張俊杰

豐縣國土資源局

淺談土地資源管理中節(jié)約集約用地的作用

張俊杰

豐縣國土資源局

土地節(jié)約集約利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性概念，它反映了土地的綜合效益。土地節(jié)約集約不同于土地的粗放式開發(fā)模式，它是通過創(chuàng)新管理方式，提升技術(shù)水平，盤活土地資產(chǎn)，以追求單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益的最大化為目的，同時逐步提升土地資源的改造和使用能力。但是在實際的土地管理的過程中，土地利用問題卻十分突出，嚴(yán)重的影響了土地利用的效率和可持續(xù)發(fā)展。本文就是針對這樣的研究背景，對土地節(jié)約集約利用以及發(fā)展問題進(jìn)行了研究。

土地資源管理；節(jié)約集約用地；作用

我國作為一個發(fā)展中國家，目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程中。在此期間，無論是城市現(xiàn)代化發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展，都需要用到大量的土地資源。但是我國的土地資源十分有限，尤其可利用的耕地資源更是十分稀缺。在人口數(shù)量不斷增大的情況下，農(nóng)耕土地的重要性更是不容忽視。如何才能同時滿足城市建設(shè)用地和農(nóng)耕用地，是我國當(dāng)前土地資源管理部門最值得深思的問題。

1 當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀

土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)今社會的人口、糧食、資源、環(huán)境、能源五大危機(jī)均與土地資源密切相關(guān)。因此，保護(hù)土地資源自然引起了全球關(guān)注，被提到政府重要議事日程。中國是世界上人口最多的國家，也是世界上土地資源匱乏的國家。人口多底子薄，山地多平原少，可利用土地資源所占比例小，土地分布不均，人均土地資源少，是目前我國的基本土地現(xiàn)狀。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，本來就較少的土地資源因為工業(yè)污染和環(huán)境危害受到了嚴(yán)重威脅，這使得我們面臨的土地保護(hù)任務(wù)既緊迫又艱巨。我國政府頒發(fā)了一系列的與土地使用相關(guān)的法規(guī)，但是當(dāng)前，我國關(guān)于土地保護(hù)規(guī)劃的工作仍然處于初期階段，并沒有在全國形成統(tǒng)一的土地保護(hù)性大綱，國家有關(guān)土地利用保護(hù)的考核指標(biāo)不全面，給土地保護(hù)工作和相關(guān)法律法規(guī)的具體實施帶來了一定難度。

2 土地資源管理中節(jié)約集約用地的作用

2.1 有利于耕地保護(hù)

加強(qiáng)對土地資源的管理，首先需要做的就是對農(nóng)耕土地進(jìn)行有效管理。目前我國很多地方的優(yōu)質(zhì)耕地都被不同名義的建設(shè)項目所征收，這雖然促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化的發(fā)展，但是卻對糧食的生產(chǎn)基地造成很大影響。為此，我們應(yīng)該積極提倡和宣傳節(jié)約用地，并在土地資源管理方面制訂相應(yīng)的法律管理條例。只有積極的采取相應(yīng)的節(jié)約用地政策，才能避免更多的耕地被毀壞，因此可以說，節(jié)約用地對于耕地保護(hù)來講是非常有利的。

2.2 有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)能否獲得可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上受到土地資源管理水平的影響。提倡和推行節(jié)約用地政策，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的有利平臺，加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源管理之間的聯(lián)系。在布局和規(guī)劃土地資源的過程中，以避免浪費(fèi)、節(jié)約用地為原則，提高土地資源的再生能力，保護(hù)生態(tài)平衡，同時促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提高。而社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項長期的、艱巨的任務(wù)，要想順利完成，在進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整時就要兼顧系統(tǒng)性、整體性以及合理性的原則，因此需要提高土地資源管理的水平和力度，大力推行節(jié)約用地的相關(guān)措施。此外，推行節(jié)約用地措施，還有助于土地資源利用價值的提升，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 有效促進(jìn)土地資源管理水平

積極推行土地節(jié)約政策，就需要各級土地資源管理部門到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實地考察，以全面了解土地的使用情況和利用現(xiàn)狀，并找出其中存在的問題，對農(nóng)民的耕地利用方向加以正確的引導(dǎo)，科學(xué)的對土地資源管理方案進(jìn)行改進(jìn)，以此來提高土地資源管理水平。再者，在節(jié)約用地這一管理理念的指導(dǎo)下，要想實現(xiàn)更好的土地資源管理，就需要加強(qiáng)制度建設(shè)和法律建設(shè)，這樣就可以進(jìn)一步推動土地資源管理法制化的發(fā)展。

3 土地資源管理中節(jié)約集約用地策略

3.1 建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

在實際的生態(tài)環(huán)境中，土地對于生態(tài)環(huán)境的影響是可以估量的，其實就是這些的估量的價值就是一種服務(wù)的價值，雖然不是可以看見的形式存在，因此這是在經(jīng)濟(jì)范圍中內(nèi)部的活動，最終實現(xiàn)資產(chǎn)的價值，而做好資產(chǎn)量化才能在實踐的工作里成立生態(tài)產(chǎn)權(quán)規(guī)范，這樣可以更好的掌管開發(fā)者的開發(fā)項目。如果生態(tài)產(chǎn)權(quán)不明確，生態(tài)的資源社會生產(chǎn)和商品生產(chǎn)的過程被分割，這樣生態(tài)的價值不能在商品上體現(xiàn)出來，這就會造成少數(shù)人對生態(tài)開發(fā)獲取的利益是以多數(shù)人環(huán)境損失為基礎(chǔ)的情況。這種損失就是資源的枯竭、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。國家對生態(tài)資產(chǎn)行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、配套、流轉(zhuǎn)、保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。政府采用生態(tài)定價、生態(tài)稅收等手段，加強(qiáng)市場對生態(tài)資源的調(diào)控，把外部的成本變得內(nèi)部化，從而規(guī)范了生產(chǎn)的人員將資源的使用、廢棄物處理等問題列入了成本預(yù)算之中，更加的保證消費(fèi)的適度，激勵企業(yè)發(fā)展廢物再利用的技術(shù)，從而做好資源的節(jié)約和生態(tài)的保護(hù)工作。

3.2 抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，控制增量，盤活存量，管住總量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)密度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約化程度。新上項目首先要利用存量土地，項目用地要規(guī)定單位土地投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，積極鼓勵和支持企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約合理用地。

土地資源集約利用在建設(shè)資源節(jié)約型社會的過程中發(fā)揮了重要的作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中土地資源有重要作用，必須以土地資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)，提升土地資源的使用效率，通過有效的管理方式實現(xiàn)土地資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地資源的綜合利用，為社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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