◆李 祥 黃 鈺 張 焰

（石家莊機(jī)械化步兵學(xué)院 河北 050200）

軍民融合中的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化問題

◆李 祥 黃 鈺 張 焰

（石家莊機(jī)械化步兵學(xué)院 河北 050200）

本文在對(duì)我國(guó)目前軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面存在的問題，并結(jié)合美國(guó)在軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策，為我國(guó)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的開展提供參考。

軍民融合; 網(wǎng)絡(luò)安全; 信息化

0 前言

2016年3月25日，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會(huì)議中將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并將其定性為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必有之路，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合是以習(xí)近平為總書記的黨中央在深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)市場(chǎng)化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的時(shí)代新局面下做出的正確決策，所以軍民融合中的任何方面問題均要受到高度關(guān)注。

1 我國(guó)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全與信息化取得的成果

黨的十八屆三中全會(huì)中，著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)管理，要求通過建設(shè)健全的管理領(lǐng)導(dǎo)體制保證國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息安全; 2014年以習(xí)近平主席為組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組建立，負(fù)責(zé)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的有效資源，在宏觀上領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，此組織建立后，先后發(fā)布多項(xiàng)重要文件，為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展提供了有效的依據(jù)，如《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點(diǎn)工作》等，形成具有我國(guó)特色的頂層領(lǐng)導(dǎo)體制[1]。同年重新組件的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，積極進(jìn)行軍地網(wǎng)絡(luò)安全探索，建設(shè)了全面覆蓋中央和地方的監(jiān)管體系，可見，在近年來我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的管理體制正在逐步完善，為其軍民融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

其次，結(jié)合2014年軍事訓(xùn)練器材和先進(jìn)技術(shù)展中，我國(guó)軍方將航母訓(xùn)練模擬器、大數(shù)據(jù)處理等軍事技術(shù)需求，公開向社會(huì)發(fā)布并吸引地方優(yōu)秀資源的參與的事實(shí)以及國(guó)家示范網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建立，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息軍民融合已經(jīng)初步成形[2]。結(jié)合我國(guó)總參謀部、南京軍區(qū)、廣州軍區(qū)分別借用工信部在網(wǎng)絡(luò)信息方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)預(yù)備役相關(guān)組織; 江西省軍區(qū)與電信公司、政府部門在簽訂保密協(xié)議的基礎(chǔ)上，針對(duì)光纖傳輸網(wǎng)項(xiàng)目，進(jìn)行軍民融合信息網(wǎng)建設(shè)等案例，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了軍民融合的成功探索[3]。

再次，我國(guó)建立了軍隊(duì)總部、軍區(qū)和單位聯(lián)合培育軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人員的人才培養(yǎng)機(jī)制，將依托培養(yǎng)、任職輪訓(xùn)等人才培養(yǎng)方法引入軍隊(duì)，可見，我國(guó)現(xiàn)階段在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才培養(yǎng)和方式上也體現(xiàn)出軍民融合特征。

1.2 我國(guó)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全與信息化存在的問題

1.3 軍民融合的意識(shí)不高

受過去較長(zhǎng)時(shí)間軍地信息資源條塊管理模式的影響，現(xiàn)階段仍存在部分地方部門在履行政府職能的過程中忽視國(guó)防建設(shè)，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)國(guó)防建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的關(guān)系，部分軍隊(duì)對(duì)地方信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)不信任等問題，導(dǎo)致軍民融合的意識(shí)較低，嚴(yán)重抑制了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的軍民融合發(fā)展。

1.4 促進(jìn)軍民融合的法律不健全

現(xiàn)階段我國(guó)并出臺(tái)具體的法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，使此工作的開展缺少有效的直接依據(jù)，而且在開展的過程中，不能得到法律的強(qiáng)制性保護(hù)和約束，使軍民融合在開展過程中不得不面臨更多的問題，如如何辨別需要執(zhí)行國(guó)防要求的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施在貫徹國(guó)防要求過程中產(chǎn)生的成本負(fù)責(zé)主體定位、貫徹國(guó)防要求的信息基礎(chǔ)設(shè)施歸屬問題、軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)問題等。

1.5 軍民市場(chǎng)分割嚴(yán)重

現(xiàn)階段我國(guó)民用無線移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展水平已經(jīng)非常高，甚至部分技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，但在軍事上的應(yīng)用效果并不理想，這與我國(guó)軍民市場(chǎng)嚴(yán)重被分割具有密切的關(guān)系，這不僅會(huì)加大我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的成本投入，而且會(huì)導(dǎo)致軍用信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)備資源等方面的問題不能及時(shí)有效的解決，不利于我國(guó)軍事政治等方面的穩(wěn)定。

1.6 我國(guó)仍面臨較嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅

據(jù)資料顯示，我國(guó)2014年發(fā)現(xiàn)的惡意仿冒釣魚網(wǎng)站頁(yè)數(shù)總量相比上一年同期增加近2.1倍，每月平均需要處理釣魚網(wǎng)站近4300個(gè)，境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量相比上一年增加近54%，在大道、船塢、核子、棱鏡等監(jiān)控計(jì)劃的逐漸暴露后，人們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的入侵年限長(zhǎng)達(dá)7年。

1.7 我國(guó)軍民融合的主動(dòng)能力較差

目前，我國(guó)軍地獨(dú)立制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化計(jì)劃、軍地網(wǎng)絡(luò)信息資源分散建設(shè)、軍地間甚至部門間針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)研發(fā)活動(dòng)分散獨(dú)立進(jìn)行等運(yùn)行模式，決定我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合方面缺少整體的規(guī)劃和詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃，導(dǎo)致軍民融合的主動(dòng)能力較差。

2 美國(guó)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)現(xiàn)狀

美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》、《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》等文件的先后出臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)安全問題上升到戰(zhàn)略高度，使網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的軍民融合受到軍地的高度重視，并盡可能為其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件; 其次，美國(guó)通過發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間評(píng)估政策》、成立網(wǎng)絡(luò)司令部、頒布《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享與保護(hù)法案》《網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力框架》《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》等法律法規(guī)文件，形成了軍地網(wǎng)絡(luò)國(guó)防統(tǒng)一體制，為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的軍民融合創(chuàng)造的良好的社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境。

3 我國(guó)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的發(fā)展對(duì)策

3.1 建設(shè)健全的領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制

2014年我國(guó)雖然建立了以習(xí)近平主席為組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布多項(xiàng)知道具體工作的重要文件，形成了具有我國(guó)特色的頂層領(lǐng)導(dǎo)體制，但在實(shí)際工作中，該機(jī)構(gòu)和軍地各級(jí)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并未充分的發(fā)揮自身作用，使頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的功能被嚴(yán)重削弱，所以現(xiàn)階段在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制建設(shè)的過程中，要對(duì)軍地各級(jí)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行明確，落實(shí)歸口管理，使中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合方面制定的規(guī)劃、決策等可以真正的得到貫徹落實(shí)，改善我國(guó)軍地資源被嚴(yán)重分割的現(xiàn)狀。

3.2 為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合創(chuàng)造更理想的“軟環(huán)境”

首先，筆者認(rèn)為，應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化提供完善的法律環(huán)境，如對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及軍民融合的條款進(jìn)行合理的修訂，用法律手段推動(dòng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建共用、軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施充分利用的實(shí)現(xiàn); 通過法律規(guī)范信息資源共享的具體方法和途徑，使軍地信息資源實(shí)現(xiàn)共享，通過法律提出民營(yíng)企業(yè)參與軍民內(nèi)容和的具體方法，調(diào)動(dòng)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)或信息資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合建設(shè)的積極性。其次，建立具有可操作性的軍民融合工作運(yùn)行機(jī)制，通過規(guī)劃銜接機(jī)制，使軍地的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中得到融合，達(dá)到資源的統(tǒng)籌利用效果。

3.3 合理利用促進(jìn)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的有效資源

首先，要建立適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃，這是保證資源利用有效性的基本前提，可以為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展提供直接的依據(jù); 其次，明確網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域中軍民通用的信息技術(shù)和資源的標(biāo)準(zhǔn)，這一方面可以為民用企業(yè)參與軍用信息建設(shè)提供參考，另一方面可以調(diào)動(dòng)軍民在此方面研發(fā)、創(chuàng)新過程中互通的積極性; 再次，通過擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化軍民一體聯(lián)防聯(lián)控的積極性也是有效資源充分利用的有效途徑。

4 結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)雖然認(rèn)識(shí)到軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要性，并在近年來有意識(shí)的加大投入，采取了諸多針對(duì)性的措施，但截至目前，我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面仍存在一定的差距，要提升我國(guó)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)水平，必須在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)在此方面存在的問題基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入的分析，并采取有效的措施進(jìn)行糾正和完善。

[1]唐光海.軍民信息融合發(fā)展路徑與對(duì)策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014.

[2]劉楊鉞.軍民融合視角下的網(wǎng)絡(luò)空間安全及其治理[J].社科縱橫，2016.

[3]張紅.試論網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展中的幾個(gè)問題[J].信息通信，2016.