廖 明

廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司

工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

廖 明

廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的進(jìn)程中，工程建設(shè)領(lǐng)域獲得了前所未有的發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，建設(shè)工程監(jiān)理的招投標(biāo)管理不斷成熟和規(guī)范化，也形成了行之有效的建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理體系。隨著《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》的推行，建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理更加具有操作性和規(guī)范化。然而，隨著建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的迅速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題?；诖耍疚膶⒅胤治鎏接懝こ瘫O(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及控制措施，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

工程監(jiān)理；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施

1、工程監(jiān)理招投標(biāo)現(xiàn)狀問(wèn)題分析

我國(guó)實(shí)行的《招投標(biāo)法》在建筑行業(yè)中不斷被應(yīng)用，并且相關(guān)的監(jiān)理招標(biāo)監(jiān)管體系在建筑行業(yè)的發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生。但是，在實(shí)際招投標(biāo)管理中依然會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范行為的現(xiàn)象。比如，監(jiān)理單位投標(biāo)的數(shù)量不充足、投標(biāo)文件弄虛作假、建設(shè)單位明招暗投、項(xiàng)目工程投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理、招標(biāo)單位行為不正當(dāng)、監(jiān)理人員素質(zhì)或業(yè)務(wù)水平不高等；政府主管部門(mén)或招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件和監(jiān)理合同的備案管理，對(duì)招標(biāo)文件和監(jiān)理合同實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令招標(biāo)人改正；監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮綜合評(píng)標(biāo)法，要重視監(jiān)理人員素質(zhì)和總監(jiān)理的答辯，適當(dāng)提高分值，監(jiān)理取費(fèi)得分主標(biāo)采用雙K值法。具體分析如下：

1.1 監(jiān)理企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

價(jià)格條款是建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)之間最關(guān)心的問(wèn)題之一，也是影響雙方交易成敗的關(guān)鍵，所以建設(shè)單位在選取合適的監(jiān)理企業(yè)時(shí)，往往會(huì)看重監(jiān)理企業(yè)的報(bào)價(jià)。正是因?yàn)椴煌谋O(jiān)理企業(yè)會(huì)報(bào)出不同價(jià)格，造成現(xiàn)在建設(shè)工程招投標(biāo)中，監(jiān)理企業(yè)為了生存，而產(chǎn)生的“價(jià)格戰(zhàn)”一發(fā)不可收拾，各種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)上演得越來(lái)越激烈，致使相關(guān)監(jiān)理費(fèi)用收取甚至低于國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。

1.2 招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序混亂

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目工程建設(shè)對(duì)監(jiān)理單位的需求越來(lái)越大。按照相關(guān)的法律法規(guī)，除了部分企業(yè)具有自行招標(biāo)的資格外，其他的工程項(xiàng)目招標(biāo)都需要委托代理機(jī)構(gòu)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上有著較大的需求。面對(duì)金錢(qián)的誘惑，一些小型企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，誤導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)單位，以致混亂市場(chǎng)秩序。

1.3 相應(yīng)的法制不健全

雖然，我國(guó)對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展與規(guī)范市場(chǎng)而頒布了一些法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定》等，但由于時(shí)代的發(fā)展較快，建筑行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題層出不窮，然而對(duì)于新產(chǎn)生的問(wèn)題管理機(jī)制和辦法制定還不夠完善。

2、工程監(jiān)理招投標(biāo)問(wèn)題控制措施

2.1 建立招標(biāo)市場(chǎng)的清退制度體系

建立清退制度主要需要對(duì)于不合格的企業(yè)、個(gè)人，以及犯嚴(yán)重的商業(yè)賄賂罪、串標(biāo)圍標(biāo)等個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。不僅需要吊銷(xiāo)其資源，而且還需要加大取消中標(biāo)、罰款的力度，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，將其請(qǐng)退出招投標(biāo)的市場(chǎng)，限制其再次參與建設(shè)工程。

2.2 提高監(jiān)理地位和監(jiān)理人員的素質(zhì)

如果想要提高監(jiān)理的地位，監(jiān)理本身就要努力扎實(shí)的做好業(yè)務(wù)，不斷的提高自己的業(yè)務(wù)水平和質(zhì)量。這樣才能引起業(yè)主的重視。進(jìn)而改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位。監(jiān)理企業(yè)在工作時(shí)要認(rèn)真做好本職工作，為業(yè)主創(chuàng)造最大的價(jià)值，進(jìn)而改變自身的行業(yè)地位。在進(jìn)行工作時(shí)還要建立完善的制度，對(duì)當(dāng)前的政府管理模式進(jìn)行改革，借鑒先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2.3 規(guī)范方法，保障質(zhì)量

評(píng)標(biāo)的方法是招標(biāo)文件當(dāng)中必不可缺的一個(gè)部分，我們?cè)诰幹普袠?biāo)文件的時(shí)候，需要注意評(píng)標(biāo)辦法的選擇需要和項(xiàng)目工程特點(diǎn)之間具有關(guān)聯(lián)，相互匹配。主要的、較為常用的評(píng)價(jià)方法主要是綜合評(píng)估的方法和經(jīng)評(píng)審之后的最低評(píng)價(jià)方法。我們根據(jù)綜合評(píng)估的方法，在最大程度上滿足招標(biāo)文件當(dāng)中的規(guī)定，推薦中標(biāo)的候選人。衡量文件是否能夠在最大程度上滿足相應(yīng)的要求。

2.3 強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信約束機(jī)制

對(duì)于監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中的違法、違規(guī)和失信的監(jiān)理企業(yè)，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要建立一套違法、違規(guī)和失信信息的調(diào)查、收集、審核及記錄的程序和制度，根據(jù)有關(guān)建筑市場(chǎng)信用信息記錄和公示管理辦法，與政府主管部門(mén)建立的信用平臺(tái)對(duì)接，將監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中記錄的違法、違規(guī)和失信信息錄入政府主管部門(mén)建立的信用平臺(tái)，并按規(guī)定向社會(huì)公示。對(duì)于信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的監(jiān)理單位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、項(xiàng)目投標(biāo)方面提出限制條件，提高其違法、違規(guī)、失信的成本，使其礙于沉重代價(jià)而不敢違規(guī)失信。

2.4 完善標(biāo)后管理工作

項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格把手、盡職盡責(zé)。招投標(biāo)的監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定來(lái)編制施工企業(yè)的規(guī)章制度，并且保證建設(shè)工程的質(zhì)量以及安全，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)其自身投標(biāo)的承諾，指導(dǎo)業(yè)主解決管理人員、如何管理的問(wèn)題。另外，還需要向業(yè)主提供項(xiàng)目部登記以及考核的記錄簿、施工的工序記錄簿等，便于日后的檢查以及登記。幫助業(yè)主可以有效地識(shí)別項(xiàng)目經(jīng)理真實(shí)的意圖，拒絕一些不法的企業(yè)隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理。做好圖紙變?cè)O(shè)計(jì)的工作。合同在簽訂了之后，單位、個(gè)人不得隨意的變更項(xiàng)目合同，也不得增減項(xiàng)目工程量。

總而言之，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為工程承包目的、選擇或組織監(jiān)理人，有效協(xié)調(diào)合同相對(duì)方間的義務(wù)、權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，并監(jiān)督與管理承包人的生產(chǎn)及工作。站在建設(shè)工程監(jiān)理定義角度，監(jiān)理人屬于建設(shè)工程建設(shè)中的第三方，位置相對(duì)比較獨(dú)立，這給監(jiān)理人在建設(shè)建設(shè)工程過(guò)程中公正協(xié)調(diào)處理合同方間的關(guān)系打下了基礎(chǔ)。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)既是投標(biāo)單位間實(shí)力、信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)的競(jìng)爭(zhēng)，也是投標(biāo)技巧和投標(biāo)策略的競(jìng)爭(zhēng)，這就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討，以為相關(guān)企業(yè)贏得更多的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。

[1]馮君. 深圳啟用工程監(jiān)理電子招投標(biāo)[J]. 中國(guó)招標(biāo)，2010.

[2]廣東建設(shè)報(bào)記者 韓慶文. 深圳工程監(jiān)理招標(biāo)出現(xiàn)“井噴”[N]. 廣東建設(shè)報(bào)，2014.

[3]陳彥均.建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在問(wèn)題及其對(duì)策分析[J].中華民居(下旬刊)，2014.