張洪霞

大安市建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心

工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策探微

張洪霞

大安市建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心

隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)已成為我國(guó)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的最重要路徑。因此，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，如構(gòu)建誠(chéng)信體系、完善有形市場(chǎng)、健全運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化評(píng)標(biāo)過程、改善監(jiān)管方式等等。

建筑工程；招投標(biāo)管理；存在問題

改進(jìn)措施雖然招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施多年，但是還有許多不足之處，搞形式走過場(chǎng)的不少。目前有些工程招標(biāo)工作只是按工程推進(jìn)的進(jìn)度相應(yīng)開展所需的標(biāo)段招標(biāo)，并沒有預(yù)先根據(jù)工程特點(diǎn)系統(tǒng)策劃標(biāo)段劃分和組織招標(biāo)的時(shí)間，因此往往因招標(biāo)工作拖延了工程進(jìn)度，甚至造成返工的情況，浪費(fèi)很大。關(guān)于如何評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，現(xiàn)時(shí)我國(guó)在這項(xiàng)工作上仍處于摸索階段，招投標(biāo)制度也還處于不斷完善的過程之中。

1 存在問題

1.1建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督約束管理不到位，造成部分建設(shè)單位到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)交易中心辦理招投標(biāo)手續(xù)只是走過場(chǎng)，浮于形式。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、時(shí)間、精力、業(yè)務(wù)水平與責(zé)任心限制，對(duì)招標(biāo)文件的審查不嚴(yán)，造成目前不少招標(biāo)文件嚴(yán)密性不強(qiáng)、可操作性差，相對(duì)于工程的針對(duì)性弱。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)。

1.2有的建設(shè)單位沒有法律、合同及經(jīng)濟(jì)管理等方面的專門人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)項(xiàng)目的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確、變更較多，從而影響招投標(biāo)文件的公正性。不少建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員在編寫招標(biāo)文件時(shí)，普遍在電腦上拷貝以往類似工程的招標(biāo)文件，結(jié)合工程特點(diǎn)進(jìn)行修改，工作馬虎，有的能勉強(qiáng)按領(lǐng)導(dǎo)意圖適當(dāng)修改，有的甚至只字不改。有些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)在審核招標(biāo)文件時(shí)，改前沒改后，或改后不改前，造成招標(biāo)文件前后矛盾，這種情況時(shí)有發(fā)生。

1.3注重標(biāo)價(jià)，盲目報(bào)價(jià)。有的施工方?jīng)]有經(jīng)過對(duì)相關(guān)流程以及自身的實(shí)際情況來對(duì)成本進(jìn)行合理的估算，就麻木的壓低標(biāo)價(jià)，來?yè)Q得競(jìng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到承包工程項(xiàng)目的目的。可是如此一來，即使接到項(xiàng)目，也會(huì)造成后期的自身效益不足，就有可能會(huì)想法設(shè)法從其他方面來增加自身的經(jīng)濟(jì)效益，隨之也就會(huì)影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。因此說，這種不正當(dāng)?shù)膲旱蜆?biāo)價(jià)的行為并不是可取的，施工單位在中標(biāo)以后，為了自身的利益，不自然的就會(huì)偷工減料，對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量并沒有保障，以至于出現(xiàn)豆腐渣工程。

1.4招標(biāo)方式繁瑣對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)?，F(xiàn)如今我國(guó)招投標(biāo)工作過于繁瑣，不但在極大程度上降低了工作效率，也在社會(huì)資源上造成了極大的浪費(fèi)。一個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)程序，其從獲取一些招標(biāo)信息開始，到進(jìn)行招投標(biāo)，其中經(jīng)過的程序繁多，如初步設(shè)計(jì)及概算要進(jìn)行相關(guān)部門審批；施工用地需要進(jìn)行審批；建設(shè)工程規(guī)劃以及施工圖紙的審查等近二十多個(gè)程序的進(jìn)行。還不包括每個(gè)程序的一些準(zhǔn)備工作，這就造成了時(shí)間被嚴(yán)重的拉長(zhǎng)。從一方面來講這么長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備致使很多社會(huì)資源造成了很大的浪費(fèi)，另一方面長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，也為那些違法亂紀(jì)的投標(biāo)企業(yè)提高了充足的時(shí)間，也為其創(chuàng)作了良好的機(jī)會(huì)，致使建筑市場(chǎng)的秩序發(fā)生混亂。

2 規(guī)范招投標(biāo)管理工作

2.1必須落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，為使管理機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場(chǎng)中溝通與融合投資法人責(zé)任制和項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。

2.2確保整個(gè)招投標(biāo)過程受國(guó)家法律保護(hù)和約束，以強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。認(rèn)真做好投標(biāo)單位的資格預(yù)審和后審。承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得相應(yīng)資格證書，具有法人資格的企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，投標(biāo)單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的投標(biāo)單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的投標(biāo)單位來承擔(dān)項(xiàng)目。

2.4投標(biāo)單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，應(yīng)提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量：

2.4.1組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析。

2.4.2編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)，招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，檢查投標(biāo)書和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無不平衡報(bào)價(jià)，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在。要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 嚴(yán)懲違規(guī)行為

采取法律手段懲罰招標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，增加違規(guī)經(jīng)濟(jì)成本和成本的可信度，建立投標(biāo)信用檔案和公眾制度。項(xiàng)目活動(dòng)向所有參與者注冊(cè)信譽(yù)，違者應(yīng)予以公布。增加投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)成本和信譽(yù)的違規(guī)行為，除了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以通過削減資歷等方式，限制參與招標(biāo)活動(dòng)行為制約。做好市場(chǎng)違規(guī)行為調(diào)查，參與商業(yè)賄賂的嚴(yán)重問題嚴(yán)格按照規(guī)定給予處罰，取消招標(biāo)資格依法扣除應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N資質(zhì)證書等，確保市場(chǎng)健康有序運(yùn)作。

4 優(yōu)化評(píng)標(biāo)過程

該項(xiàng)工作的主要實(shí)施者是委員會(huì)，投標(biāo)評(píng)估缺乏相應(yīng)的招標(biāo)知識(shí)，或者專業(yè)知識(shí)水平不高，一定會(huì)對(duì)合理性和科學(xué)性的評(píng)價(jià)的最終結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響。所以提高綜合素質(zhì)的評(píng)估，監(jiān)管者和專業(yè)技能是必要的。推進(jìn)投標(biāo)評(píng)估公平，評(píng)估科學(xué)規(guī)范的輪崗，完成對(duì)他們的檢查工作，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)標(biāo)過程。符合條件的單位分配給業(yè)主和法官在業(yè)主分擔(dān)的問題上，如給予更多，高度重視確定投標(biāo)和投標(biāo)評(píng)估措施的理性，科學(xué)性和公正性的活動(dòng)，防止腐敗行為的出現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：

推行并完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度與方法，是大勢(shì)所趨。其實(shí)施與操作過程中存在這樣那樣的問題是難以避免的。隨著招投標(biāo)制度的深入貫徹推行及其配套制度的逐步完善，在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)和提高，其存在的問題是完全可以解決和克服的。

[1]張莉萍.關(guān)于建筑工程招投標(biāo)管理的問題與對(duì)策研究[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015(22)：420.

[2]劉駿，劉順民.建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)逆向選擇問題分析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011(24)：89.