邱連波

昌圖縣財(cái)政國庫集中收付中心

試析如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理

邱連波

昌圖縣財(cái)政國庫集中收付中心

預(yù)算管理工作對于基層行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序順利開展具有重要意義。本文將專就基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作展開詳盡論述，在論述了加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用的基礎(chǔ)上，指出其當(dāng)前預(yù)算管理工作過程中存在典型問題，并根據(jù)對所存問題外因和內(nèi)因的分析，就如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出相應(yīng)地策略，如確保預(yù)算管理的實(shí)效性和合理性、不斷加大預(yù)算執(zhí)行力度、加快預(yù)算績效考核制度完善、全面推進(jìn)思想政治建設(shè)等，以期能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升，從而提高行政事業(yè)單位的辦事管理水平。

基層行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；改革

基層行政事業(yè)單位存在的意義就是為社會群眾提供優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，在推動經(jīng)濟(jì)社會增長的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是在很多基層行政事業(yè)單位管理過程中仍然存在很多問題，特別是預(yù)算管理過程中存在的問題對基層行政事業(yè)單位的工作影響最大。但是近年來，市場經(jīng)濟(jì)需求日趨增長，過去的預(yù)算管理模式已無法適應(yīng)新時(shí)代行政管理工作的現(xiàn)實(shí)需求了。只有對基層行政單位中的預(yù)算管理進(jìn)行完善，才能使我國基層行政單位在繁雜多變的市場中占據(jù)一席之地。以下本文就結(jié)合某個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)政府預(yù)算管理工作展開論述，具體如下。

一、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

在鄉(xiāng)政府中展開的管理工作一般都會以財(cái)務(wù)管理為主。因?yàn)橹挥写_保財(cái)務(wù)管理效率，才會使單位的項(xiàng)目投入資金得到有效控制，節(jié)省更多資源，為單位實(shí)現(xiàn)資源合理配置奠定基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理占主體地位。若想增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平首要任務(wù)就是優(yōu)化單位預(yù)算管理，提升預(yù)算管理是增強(qiáng)基層行政單位社會服務(wù)力的關(guān)鍵。預(yù)算管理可以對鄉(xiāng)政府的財(cái)政收支進(jìn)行嚴(yán)格控制，展開預(yù)算管理工作可以使單位中的財(cái)政收支狀況更加明確，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)省資源的目的，同時(shí)還能提高工作人員的服務(wù)認(rèn)識，這是當(dāng)前我國基層行政事業(yè)單位需展開改革創(chuàng)新的主要方向。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的典型問題

(一)預(yù)算管理效率低下

在基層行政事業(yè)單位中辦公費(fèi)使用存在一定缺陷，無法展現(xiàn)其存在的價(jià)值。在制定辦公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需考慮各個(gè)行業(yè)之間的不同，將各個(gè)行業(yè)所具有的性質(zhì)體現(xiàn)出。但在實(shí)際編制以前未對單位的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查，只是依據(jù)對項(xiàng)目的大概掌握，導(dǎo)致所制定出的預(yù)算管理與現(xiàn)實(shí)狀況不符。因?yàn)楦鲉挝婚g所含有的差距比較大，在編制時(shí)需要充分考慮對預(yù)算影響的因素，將費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格劃分，基于此才會確保所編制的預(yù)算管理高效可行。

(二)預(yù)算管理效果不佳

預(yù)算管理時(shí)會面臨執(zhí)行力度不足的狀況，無法依據(jù)事先制定好的預(yù)算編制展開工作。造成此種現(xiàn)象的主要原因是行政事業(yè)單位對預(yù)算管理認(rèn)知不夠深入所造成的，比如，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，因?yàn)轭A(yù)算所花費(fèi)的時(shí)間比較多，并且過程比較繁雜，若是不做好協(xié)調(diào)工作勢必會使預(yù)算管理效果遭受巨大影響，會加劇工作積壓問題。另外，編制預(yù)算管理過程中所存在的問題未得到及時(shí)解決，使預(yù)算管理效果遭到直接影響。行政單位在編制預(yù)算時(shí)會采用走程序的方法，只對編制內(nèi)容有一個(gè)大概了解，是無法充分認(rèn)識編制內(nèi)容。這便會使預(yù)算編制中的預(yù)算出現(xiàn)追加現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算進(jìn)一步被浪費(fèi)掉。

(三)監(jiān)督管理機(jī)制有待改善

基層行政單位中的預(yù)算所涉及的內(nèi)容比較多且繁雜。不同的項(xiàng)目中同一預(yù)算會存在一定差距，這便會使預(yù)算編制工作的難度有所提升，導(dǎo)致預(yù)算管理無法與基層行政單位相符。另外，還會使基層行政事業(yè)單位中各部門欠缺相應(yīng)的監(jiān)督管理，不能將預(yù)算管理執(zhí)行中的問題完全突顯出，在監(jiān)督管理中對績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制定，并且所應(yīng)用的評價(jià)手段過于單一，導(dǎo)致預(yù)算管理價(jià)值無法充分發(fā)揮出。

(四)預(yù)算管理意識淺薄

行政事業(yè)單位中未對預(yù)算管理形成系統(tǒng)性認(rèn)識，因此其預(yù)算管理的作用無法被充分發(fā)揮出，僅僅將預(yù)算管理當(dāng)作是行政單位財(cái)務(wù)管理部門的任務(wù)，會使單位中的預(yù)算管理與單位發(fā)展相違，致使基層行政事業(yè)單位整體效益受影響。此外，因?yàn)楦鞑块T對預(yù)算編制欠缺整體意識，只注重自身效益，導(dǎo)致了預(yù)算管理編制的實(shí)效性受影響。這使得在某種程度上增加了單位預(yù)算編制難度，造成預(yù)算管理的執(zhí)行效果下降。

三、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的的應(yīng)對策略

(一)確保預(yù)算管理編制的實(shí)效性，保障預(yù)算管理的合理性

基層行政單位在制定預(yù)算編制時(shí)，需以單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為參考，并在制定之前需對預(yù)算狀況展開全面探究，結(jié)合調(diào)查結(jié)果來對單位未來工作展開方向進(jìn)行規(guī)劃，要杜絕出現(xiàn)利用以往的預(yù)算編制為參照展開制定工作，這對于預(yù)算編制的合理性是極為不利的，會與基層行政事業(yè)單位工作的具體需求相脫離。預(yù)算編制的主要執(zhí)行者是單位的財(cái)務(wù)管理部門，它是行政單位展開預(yù)算編制制定的主體部門。行政事業(yè)單位需依據(jù)自身狀況，來對預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行編制，在編制時(shí)務(wù)必要充分考慮單位活動與項(xiàng)目，確保預(yù)算結(jié)構(gòu)更加系統(tǒng)、完整，注重各部門間的關(guān)聯(lián)性，確保預(yù)算編制的實(shí)效性，這樣才能滿足行政單位未來發(fā)展需要。

(二)提升預(yù)算執(zhí)行力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果

在預(yù)算管理中對預(yù)算執(zhí)行極為重要，預(yù)算監(jiān)督、編制、評估的目的都是為了服務(wù)預(yù)算執(zhí)行的，能夠說預(yù)算管理的主體是預(yù)算執(zhí)行。為了保障預(yù)算能夠有效執(zhí)行，基層行政事業(yè)單位可以把預(yù)算劃分為多個(gè)部分，依據(jù)預(yù)算內(nèi)容與類型將其分配給具體部門，對預(yù)算進(jìn)行分化執(zhí)行，各部門中的負(fù)責(zé)人給予預(yù)算管理高度重視，確保工作能按時(shí)按量完成。比如，差旅費(fèi)是受上級安排統(tǒng)一到縣外參觀、學(xué)習(xí)，或是因工作所需到縣外出差，而其是需要經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)同意以后才能實(shí)行。費(fèi)用主要由單位支付，依據(jù)財(cái)政部門標(biāo)準(zhǔn)來對住宿費(fèi)、車船票來進(jìn)行報(bào)銷，伙食補(bǔ)助則是通過定額來補(bǔ)助。除此之外，還有會議費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)等，基層行政事業(yè)單位費(fèi)用支出形式有很多，為了確保基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對差旅費(fèi)、會議費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力度，來節(jié)省基層單位支出費(fèi)用，來確?；鶎訂挝唤】蛋l(fā)展。

(三)改善預(yù)算績效考核機(jī)制

完善的預(yù)算績效考核機(jī)制是確保預(yù)算管理高效性與規(guī)范性的基礎(chǔ)。政府可以挑選與民生相關(guān)且社會公益性較強(qiáng)的單位展開試點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算結(jié)果與過程展開分析，對行政事業(yè)單位中的預(yù)算績效機(jī)制展開深入研究。主要包含下述幾方面：考核績效評估、考核內(nèi)容、考核內(nèi)容以及考核方法、考核結(jié)果分析，且需將考核內(nèi)容向外發(fā)布，從而接受社會群眾監(jiān)督。除此之外，行政事業(yè)單位還可以構(gòu)建適宜的獎懲機(jī)制，從而規(guī)范預(yù)算管理工作，提高員工工作熱情與主動性。

(四)加強(qiáng)思想建設(shè)，確保預(yù)算管理效果全面發(fā)揮

實(shí)行預(yù)算管理首要任務(wù)便是增強(qiáng)員工思想建設(shè)，通過加強(qiáng)管理理念才會使預(yù)算管理效果得以提升。行政單位需在內(nèi)部營造預(yù)算管理氛圍，提升其宣傳力度，基于此才會確保工作人員對預(yù)算管理重要性的充分認(rèn)識。在基層行政事業(yè)單位中構(gòu)建預(yù)算管理體系，對于員工主動參與行政單位的日常管理工作比較有利，全面監(jiān)督預(yù)算管理效果，提高基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

(五)在基層單位中構(gòu)建合理的預(yù)算考核體系與落實(shí)機(jī)制

在基層單位中構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。每當(dāng)基層單位支出高于預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部需立即向部門領(lǐng)導(dǎo)作出指示。對預(yù)算執(zhí)行過程需進(jìn)行定期測試，以便于發(fā)現(xiàn)存在其中的問題，從而及時(shí)更正。在年末或是季末的時(shí)候展示項(xiàng)目結(jié)果，從而采用應(yīng)對措施。另外，基層單位可以在內(nèi)部構(gòu)建責(zé)任制。若是基層單位某個(gè)部門出現(xiàn)工作差錯，這樣才會有相應(yīng)的責(zé)任人來負(fù)責(zé)，從而避免在基層單位內(nèi)部工作中出現(xiàn)差錯無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，以免基層單位財(cái)務(wù)內(nèi)控問題屢見不鮮。

四、結(jié)束語

綜上所述，在基層行政事業(yè)單位中預(yù)算管理存在的價(jià)值與作用的發(fā)揮至關(guān)重要。因我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷攀升，行政事業(yè)單位為了在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)市場中更好的發(fā)揮其社會服務(wù)功能，需加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理水平，為增強(qiáng)核心競爭力奠定基礎(chǔ)。通過提升預(yù)算執(zhí)行力度、確保預(yù)算管理編制的實(shí)效性、改善預(yù)算績效考核機(jī)制、加強(qiáng)思想建設(shè)，來提升基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理效果，為單位持續(xù)發(fā)展提供有效依據(jù)。

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