)踐想結(jié)合，切實(shí)提高教學(xué)水平。同時，還要請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老機(jī)手現(xiàn)場說法，傳授操作技巧，介紹實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)員學(xué)有目標(biāo)，干有榜樣，從而提高技術(shù)素質(zhì)。三是開展競賽。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期或不定期地開展農(nóng)機(jī)操作技術(shù)競賽和農(nóng)機(jī)技術(shù)大比武等活動，設(shè)立獎金、獎牌、證書，充分調(diào)動廣大農(nóng)機(jī)手學(xué)技術(shù)、用技巧、爭先進(jìn)的積極性。通過技術(shù)競賽和比武，激發(fā)農(nóng)機(jī)手的學(xué)習(xí)熱情，增長進(jìn)取意識，提升操作能力。

（2）壓實(shí)安全責(zé)任。壓實(shí)安全責(zé)任是確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是推行黨政同責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者分工負(fù)責(zé)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要制訂“黨政同責(zé)”實(shí)施方案，明確目標(biāo)措施，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入各級政府安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入各級安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，抓好抓細(xì)抓實(shí)。二是壓實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)各級農(nóng)機(jī)化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。通過簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，落實(shí)農(nóng)機(jī)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民機(jī)手等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。三是層層落實(shí)責(zé)任。采取政府與農(nóng)機(jī)化主管部門簽、農(nóng)機(jī)化主管部門與安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽、安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)合作組織簽、農(nóng)機(jī)合作組織與農(nóng)機(jī)手簽的辦法，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，建立農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)管理考核責(zé)任制，層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，做到上下聯(lián)動，齊抓共管，常抓不懈。

（3）創(chuàng)新監(jiān)理制度。創(chuàng)新監(jiān)理制度是確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的重要一環(huán)。一是強(qiáng)化源頭管理。堵好源頭，嚴(yán)把車輛入戶關(guān)、駕駛考試關(guān)和機(jī)車檢驗(yàn)關(guān)，做到無目錄的拖拉機(jī)堅(jiān)決不入戶，駕駛?cè)丝荚嚥缓细竦膱?jiān)決不發(fā)證，檢驗(yàn)不合格的拖拉機(jī)堅(jiān)決不簽章。同時，對參加檢驗(yàn)的拖拉機(jī)必須參加交通強(qiáng)制保險，對于技術(shù)要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、不辦理拖拉機(jī)交通強(qiáng)制保險的、手續(xù)不齊的等不符合條件的拖拉機(jī)一律不予以檢驗(yàn)簽章。二是推行免費(fèi)監(jiān)理。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于免征拖拉機(jī)牌證費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的決定，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)保障。在免費(fèi)監(jiān)理時代，做到文明執(zhí)法，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)控，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步完善便民服務(wù)措施，深入鎮(zhèn)村組開展機(jī)具檢驗(yàn)、補(bǔ)牌、駕駛證審驗(yàn)換證、辦理保險和身體檢查一條龍的免費(fèi)服務(wù)，為農(nóng)民機(jī)手解決實(shí)際困難。三是搞好田檢路查。要深入村組、田間、場院，嚴(yán)格查處違章載人、超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)等違法行為，加大農(nóng)機(jī)安全事故隱患排查力度，做到發(fā)現(xiàn)一處，排查一處，整治一處。同時，要宣傳和普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識，糾正違章作業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民安全生產(chǎn)。通過田檢路查、排查隱患和查糾各種違章，有效地打擊無牌、套牌、無證駕駛或駕證不符的違法行為，讓廣大農(nóng)機(jī)手進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識，正確操作和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（4）突出專項(xiàng)整治。突出專項(xiàng)整治是確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的重要舉措。一是開展變形拖拉機(jī)專項(xiàng)治理。切實(shí)開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治活動，堅(jiān)決停止給非法生產(chǎn)銷售的機(jī)動車發(fā)放拖拉機(jī)牌證，對違規(guī)登記上牌的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。農(nóng)機(jī)化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)變型拖拉機(jī)牌照及駕駛?cè)诵畔⑦M(jìn)行全面核查、摸排，建立變型拖拉機(jī)查詢平臺，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間信息共享。建立公安、交警、農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中對變型拖拉機(jī)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處變型拖拉機(jī)假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗(yàn)、拼裝、改裝和變型拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o證駕駛等違法行為。二是加強(qiáng)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建。以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。要加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，爭取各級財(cái)政支持，加大硬、軟件建設(shè)，做到上檔次、出水平、有規(guī)模，具特色。通過創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全重視程度，增強(qiáng)農(nóng)民機(jī)手安全意識，落實(shí)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策和便民措施，完善鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升安全監(jiān)理服務(wù)水平。三是搞好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。結(jié)合本地實(shí)際，積極組織開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作，探索農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼機(jī)制，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。按照規(guī)定要求，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。做到以報(bào)廢更新為舉措，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)新機(jī)制。