陳詩雯

華僑大學政治與公共管理學院

傳統(tǒng)的行政管理是以分工及專業(yè)化為特征，是以科層制為基礎(chǔ)，對公共行政部門的效率在一定程度上起到提升的作用。而服務(wù)分散與碎片化等也是分工與專業(yè)化帶來的。而基于全球化的背景之下，協(xié)同治理應(yīng)運而生，其對社會治理環(huán)境有極強適應(yīng)性，且是當代的治理體系及治理能力。本文主要探究公共管理跨部門協(xié)同治理。

一、協(xié)同治理基本要義

(一)內(nèi)在涵義

公民、政黨、商業(yè)、政府組織，利益團體，個人等治理主體，在社會管理的過程中，對單個組織不能解決問題解決，為協(xié)同治理[1]。可以有橫向公私部門的合作，也可以有縱向的各級政府的協(xié)作，且向上向下向外的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下管理也包含于其中。

(二)協(xié)同治理的特點

治理系統(tǒng)的動態(tài)性。當前社會各主體尋求的權(quán)力運作方式應(yīng)是多元互動、共同協(xié)作的，因在當前十分復雜的社會管理環(huán)境中，需各司其職，達成社會管理的共同目標，遵循動態(tài)和系統(tǒng)權(quán)變原則，促使在整體上，社會基于不斷轉(zhuǎn)化及生成的過程中達到新的平衡，鼓勵新的序參量的出現(xiàn)。

治理體系的網(wǎng)絡(luò)性。各主體均有不同的運作機制，所以協(xié)同治理并非為步調(diào)一致的空間，目標是尋求多樣性及統(tǒng)一性的互補。治理整體協(xié)調(diào)性及各主體創(chuàng)造性地發(fā)揮怎樣同時達成是協(xié)同治理所需主要解決的問題。政府基于網(wǎng)絡(luò)政治時代，要促使監(jiān)督機構(gòu)權(quán)威有合法性，需將獨立性及專業(yè)能力于一身，且獨立的監(jiān)督和鑒定機構(gòu)表達出在安全和公共衛(wèi)生層面政府及國家不安，而總體利益是不同社會參與者談判的關(guān)鍵點[2]。

治理效果的共振性。通過某種手段途徑，各治理主體組合在一起，各主體彼此分開、單獨的發(fā)揮出的功能要小于發(fā)揮的整體功能總和便是共振。而各治理主體通過協(xié)作，在協(xié)同治理的過程中，達到效應(yīng)的最大化。

治理權(quán)威的多樣性。一個統(tǒng)一的權(quán)威機構(gòu)，是協(xié)同治理需要的一個組織能夠達成的，然而這一權(quán)威有時會突出其主體作用，并非總是政府。

二、公共管理跨部門協(xié)同治理路徑選擇

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能

基于法定性規(guī)則，政府、市場和第三部門相互獨立并合作，這是多主體協(xié)同治理強調(diào)的，致力于實現(xiàn)社會及政府間非零和博弈的共贏局面，以及共同治理社會公共事務(wù)，將各種資源及工具共同的利用起來。所以在實施中確保協(xié)同治理有序運行的基本前提，便是對政府與其他參與主體的職責范圍的科學明確。多中心治理體制下，要改變政府無所不管、無所不包的職能擴張傾向，將傳統(tǒng)全能政府的管理定位切實的轉(zhuǎn)變，促使政府主要集中于難以勝任的工作領(lǐng)域。而應(yīng)打破壟斷，由多方提供的公共物品。重組服務(wù)的隱性資源和顯性資源，要轉(zhuǎn)化為多主體供給的形式，從之前單一的公共服務(wù)政府供給形轉(zhuǎn)變，發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢，確定供給主體、選擇供給方式，按照服務(wù)的性質(zhì)，實現(xiàn)效率及公正的統(tǒng)一，將政府的功能及社會的各種力量結(jié)合成公共服務(wù)供給系統(tǒng)，做到相互聯(lián)系、監(jiān)督、合作。

在提供公共服務(wù)上，打破政府的壟斷地位，方可實現(xiàn)各組織間的功能耦合，將不同組織的正面功能充分的發(fā)揮出來，平衡及協(xié)調(diào)各利益主體利益，回應(yīng)社會訴求并化解矛盾，增強公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給和公共管理社會管理的有效性。

而在劃分政府與市場、第三部門權(quán)限的時候，需對著變化的客觀環(huán)境進行調(diào)整。國家循序漸進的改變著社會分權(quán)的社會化及行政職能。因受到較多外部環(huán)境因素影響，政府職能變化需隨著經(jīng)濟、文化、社會政治發(fā)展而變化，不可以依據(jù)人們確定的理想目標，不顧條件改革實踐轉(zhuǎn)變政府的職能，會陷入到困境中。不能不顧社會、第三部門的承接能力，操之過急，轉(zhuǎn)移政府職能或者是過度放權(quán)，需使政府、社會與發(fā)展變化保持動態(tài)平衡，順應(yīng)潮流，科學有序地放權(quán)[3]；不要不積極著手轉(zhuǎn)變政府職能，以及以時機不成熟為借口，對社會和市場的生機與活力產(chǎn)生影響。

(二)完善協(xié)同治理的參與機制

需有效的制度體系，保證公共政策的適時調(diào)整、管理水平的不斷提高，以及各主體的日常參與，且跨部門協(xié)同治理為一個動態(tài)的過程，因此需注意下述幾方面：

需建立健全社會主體對執(zhí)行后的政策績效評估體系及政策執(zhí)行過程的監(jiān)督體制，保持社會主體及政府間對話、合作的持續(xù)有效性，按照情況變化適時調(diào)整、完善，確保政策實施。

公共政策制定開放性模式的建立。將社會主體參與公共決策成本降低，積極推動政務(wù)信息公開，在公共政策制定過程中，鼓勵社會主體有序參與，針對多方共同參與、體現(xiàn)各方價值利益，需公共決策真正成為合作協(xié)商過程。

形成政府服務(wù)職能及決策責任，以法律體系形式確立。要將社會發(fā)展變化的信息、新的知識、技術(shù)、管理經(jīng)驗輸入到政府中，不斷增進誰組織、公民、團體及政府間相互合作及信任程度，更好地表達和實現(xiàn)公共利益，提升公共政策的合法性。還需促使政府在政策議程的各環(huán)節(jié)，關(guān)于確立、問題的提出及選擇、執(zhí)行、評估，對信息進行全面的收集，并了解社會各方需求，強化對政策執(zhí)行情況的回應(yīng)能力，以及政策執(zhí)行力，認真權(quán)衡、審慎選擇政策方案。完善協(xié)同治理的參與機制對于公共管理跨部門協(xié)同治理非常重要。

[1]曾維和.后新公共管理時代的跨部門協(xié)同——評?？怂沟恼w政府理論 [J].社會科學，2012，(5)：36-47.

[2]蘇曉珊.從合作治理視角探討海關(guān)緝私工作模式構(gòu)建——以四種跨部門合作模式為例[D].復旦大學，2012.

[3]任敏.“河長制”：一個中國政府流域治理跨部門協(xié)同的樣本研究[J].北京行政學院學報，2015，(3)：25-31.