孟凡嶺

山東水利建設(shè)集團(tuán)有限公司

論水利經(jīng)濟(jì)與水利市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展探究

孟凡嶺

山東水利建設(shè)集團(tuán)有限公司

水利已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，然而，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題。該文從現(xiàn)階段水利經(jīng)濟(jì)和水利市場(chǎng)的現(xiàn)狀概述，從創(chuàng)新的角度提出解決問(wèn)題的方法和改革的思路。

水利經(jīng)濟(jì)；水利市場(chǎng)；創(chuàng)新；改革

1.水利經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的現(xiàn)狀概述

1.1 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)水管單位體制改革

水利管理部門之前大多都是以事業(yè)單位的形式存在，沒(méi)有形成很好的良性盈利的模式。根本原因就是，沒(méi)有做好很好的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做嫁接，沒(méi)有很好的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念。經(jīng)過(guò)對(duì)水管單位的改革，使其從公有制的形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制，這樣使其實(shí)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧并且更好的為人民服務(wù)的工作做好。因此，經(jīng)過(guò)水管單位的改革，使得員工可以從一定程度上增加對(duì)工作的責(zé)任感和積極性，從而為水管企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)很好的盈利和增收做好準(zhǔn)備。

1.2 以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加強(qiáng)水利價(jià)格收費(fèi)體系建設(shè)

水利作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，更是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的重要設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。水利方面作為一種經(jīng)濟(jì)形式存在，無(wú)論是社會(huì)的服務(wù)實(shí)體，還是作為產(chǎn)品出售的部門，都必須是有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，水利的產(chǎn)品線上，有自己的產(chǎn)品出售，水電以及其多種的經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)品而存在，這些產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下有相應(yīng)的價(jià)格出售。只是一味的消耗而沒(méi)有形成良性的盈利循環(huán)的經(jīng)濟(jì)，不能稱之為健全的經(jīng)濟(jì)模式。而只有產(chǎn)出，沒(méi)有消耗的經(jīng)濟(jì)也不能稱之為真正的經(jīng)濟(jì)模式。水利價(jià)格的收費(fèi)體制的建立，是水利經(jīng)濟(jì)走進(jìn)市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)的必然選擇和路徑，這是水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。目前，各省在建立科學(xué)、合理的水利價(jià)格收費(fèi)體系方面還存在很大差異，像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇、山東等省步子邁得都很大，工業(yè)省份遼寧水費(fèi)計(jì)收效果好，相對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的陜西省運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水，在水價(jià)核定上有很大突破。這些省份水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提高，收入的增加，在一定程度上有效的緩解了水管單位存在的經(jīng)濟(jì)困難，增強(qiáng)了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.3 以社會(huì)服務(wù)為前提，逐步建立水利工程社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制

可以從兩個(gè)方面來(lái)解決水利工程的社會(huì)補(bǔ)償問(wèn)題：第一，更加扎實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補(bǔ)償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補(bǔ)償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺(tái)相應(yīng)的制度性文件，爭(zhēng)取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款補(bǔ)助解決。當(dāng)然，也可以通過(guò)政府批準(zhǔn)后出臺(tái)某一有針對(duì)性的行政事業(yè)性收費(fèi)政策予以補(bǔ)償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。

1.4 建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在國(guó)債投資的支持下，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬(wàn)m2。提防加固完成1.6萬(wàn)km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)施的長(zhǎng)江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。

2.加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1 水利水電工程與市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)研究

作為我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過(guò)程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問(wèn)題，相應(yīng)提出了我國(guó)目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國(guó)際接軌。通過(guò)實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。投資管理對(duì)工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理實(shí)際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國(guó)水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。

2.2 加強(qiáng)水利工程市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制研究

水利部實(shí)施的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中，評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法和兩階段評(píng)標(biāo)法。綜合評(píng)分法和合理最低投標(biāo)價(jià)法是使用較多的，其他方法使用較少。百分制評(píng)分法是事先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中將評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)價(jià)因素，評(píng)標(biāo)因素的設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，準(zhǔn)確反映公開、公平、公正的競(jìng)標(biāo)法則。因此評(píng)標(biāo)因素主要從勝任程度與信譽(yù)評(píng)價(jià)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)標(biāo)價(jià)等方面進(jìn)行設(shè)置。確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分規(guī)則，采用無(wú)記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高為中標(biāo)人。該方法能夠綜合反映各投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對(duì)專家要求很高。

結(jié)束語(yǔ)

水利已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，然而，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題。該文從現(xiàn)階段水利經(jīng)濟(jì)和水利市場(chǎng)的現(xiàn)狀概述，從創(chuàng)新的角度提出解決問(wèn)題的方法和改革的思路。

[1]連玉明.中國(guó)數(shù)字黃皮書[M].中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[2]徐勇.水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].機(jī)械工程出版社，2012.