林瑩

(成都理工大學馬克思主義學院， 成都 610059)

“被動城鎮(zhèn)化”到主動城鎮(zhèn)化建設的思考

林瑩

(成都理工大學馬克思主義學院， 成都 610059)

自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》發(fā)布，一股以人為核心的城鎮(zhèn)化熱潮愈加凸顯，從“被動城鎮(zhèn)化”到主動城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，關鍵點也是在于人是否有主觀意愿去轉(zhuǎn)變，是由物及人的轉(zhuǎn)變；以可持續(xù)生計為理論基礎，從“生計”的環(huán)境背景、生計資產(chǎn)、政府政策等組成因素出發(fā)，聯(lián)系實際現(xiàn)狀，分析“被動城鎮(zhèn)化”存在問題以及探索主動城鎮(zhèn)化過程的實現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化； 生計； 市民； 轉(zhuǎn)變

一、引言

我國的“城鎮(zhèn)化”概念產(chǎn)生于“有計劃的商品經(jīng)濟時代”，與城市化相對應，是通過農(nóng)村工業(yè)化改革的路徑，優(yōu)先和積極發(fā)展農(nóng)村推進中國城鎮(zhèn)化的進程[1]。即是一個農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動的過程。但近年來，我國城鎮(zhèn)化進入了一個“見城不見人”的誤區(qū)，大量的高樓拔地而起，泥路變柏油馬路，大量的新城、新區(qū)建設，一系列重視經(jīng)濟增長和城市快速發(fā)展的“重物型”城鎮(zhèn)化發(fā)展，似乎這就是城鎮(zhèn)化了。而在這種快速城鎮(zhèn)化勢頭下，身在其中的人及人力資源隨之可能被城鎮(zhèn)化卻又未實現(xiàn)真正的市民化轉(zhuǎn)變。雖然目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7 %，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36 %左右[2]，這就說明人口城鎮(zhèn)化還有待發(fā)展。李克強總理在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告指出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，而從物的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化，也就是要主動城鎮(zhèn)化而避免被動城鎮(zhèn)化。本文以可持續(xù)生計理論作為理論基礎，是基于可持續(xù)生計也強調(diào)以人為核心，調(diào)動一切有利于人發(fā)展的積極因素，主動積極促使經(jīng)濟發(fā)展和個人發(fā)展。由“被動城鎮(zhèn)化”到主動城鎮(zhèn)化也就是要人在主觀意愿上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過渡。

二、可持續(xù)生計理論剖析

可持續(xù)生計理論是20世紀八九十年代西方學者致力于農(nóng)民脫貧發(fā)展形成的一種新的思想理論，逐漸擴展到貧困問題、環(huán)境保護、城市發(fā)展等領域。針對中國城鎮(zhèn)化進程中，大多數(shù)學者可能都是在對城鎮(zhèn)化本身進行分析，劃分城鎮(zhèn)規(guī)模，如何能夠讓城鎮(zhèn)更協(xié)調(diào)、更合理發(fā)展。實際上農(nóng)民也是城鎮(zhèn)化過程中的核心主體，關于這方面的研究極少，同時運用可持續(xù)生計理論研究的更多的是關于貧困人口的生計問題，本文則以可持續(xù)生計理論為基礎來分析“被動城鎮(zhèn)化”過程中存在的問題以及農(nóng)民如何利用自身資源去主動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化并且融入其中，這不僅僅是關乎于農(nóng)民生計的問題，還體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化以人為核心的理念，實現(xiàn)真正的市民化。

(一) 可持續(xù)生計概念

可持續(xù)生計( Sustainable Livelihoods，SL) 作為個人和家庭為改善長遠生產(chǎn)生活狀況所獲得的謀生能力、所擁有的資產(chǎn)、可借助的外部支撐條件以及以收入創(chuàng)造為核心的行動，其基本思想來源于20世紀80年代到90年代早期對于貧困問題的深化理解，特別是來自于Sen、Chambers 和Conway的創(chuàng)造性分析和研究[3]。這一概念最早在20 世紀80 年代末世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告中使用，主要強調(diào)維系或提高資源的生產(chǎn)力，保證對財產(chǎn)、資源及收入的擁有和獲得，而且要儲備并消耗足夠的食品和現(xiàn)金，以滿足基本的需求[4]。消除貧困的關鍵在于發(fā)展個體、家庭、社區(qū)和社會改善各個層次上生計系統(tǒng)的能力。何為可持續(xù)生計呢? 聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會( UNCED) 特別指出，可持續(xù)生計可以使有關政策協(xié)調(diào)地發(fā)展、消除貧困和可持續(xù)地使用資源。納列什·辛格和喬納森·吉爾曼認為，當人們進行選擇，利用機會和資源，同時又不妨礙他人日前或?qū)淼闹\生機會時，穩(wěn)定的生計即由此獲得[4]。這些定義并沒有明晰回答可持續(xù)生計的概念，但從另一個角度卻均凸顯出微觀層次的生計系統(tǒng)與影響生計的各種生計要素、宏觀政策、生態(tài)環(huán)境之間的關聯(lián)性。在主動城鎮(zhèn)化過程中，就是要將這些細微的要素都一一考慮，分析現(xiàn)實過程中這些要素是否積極發(fā)揮作用，促使自愿過渡到城鎮(zhèn)化。

(二) 可持續(xù)生計分析框架

國際上關于生計分析研究開始于20世紀90年代，由于是一種針對解決貧苦等問題的實用性工具逐漸在理論上得到了重視和發(fā)展，形成了多種可持續(xù)生計分析框架和研究方法。我國大部分學者都采用英國海外發(fā)展部(DFID)提出的框架，對當中的要素成因通過實地調(diào)研進行了定性或定量研究。雖然對每一種生計分析的側(cè)重點都不一，但是框架包含的要素則是同一的，分別是脆弱性背景、生計資產(chǎn)(人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、社會資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn))、政策機構(gòu)和過程、生計策略和生計輸出。對于主動城鎮(zhèn)化進程，本文擬運用構(gòu)成這些框架要素來分析在被動城鎮(zhèn)化中存在的問題以及如何轉(zhuǎn)變。并且將以人為核心，而其余要素作為存在因素聯(lián)系實際情況進行探究。

三、“被動城鎮(zhèn)化”存在的問題

“被動城鎮(zhèn)化”與主動城鎮(zhèn)化主要區(qū)別在于主觀上是否愿意自動過渡到城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了60余載的曲折探索，取得了顯著成就，同時也充滿了糾結(jié)與徘徊。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化注重速度增長，難免就會存在“被動城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并不是說經(jīng)濟沒有得到發(fā)展而是經(jīng)濟發(fā)展過快帶來的弊端，如城鎮(zhèn)化模式粗放，資源未得到合理利用；半遷移式人口城鎮(zhèn)化，難為市民；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不相匹配，產(chǎn)業(yè)化弱勢以及政策弊端等。

(一) 資源利用不充分，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

土地、水、能源、環(huán)境是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。其中土地是城鎮(zhèn)化的基礎保障。土地規(guī)模擴張和土地粗放利用是重視物化城鎮(zhèn)的典型，城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴張、城鎮(zhèn)建設粗放無序、耕地日益減少等使得城鎮(zhèn)建設用地日趨緊張且人地矛盾突出。同時隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)居民的消費升級，對能源資源的需求將快速增加，就將持續(xù)面臨電力、水資源供給等壓力。而一味的強調(diào)地域城鎮(zhèn)化，忽視居民生存環(huán)境，基礎設施配備，又會引發(fā)社會問題。

(二) 爆發(fā)式增長的遷移人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民難轉(zhuǎn)為市民

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移不徹底、過度依賴“人口紅利”的半城鎮(zhèn)化效應，造成大城市的資源環(huán)境壓力、農(nóng)村的凋零和留守問題以及城鄉(xiāng)融入困境。聲勢浩大的城鎮(zhèn)化過程中，由于只重視經(jīng)濟迅速發(fā)展和城市快速發(fā)展，忽視人的全面發(fā)展，使得進城務工農(nóng)民難以實現(xiàn)市民化，福利待遇差異化嚴重，社會有效需求不足。

(三) 資產(chǎn)弱化，不合理工業(yè)化

“鬼城”的出現(xiàn)，絕大部分原因就是缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)化支撐。在城鎮(zhèn)化過程中，一味地強調(diào)工業(yè)化發(fā)展，求量不求質(zhì)的發(fā)展，使得大多數(shù)城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)化模式呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低水平化、產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸化、低端產(chǎn)值業(yè)比重過高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，吸納失地農(nóng)民就業(yè)能力不強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展乏力等現(xiàn)狀。這種不合理工業(yè)化就對農(nóng)民帶來了一系列的問題。失去土地，技能無處可施，背井離鄉(xiāng)，生活方式改變，生活成本驟增，本身處于弱勢的資產(chǎn)就更顯得捉襟見肘了。

(四) 體制機制的藩籬

自上而下的城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的常態(tài)，這也是典型的“被動城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。政府強制實施成為主導力量，大量的城郊農(nóng)民被征地、被拆房，被城鎮(zhèn)化現(xiàn)象比比皆是。同時制度的不完善，使得農(nóng)民權(quán)益缺失，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地改革滯后、等級化的行政管理、單一的財稅金融體制等造成制度壁壘、福利壁壘、文化壁壘。

四、主動城鎮(zhèn)化的探索

人是城鎮(zhèn)化的主體和核心，完全的城鎮(zhèn)化要使進城人口實現(xiàn)三維的轉(zhuǎn)變：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)換，以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換，最終實現(xiàn)身份——權(quán)力——待遇三重格局的轉(zhuǎn)變[1]。人的城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，這也是主動城鎮(zhèn)化中的應有之題，注重的是農(nóng)民是否意愿轉(zhuǎn)化為市民。人的城鎮(zhèn)化要解決人往哪里去和人如何市民化兩大問題，其核心關鍵是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要意愿成為市民，就應該具有最基本的生存能力去適應環(huán)境的改變，一份賴以生存穩(wěn)定的工作，和市民一樣應有的權(quán)利和福利及自身的責任。結(jié)合可持續(xù)生計理論，重在“生計”的基礎上，從資源環(huán)境、生計資產(chǎn)、政府決策、價值取向四個方面闡述如何積極主動城鎮(zhèn)化，盡力避免“被動城鎮(zhèn)化”。

(一) 精細資源，重質(zhì)量

在城鎮(zhèn)化進程中，豐富的資源是重要保障，是促使經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的源頭。精細資源，就是要善于利用有限有利的資源，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。首要的是土地利用，應提高城鎮(zhèn)建設用地效率，控制增量、減少存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，其次利用特色資源，如利用美麗的自然風光發(fā)展旅游業(yè)；利用山地優(yōu)勢發(fā)展園林果業(yè)；以及特色小鎮(zhèn)。在資源利用中，集約化、生態(tài)化，是必不可少的環(huán)節(jié)。不能盲目的開發(fā)，定要分析當?shù)氐膬?yōu)勢，適時適度過渡。同時要提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和內(nèi)涵，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建低碳、綠色的循環(huán)經(jīng)濟，宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。

(二) 提升生計資產(chǎn)值，促發(fā)展

主動城鎮(zhèn)化中，人是主體，一切的發(fā)展都是為了人的發(fā)展。在可持續(xù)生計理論中，生計資產(chǎn)包括人力資產(chǎn)，自然資產(chǎn)、社會資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)及金融資產(chǎn)[3]。農(nóng)民本身知識力缺乏、技能優(yōu)勢不顯著，并且存有安于現(xiàn)狀，安土重遷等落后的思想觀念，不論是人力資產(chǎn)還是社會資產(chǎn)都是處于弱勢。要從意愿的角度轉(zhuǎn)化為市民，首先應提升自身的技能，適應環(huán)境變化。組織小眾化的職業(yè)技能培訓，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高年輕勞動力的見習機會，學有一技之長。同時加強基礎設施建設，便利的交通、生產(chǎn)工具和設備的改進以及科技信息的暢通。交通是發(fā)展的首要，有利于外來物的傳入及改進農(nóng)民生活方式，同時也促使農(nóng)民走出去營生。還應增強其金融資產(chǎn)，包括儲蓄、借貸、報酬養(yǎng)老金及其他外部給予資金。由于缺乏法律意識，理財意識等，很多權(quán)益都未充分享有，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等機關可以實時宣傳理財產(chǎn)品及借貸方面的知識，同時在養(yǎng)老金報酬方面應享有與市民一樣的權(quán)益。

(三) 完善體制機制，強調(diào)過程實事求是

體制機制的不完善，對城鎮(zhèn)化進程帶來弊端。政府始終是城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的元素，完善體制機制是必備手段，改變行事方式則是應有環(huán)節(jié)。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，首先就要深化戶籍制度改革，讓農(nóng)民進的來、落得下。健全住房保障措施，讓農(nóng)民住得下、住得穩(wěn)。其次，有充足的就業(yè)和就業(yè)機會，完善就業(yè)保障體系，增進就業(yè)培訓和就業(yè)服務平臺，增強自主選擇就業(yè)的機會。同時，實現(xiàn)基本公共服務的均等化，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面享受機會均等和結(jié)果相對均等的權(quán)益。最后，就是政府“這只看得見的手”要和相關的企業(yè)金融結(jié)合如PPP模式優(yōu)化農(nóng)村資源，創(chuàng)新性的開辟城鎮(zhèn)化新道路。

(四) 轉(zhuǎn)變價值取向，從“新”出發(fā)

新型城鎮(zhèn)化由物及人，發(fā)展模式由強調(diào)外延發(fā)展到外延與內(nèi)生增長相結(jié)合，由強調(diào)“城鎮(zhèn)”這一目標到強調(diào)“化的過程”。質(zhì)是城鎮(zhèn)化的價值取向，質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實載體是空間即合理的城鄉(xiāng)布局空間。首先以城鄉(xiāng)一體化為中小城市戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎性引導，積極發(fā)揮中小城市對人口轉(zhuǎn)移的聚集，加強對周邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射作用。其次，注重小城鎮(zhèn)特質(zhì)化的空間發(fā)展即就地城鎮(zhèn)化，因地制宜，從實際出發(fā)，充分利用地方優(yōu)勢和文化特色，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移勞動力，使其實現(xiàn)市民夢、安居夢及創(chuàng)業(yè)夢?？傊瑥摹靶隆背霭l(fā)，以人為本，增大農(nóng)民變市民的期望值和可能性。

[1] 桑春.新型城鎮(zhèn)化思考[M].上海:同濟大學出版社,2015.

[2] 中共中央國務院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)[EB/OL].(2014-03-19)[2017-07-12].http://www.gov.cn/tbgz/2014-0319/24502.html.

[3] Martha G.Roberts,楊國安.可持續(xù)發(fā)展研究方法國際進展——脆弱性分析方法與可持續(xù)生計方法比較[J].地理科學進展,2003(1):11-21.

[4] 納列什·辛格,喬納森·爾曼,讓生計可持續(xù)[J].國際社會科學雜志(中文 版),2000(4):123-129,6-7.

“Passive Urbanization” to Active Urbanization: Sustainable Livelihoods Thrust

Lin ying

(SchoolofMaxism,ChengduUniversityofTechnology,ChengduSichuan610059)

The human-centered urbanization has been on the rise since the “New National Urbanization Plan (2014-2020)” published. From the “passive urbanization” to active urbanization, the key point is that whether the person has the subjective willing to change. It is the shift from objects to people. Based on the sustainable livelihoods theory, this paper analyzes the existing problems of “passive urbanization” and explores the realization of the process of active urbanization from the actual situation of “l(fā)ivelihood” environment, livelihood assets, and government policy and so on.

urbanization; livelihoods; citizens; transition

F299.2

A

1671-4733(2017)06-0140-03

2017-07-12

林瑩(1993- )，女，四川南充人，碩士研究生，研究方向為思想政治創(chuàng)新與發(fā)展。