郭丹青

中國國際廣播電臺(tái)

淺談我國建設(shè)工程全過程造價(jià)控制

郭丹青

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工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的一個(gè)核心內(nèi)容，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段直到竣工結(jié)算前所需全部建設(shè)費(fèi)用的控制與管理。因此，做好工程的全過程造價(jià)控制在工程建設(shè)項(xiàng)目中顯得尤為重要。

建設(shè)工程；造價(jià)控制

1 重視投資決策階段的工程造價(jià)控制

工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度有所不同。在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中，階段越靠前對(duì)工程造價(jià)的影響越大；反之，影響越小。據(jù)有關(guān)資料分析顯示，工程建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，達(dá)70%～90%，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上，工程施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度僅占5%～25%。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。

在項(xiàng)目決策階段，我們首先要認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上綜合評(píng)估，從中得到優(yōu)選方案。然后做好總體規(guī)劃，使項(xiàng)目既能符合城市的總體規(guī)劃要求，又能滿足使用功能。

2 重點(diǎn)控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)

項(xiàng)目決策完畢，就該進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段了。設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的一個(gè)重要階段，也是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。

首先，選擇一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位是完成一項(xiàng)完美設(shè)計(jì)任務(wù)的根本保證，是優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)單位之前，應(yīng)先進(jìn)行資質(zhì)審查，調(diào)研設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)強(qiáng)項(xiàng)、設(shè)計(jì)人員素質(zhì)及與其他業(yè)主單位的合作融洽程度，經(jīng)過多項(xiàng)比選，選擇信譽(yù)良好、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位。對(duì)設(shè)計(jì)方案也要進(jìn)行綜合評(píng)估、多方比選，在滿足總體規(guī)劃的前提下，選擇最優(yōu)方案。

其次，在投資批復(fù)的前提下，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的好壞直接影響到工程造價(jià)的多少及工期的長(zhǎng)短，并直接影響最后的使用功能。因此，在本階段要實(shí)行限額設(shè)計(jì)顯得尤為重要。設(shè)計(jì)人員根據(jù)投資批復(fù)的額度進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，避免因選用材料、設(shè)備品牌檔次較高造成不必要的浪費(fèi)。

然后，設(shè)計(jì)單位在出施工圖前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的圖紙審查，避免繪制及描述錯(cuò)誤、避免各專業(yè)不匹配而引起的各種變更，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。

3 做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

實(shí)行招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。招標(biāo)控制價(jià)是建設(shè)單位控制投資，確定工程造價(jià)的重要手段。招標(biāo)控制價(jià)的編制是工程招標(biāo)中重要環(huán)節(jié)之一，控制價(jià)是否合理、準(zhǔn)確，直接影響工程投資的合理使用。因此，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)是工程招投標(biāo)階段控制造價(jià)的一個(gè)有效的手段?？刂苾r(jià)過低，建設(shè)單位要承擔(dān)施工階段工程造價(jià)急劇增高的風(fēng)險(xiǎn)；控制價(jià)過高，建設(shè)單位要承擔(dān)招標(biāo)階段造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)單位需要委托團(tuán)隊(duì)精良、經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單。這樣就能減小由于工程量清單缺漏項(xiàng)、錯(cuò)誤、表述不準(zhǔn)確及價(jià)格偏高而引起的工程造價(jià)增加風(fēng)險(xiǎn)。

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是施工合同的重要組成部分，同時(shí)也是工程結(jié)算價(jià)款調(diào)整的主要依據(jù)。工程量清單對(duì)招投標(biāo)制度的完善和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但畢竟工程量清單招投標(biāo)在我國推行時(shí)間不長(zhǎng)，起步也較晚，在實(shí)踐過程中還存在不少問題，其中工程量清單的編制質(zhì)量是一個(gè)重要且需迫切解決的問題。工程量清單中的一點(diǎn)瑕疵、一點(diǎn)錯(cuò)漏必然導(dǎo)致工程施工過程中的變更增加，從而有可能引起工程造價(jià)的分歧，導(dǎo)致糾紛和索賠，并最終導(dǎo)致工程造價(jià)的大幅增加。所以在招標(biāo)階段，工程量清單的編制工作非常重要。

招標(biāo)文件中設(shè)定合理、合法、合規(guī)的合同條款，保證雙方合理權(quán)利。政府對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管非常嚴(yán)格，招標(biāo)文件及合同都有通行的范本，且在施工單位中標(biāo)后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于招標(biāo)文件中所附合同，雙方均不能再有實(shí)質(zhì)性的修改。因此，在招標(biāo)階段，建設(shè)單位要在既有的合同版本上，仔細(xì)分析合同通用專用條款，明確哪些是直接經(jīng)濟(jì)條款，哪些是能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)責(zé)任的隱含條款，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，并且增加相應(yīng)的條款以確保自身的利益，達(dá)到避免合同糾紛的目標(biāo)，有效地防范施工階段造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于規(guī)模相對(duì)較小、工期較短、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到位或涉及造價(jià)較低的項(xiàng)目，可采用固定總價(jià)形式；對(duì)于規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不到位或涉及造價(jià)較高的項(xiàng)目，采取固定單價(jià)合同形式，建設(shè)單位和施工單位風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

4 嚴(yán)控施工階段的工程造價(jià)

4.1 做好圖紙會(huì)審

盡管建設(shè)單位選定了優(yōu)良的設(shè)計(jì)單位、精銳的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，但圖紙的問題也是不可避免的。中標(biāo)后開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織項(xiàng)目的各參建單位分專業(yè)對(duì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的圖紙會(huì)審，在設(shè)計(jì)交底前對(duì)圖紙進(jìn)行全面細(xì)致的審查，最后由技術(shù)總工綜合各專業(yè)問題，并將審查出的施工圖中存在的問題提交設(shè)計(jì)院進(jìn)行修改處理。通過圖紙會(huì)審可以使各參建單位特別是施工單位充分理解設(shè)計(jì)意圖、熟悉施工圖紙、找到工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及難點(diǎn)，找出解決技術(shù)難題的辦法并擬定應(yīng)對(duì)方案及措施，從而將因設(shè)計(jì)缺漏、專業(yè)矛盾等而可能引起的變更消滅在施工之前。因此，圖紙會(huì)審工作的細(xì)致全面與否將在很大程度上影響工程造價(jià)。只要認(rèn)真做好了此項(xiàng)工作，圖紙中因設(shè)計(jì)缺陷矛盾而引起的問題才能盡早被發(fā)現(xiàn)并得到妥善處理，從而達(dá)到節(jié)約工程成本的目的。因此，圖紙會(huì)審是工程施工前的一項(xiàng)必不可少的重要工作。

4.2 減少設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程洽商

在工程造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程洽商是建設(shè)單位、施工單位雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。施工單位利用現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，在招標(biāo)階段采用不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)那些可能會(huì)增加工程量的部位，有意抬高單價(jià)；對(duì)那些可能會(huì)變更的部位，有意壓低單價(jià)，以便在施工階段可以通過現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更依據(jù)按實(shí)結(jié)算的原則增加工程造價(jià)。這也是施工單位在投標(biāo)時(shí)常用的手段。因此，建設(shè)單位在編制工程量清單時(shí)就要重視會(huì)引起現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的部位，組織專業(yè)施工人員及專業(yè)造價(jià)人員共同研究討論，確保清單的完整性及準(zhǔn)確性，減少漏洞，防止施工單位鉆空子。在工程實(shí)施階段更要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，盡可能減少設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程洽商。

要達(dá)到有效控制、減少變更、洽商及簽證的目標(biāo)，建設(shè)單位首先得組建具備一定實(shí)力的項(xiàng)目管理班子，具有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)造價(jià)工程師，或者選用經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)咨詢單位。造價(jià)工程師會(huì)根據(jù)工程進(jìn)度情況，及時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，這樣就能及時(shí)避免一些不合理、不規(guī)范以及不符合強(qiáng)制性規(guī)范要求的經(jīng)濟(jì)簽證。對(duì)于可能發(fā)生變更、簽證的部位，做好圖片及文字記錄，必要時(shí)可要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽，為設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證提供有效依據(jù)。有些施工單位利用建設(shè)單位管理人員對(duì)施工工藝、施工規(guī)范、圖集、工程量清單規(guī)范以及定額規(guī)則等了解不透，誘導(dǎo)建設(shè)單位管理人員簽認(rèn)此類現(xiàn)場(chǎng)簽證或工程洽商。在全過程造價(jià)控制過程中，通過有效的現(xiàn)場(chǎng)管理，可以避免類似情況的發(fā)生。

對(duì)于工程施工過程中與工程造價(jià)有關(guān)的隱蔽工程，建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位及時(shí)共同測(cè)量確定，并拍照記錄當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)情況及相關(guān)記錄，造價(jià)工程師要仔細(xì)核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)無誤后，才可簽字確認(rèn)，以便作為今后變更、簽證或結(jié)算依據(jù)。在實(shí)際操作中，造價(jià)工程師根據(jù)工程量清單規(guī)范、定額、施工規(guī)范、施工工藝等相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證不予確認(rèn)。經(jīng)仔細(xì)核實(shí)，屬于施工單位利用建設(shè)單位管理人員對(duì)規(guī)范、工藝、定額計(jì)算規(guī)則等了解不透，誘導(dǎo)建設(shè)單位管理人員簽認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)簽證或工程洽商不予確認(rèn)。通過上述工作，建設(shè)單位能有效的控制工程造價(jià)。

對(duì)于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位提出的變更，經(jīng)建設(shè)單位造價(jià)工程師及監(jiān)理工程師核實(shí)確認(rèn)后，再同意施工單位辦理變更程序。對(duì)于按圖紙要求施工的，在不發(fā)生設(shè)計(jì)變更的情況下，經(jīng)建設(shè)單位及監(jiān)理造價(jià)工程師核實(shí)不作簽證。對(duì)于施工單位與分包單位及之間配合不當(dāng)或施工單位技術(shù)人員理解圖紙有誤造成的拆除、修補(bǔ)等工作而引起的變更或洽商，造價(jià)工程師不予簽認(rèn)，由施工單位自行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 材料設(shè)備控制

為了保證材料、設(shè)備采購質(zhì)量，降低采購成本，增加材料、設(shè)備采購的透明度，材料設(shè)備的采購應(yīng)盡量通過招標(biāo)的方式進(jìn)行，但對(duì)于不適宜進(jìn)行招標(biāo)的材料，也應(yīng)經(jīng)過多家比選獲得。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的50～70%。在工程造價(jià)控制中，材料費(fèi)的控制也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。造價(jià)工程師要掌握材料設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)及工程用量，要通過網(wǎng)絡(luò)、電話、現(xiàn)場(chǎng)等詢價(jià)方式掌握材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，并分析其市場(chǎng)走勢(shì)。根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃安排及工程的需求對(duì)材料進(jìn)行分批次采購，對(duì)材料費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對(duì)于商品混凝土的采購，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊交通情況，在經(jīng)過質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)、價(jià)格等多方面反復(fù)比較后，優(yōu)先選用離施工現(xiàn)場(chǎng)較近的攪拌站，以便確保工程連續(xù)施工時(shí)的混凝土用量。對(duì)于鋼材的采購，依據(jù)投標(biāo)時(shí)選用的品牌，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的鋼筋型號(hào)，優(yōu)先選用品牌質(zhì)量好、信譽(yù)好的供應(yīng)商，以保證工程總體質(zhì)量。材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)按照規(guī)范要求有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對(duì)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)，對(duì)于不符合要求的，堅(jiān)決拒絕簽收，避免用于工程中，造成無法彌補(bǔ)的損失。

材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照工程施工進(jìn)度安排用料，限量領(lǐng)用，并對(duì)材料使用量及加工工藝上進(jìn)行監(jiān)督管理，避免工人浪費(fèi)材料或隨意下料，合理使用資源。在實(shí)地考察材料供應(yīng)商時(shí)，造價(jià)工程師可利用對(duì)常用材料價(jià)格比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，推薦產(chǎn)品優(yōu)良、實(shí)力雄厚的供應(yīng)商，并建議價(jià)格適中的產(chǎn)品。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方要對(duì)材料供應(yīng)商及價(jià)格進(jìn)行實(shí)地考察，達(dá)到各方及工程的要求后，建設(shè)單位才可同意施工單位按要求簽訂材料供應(yīng)商及價(jià)格，并按進(jìn)度組織進(jìn)貨。這樣就可避免施工單位擅自購買低質(zhì)低價(jià)材料，虛報(bào)材料價(jià)格，造成建設(shè)單位的損失。這樣也可確保施工材料的質(zhì)量，避免了劣質(zhì)材料進(jìn)入工程?？刂撇牧蟽r(jià)格既能控制工程造價(jià)又能確保工程質(zhì)量，可見，施工過程中的材料價(jià)格控制也是相當(dāng)重要的。

4.4 工程進(jìn)度款的控制

按照施工合同要求，施工單位要在每個(gè)月月底提出工程款撥付的請(qǐng)求，并上報(bào)已完工程量清單及本月完成工程總造價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度審核施工單位上報(bào)的已完工程量，對(duì)多報(bào)的工作量要予以核減。建設(shè)單位造價(jià)工程師要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確把握當(dāng)月工程實(shí)際進(jìn)度，嚴(yán)格核實(shí)當(dāng)月發(fā)生的工程量，并力求完整準(zhǔn)確。工程量確定后，按照招標(biāo)時(shí)的工程量清單核定單價(jià)，并逐步完成當(dāng)月工程總進(jìn)度款的審核。每一個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，能及時(shí)有效避免施工單位超報(bào)工作量，從而避免工程進(jìn)度款的超付。

4.5 加強(qiáng)工程管理控制工程造價(jià)

在開工前，充分做好施工前準(zhǔn)備工作。施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的實(shí)際情況及項(xiàng)目所在地的地質(zhì)條件、交通運(yùn)輸?shù)瓤陀^情況，編制一份詳盡的可實(shí)施的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)能反映施工單位的技術(shù)及組織管理水平。一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕そM織設(shè)計(jì)能保證施工環(huán)節(jié)緊湊，避免材料、機(jī)械及人員窩工的浪費(fèi)。工程管理人員應(yīng)站在管理的高度，從技術(shù)及組織上結(jié)合本項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工期等提出材料供應(yīng)、勞動(dòng)力組織、機(jī)械配備等方案及適應(yīng)本工程的實(shí)施意見，并進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，使施工組織設(shè)計(jì)更加合理。施工方法、施工工藝盡量采用成熟的施工方法及工藝，這樣施工人員操作熟練，從而保證工程總體施工質(zhì)量。

在編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照工程項(xiàng)目的合理施工順序安排施工的先后順序，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小合理劃分施工區(qū)段，安排施工流水作業(yè)，避免各工序的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械消耗的過分集中而導(dǎo)致的勞動(dòng)力、機(jī)械的窩工，造成工程費(fèi)用的增加。合理的施工進(jìn)度計(jì)劃能提高機(jī)械使用率，降低施工成本，保證工程按計(jì)劃、有節(jié)奏地進(jìn)行。

5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成的工程量；審核各分部分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)及費(fèi)率是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)；核算設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程洽商所應(yīng)增減的各項(xiàng)費(fèi)用，核算竣工結(jié)算匯總金額。核算期間如發(fā)現(xiàn)工程量多報(bào)、設(shè)計(jì)變更、簽證、洽商不合理等必須予以核減。對(duì)于設(shè)計(jì)變更增加的項(xiàng)目在合同中無對(duì)應(yīng)的單價(jià)，必須核實(shí)增加項(xiàng)目的綜合單價(jià)構(gòu)成是否按照招標(biāo)文件及施工合同約定編制。對(duì)于施工過程中出現(xiàn)的施工單位提出的增加工程造價(jià)的索賠，要認(rèn)真核實(shí)索賠資料及金額是否合理。如資料證據(jù)充分，建設(shè)單位還可實(shí)施反索賠，從而達(dá)到控制造價(jià)的目標(biāo)。

對(duì)于全過程造價(jià)控制的手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，但通過以上的方法嚴(yán)格控制工程造價(jià)，在實(shí)際工作中也能較好的控制造價(jià)，有效的節(jié)約投資，并且能為工程結(jié)算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而提升工程全過程造價(jià)控制的水平。