周曉娟

寧夏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評審與教育培訓(xùn)中心

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作探討

周曉娟

寧夏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評審與教育培訓(xùn)中心

隨著我國經(jīng)濟實力和政治實力的不斷提高，工業(yè)生產(chǎn)也在不斷向國際接軌，技術(shù)的成熟和量的增長都展現(xiàn)了我國工業(yè)生產(chǎn)蓬勃向上發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)許可制度則是對我國工業(yè)生產(chǎn)的有力監(jiān)督。它對工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)種類以及生產(chǎn)技術(shù)和條件都有嚴(yán)格的把關(guān)和監(jiān)管。這種監(jiān)管是為了使工業(yè)生產(chǎn)更加的規(guī)范科學(xué)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品更加綠色環(huán)保。隨著人們知識素養(yǎng)和生活水平的不斷提高，對產(chǎn)品的質(zhì)量和要求提出了更加嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革不僅是政府的要求，也是社會各個階層的期望。本文就工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作做簡要的探討分析。

工業(yè)產(chǎn)品；生產(chǎn)許可制度；監(jiān)管工作

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度在我國的實行已經(jīng)三十年有余，這些年里，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度在一路發(fā)展改革，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度本著從生產(chǎn)源頭監(jiān)管質(zhì)量，提高安全降低風(fēng)險，全面實行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策為原則，不斷調(diào)整改革，提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和安全，優(yōu)化制度。為企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)提供更編輯的制度管理和公平的競爭市場。

一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的含義

1.1 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的作用

①對國家。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度束企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)方式，保證其生產(chǎn)符合國家相關(guān)的法律條例和程序，促使國家的相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)政策能夠有效的落實到經(jīng)濟發(fā)展中。同時工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和模式，降低工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的能源損耗，對廢棄物進行有效管理，合法處理。減少工業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境造成的影響。落實我國可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。

②對群眾。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度是監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的最直接也是最有效的手段。我們的日常生活與產(chǎn)品息息相關(guān)，無論是用的還是吃的，產(chǎn)品的質(zhì)量都是我們最關(guān)注的一個問題。產(chǎn)品質(zhì)量決定了我們的生活安全和質(zhì)量。

1.2 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革的原因

①時代在發(fā)展，新的科技和新材料在不斷更新。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)本身在改革發(fā)展。面對這種形式，一成不變的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度是無法滿足現(xiàn)階段的工業(yè)生產(chǎn)形式。

②在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度中仍然存在很多弊端，需要不斷調(diào)整改革，優(yōu)化制度本身，更好的服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)。例如現(xiàn)在很多工業(yè)生產(chǎn)審批流程太過于繁瑣，時間長，資料多。導(dǎo)致很多企業(yè)在申請過沉重出現(xiàn)種種困難，其過程艱辛。

③監(jiān)管工作者對監(jiān)管工作任務(wù)不能有效執(zhí)行，監(jiān)管力度不夠，對其自身的職責(zé)沒有深刻的了解，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的監(jiān)管結(jié)果大打折扣。

二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度如何改革

2.1 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批流程，提高制度的可實施效率

目前我國的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可需要經(jīng)過層層審批才能拿到許可證。而這些流程中存在很多重復(fù)項目，準(zhǔn)備的資料也有很多不必要內(nèi)容。這樣的繁瑣過程導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)許可審批變得艱難。對工業(yè)生產(chǎn)造成了很大的負(fù)面影響。特別是社會企業(yè)的積極性降低，直接影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革中，應(yīng)該對審批內(nèi)容和流程做合理的刪減?？梢粤谐鲋贫戎械母黜椓鞒糖鍐危瑢η鍐沃杏行┛勺晕艺{(diào)節(jié)，市場自行調(diào)整的流程進行刪減，保留清單中必要的審批流程。這樣既減少了工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的壓力，也減輕了監(jiān)管工作任務(wù)，提高監(jiān)管效率。

2.2 提高質(zhì)量門檻，強化質(zhì)量監(jiān)管工作

質(zhì)量監(jiān)管是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度中的核心內(nèi)容之一。加強質(zhì)量監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率是改革的重點。一方面，監(jiān)管部門需要加大對企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量檢查的力度，對生產(chǎn)企業(yè)做定期檢查和隨機抽查的檢測方式，斷絕生產(chǎn)企業(yè)的僥幸心態(tài)。另一方面制定嚴(yán)格的獎懲制度。對于企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，生產(chǎn)模式不合理，以及非法生產(chǎn)的企業(yè)可以吊銷其生產(chǎn)許可資格，其中不乏有偽造證書的現(xiàn)象，對這種法行為需要追究法律責(zé)任。從根本上杜絕工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量問題。

三、許可后續(xù)監(jiān)管工作的執(zhí)行

3.1 監(jiān)管部門合法使用職權(quán)

一個好的制度需要有一個良好的執(zhí)行團隊才能達(dá)實行制度的推行目的。從目前的現(xiàn)象來看，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的監(jiān)管部門在實行監(jiān)管中仍然存在私用職權(quán)的現(xiàn)象。甚至有監(jiān)管工作者和企業(yè)之間私相授受。這種現(xiàn)象不但觸碰了法律，而且對其他企業(yè)造成不公平競爭，擾亂市場秩序。所以監(jiān)管部門需要嚴(yán)格監(jiān)控本身的執(zhí)行權(quán)利。一方面可以提高工作門檻，杜絕自身知識素養(yǎng)不高，有文化道德缺陷的人進入監(jiān)管部門從事工作。另一方面制定嚴(yán)格的獎懲制度，對非法使用職權(quán)的工作者嚴(yán)懲不貸。

3.2 企業(yè)間相互監(jiān)督，公平競爭

企業(yè)與企業(yè)之間的相互監(jiān)督是一個良性競爭的手段。例如不同的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可以建立合作學(xué)習(xí)的關(guān)系，定期安排專家型工作人員到廠參觀學(xué)習(xí)，對不合理的生產(chǎn)方式進行指導(dǎo)，高生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量。這樣不但能夠起到相互學(xué)習(xí)的作用，也能起到相互監(jiān)督的作用。此外，企業(yè)若發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)企業(yè)存在違法生產(chǎn)現(xiàn)象，可以匿名舉報，為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)市場的公平創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

3.3 用輿論和媒體實行公眾監(jiān)督

工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)許可制度這些最終的服務(wù)對象是人民群眾。人民群眾的監(jiān)督是最后效的手段。群眾不僅能對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)做到監(jiān)督，同時能夠?qū)ΡO(jiān)管部門做到監(jiān)督作用?，F(xiàn)在多媒體發(fā)展迅速，生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門可以通過建立微博或這自己的獨立網(wǎng)站。生產(chǎn)企業(yè)可以將自己的生產(chǎn)車間和生產(chǎn)流程通過視頻圖像的方式公布在網(wǎng)站中，讓民眾自行瀏覽。而監(jiān)管部門則可以將自己的監(jiān)管工作事項以及一些監(jiān)管結(jié)果公布在網(wǎng)站中，讓人民群眾能夠參與其中。

總結(jié)：

工業(yè)生產(chǎn)規(guī)范不僅需要一個科學(xué)合理的制度約束，更需要一個具備良好素質(zhì)的監(jiān)管團隊來執(zhí)行。在未來的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革中需要不斷提高改革制度，也要提高監(jiān)管部門的監(jiān)管力度和工作質(zhì)量。這對建立公平競爭的市場機制和實現(xiàn)我國可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)的意義。

[1]張益娜.《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革及后續(xù)監(jiān)管工作探討》.管理創(chuàng)新

[2]鐘質(zhì).《重置生產(chǎn)許可管理模式—質(zhì)檢總局發(fā)布關(guān)于深化生產(chǎn)許可制度改革的意見》.中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管

[3]宮麗麗.商躍英.王海娟.《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作探討》.質(zhì)量安全