□薛瑞（南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院江蘇南京210046）

高校體育設(shè)施對外開放的困境及解決路徑

□薛瑞（南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院江蘇南京210046）

隨著人民生活水平提高和對自身健康日益重視，國家提倡全民健身已受到大眾廣泛響應(yīng)，高校體育設(shè)施對外開放供民眾參與已成為趨勢。本文采用文獻資料等方法，對我國高校當(dāng)前體育設(shè)施對外開放的現(xiàn)狀進行了相關(guān)闡述，針對其中存在的問題進行探析。研究認為：高校體育設(shè)施對外開放應(yīng)該制定高校體育設(shè)施管理規(guī)范、健全高校體育設(shè)施管理模式、完善高校體育場館運行機制。

高校體育設(shè)施對外開放困境

1、學(xué)校體育設(shè)施對外開放現(xiàn)狀

隨著我國全民健身深入推廣，人民的健康意識與活動意識迅速增強，全民參與體育健身的氛圍越來越濃厚，體育健身已經(jīng)成為更多的人生活中不可缺少的部分。在全國體育場地中，體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個（占1.43%），場地面積0.95億平方米（占4.79%）。教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個（占38.98%），場地面積10.56億平方米（占53.01%）。全國體育設(shè)施大多分布于教育系統(tǒng)，而大量優(yōu)質(zhì)的體育設(shè)施分布于高校之中，高校體育場館作為高校體育教學(xué)、訓(xùn)練、課余競賽和開展課外體育活動的必要物質(zhì)條件和重要載體也日益承擔(dān)更大范圍、更大作用的社會和諧發(fā)展的神圣使命，逐漸成為社區(qū)居民體育活動的場所和賽事活動的舉辦場所。為積極配合全民健身的開展，國家相關(guān)部門也出臺相關(guān)政策來推動高校體育場館定期向社會開放，以此來滿足民眾健身需要。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中不僅將全民健身上升至國家戰(zhàn)略，而且進一步強調(diào)要加快推動學(xué)校體育場館向社會開放。隨著政策的進一步細化，高校體育設(shè)施向社會開放的程度已逐漸升高，取得了一定的社會效果。但是，高校體育設(shè)施向社會開放也面臨著諸多問題。

2、學(xué)校體育設(shè)施對外開放困境

2.1、高校學(xué)生的自身鍛煉需求無法滿足

高校體育場館對外開放應(yīng)該建立在滿足高校日常的教學(xué)活動以及高校日常高校學(xué)生相關(guān)的體育活動等基礎(chǔ)上。體育場館對外開放的前提是滿足本校日常的體育教學(xué)活動以及師生正常的體育活動量基礎(chǔ)之上。但是從當(dāng)前高校體育場館對外開發(fā)的情況來看，其對師生的權(quán)益已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響。譬如，在教學(xué)時間的安排上，部分高校體育場館在體育教學(xué)的安排與對外開放的時間上產(chǎn)生沖突，對外開放也因此受阻。在保障學(xué)生正常學(xué)習(xí)與鍛煉的情況下更加合理地開放高校體育場館資源，是場館對外開放的前提。難以形成有效的時間管控機制，勢必導(dǎo)致群眾鍛煉意愿與正常教學(xué)秩序的沖突。滿足鍛煉者全天鍛煉的意愿勢必影響學(xué)校正常教學(xué)。因此尋找合理的開放時間是解決學(xué)校體育教學(xué)與高校體育場館對外開放的根本途徑。部分高校的體育場館在努力規(guī)避學(xué)生上課的時間，大多把開放時間放在晚上或是周末。但是這也影響了廣大師生的日常健身鍛煉。對于體育專業(yè)的學(xué)生或是對體育運動有著濃厚興趣的學(xué)生斷裂需求無法得到滿足。

2.2、運動人群的人生安全責(zé)任認定

學(xué)校面向社會公眾開放體育設(shè)施的同時，也不可避免加大了學(xué)校安全風(fēng)險的系數(shù)。現(xiàn)在大學(xué)校園在面向社會大眾開放幾乎不設(shè)門檻，在學(xué)校體育設(shè)施對外開放后，不可避免的造成大量校外人員涌入校園。這不僅給師生的人生安全問題帶來了極大的安全隱患，同時參與運動的社會大眾同樣會有意外風(fēng)險。首先師生人身安全得不到保障。比如進出校園健身者的思想素質(zhì)參差不齊，外來人員引發(fā)的校園暴力傷害，會給高校安全埋下隱患，學(xué)生人生安全得不到保障；收費后安全事故的責(zé)任糾紛處理令學(xué)校擔(dān)憂，還沒有相應(yīng)的法規(guī)出臺；缺乏統(tǒng)一有效的管理。所以，高校一旦出現(xiàn)安全問題，則無法規(guī)避相應(yīng)的責(zé)任，進而影響高校聲譽。再者社會健身人群運動意外傷害缺乏明確的責(zé)任劃分。許多高校的體育場館對外開放，涉及到入校鍛煉者的運動安全問題有很多，許多高校體育場館對外開放后，不僅影響了入校鍛煉者的運動安全，而且影響到了校園秩序和學(xué)生的安全?？梢?，學(xué)校對外開放后，大量校外人員涌入，這些后果學(xué)校無法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也根本就不能解決。導(dǎo)致學(xué)校在開放基本體育設(shè)施的同時還要承受以此產(chǎn)生的后果。這也在一定程度上影響了學(xué)校體育設(shè)施對外開放程度的高低。學(xué)校只是體育設(shè)施的提供方在認定責(zé)任的過程中缺乏明確性。

2.3、高校體育的場館管理混亂

當(dāng)前我國高校體育場館管理情形較為混亂。管理者的競選方式不盡相同，這就導(dǎo)致管理主體存在多元化。體育場館管理主體多元化現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了高校體育場館面向社會開放過程中的管理形式多樣化和差異化，管理制度不健全，管理機制不順暢等管理問題。與此同時，高校體育場館管理主體多元多層，利益主體相互交叉，導(dǎo)致管理責(zé)任不明，利益分配不均，從而導(dǎo)致管理效率低下，制度松散，專業(yè)管理部門缺失，管理專業(yè)水平不高。對外開放過程中往往會存在不可避免的矛盾。例如：因管理者的管理水平而與參見鍛煉的校外人群存在沖突，或是鍛煉人群相互間存在沖突而熟手無策；如體育場館有償服務(wù)活動與學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度的配套、銜接,以及體育部門與學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門間的協(xié)調(diào)關(guān)系等諸多環(huán)節(jié)的配套工作尚未理順。以上種種缺乏科學(xué)管理的情形將不僅使得高校的對外開放存在巨大困境，同樣有危及學(xué)校聲譽等方面的可能。

2.4、高校體育設(shè)施的安全隱患

以公眾視角而言，學(xué)校體育場館的對外開放有益于健身鍛煉，提高生活品質(zhì)。而學(xué)校視角而言學(xué)校體育場館對外開放勢必會加重體育設(shè)施的利用率，加大體育設(shè)施損壞維修和體育場館的維護管理成本。一方面，高校體育場館對外開放的整體評價體系尚未建立，包括對外開放的效果、可能存在的風(fēng)險等沒有標(biāo)準(zhǔn)化的評估指標(biāo)和具體的應(yīng)對措施都沒有建立，對于開放過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險及危害沒有進行研究；另一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分體育場館設(shè)施較為簡陋，如部分場館沒有配備滅火裝置和逃生通道，如果出現(xiàn)事故，則沒有應(yīng)對的規(guī)章措施，責(zé)任也沒有明確。

3、學(xué)校體育設(shè)施對外開放困境的原因

3.1、缺乏科學(xué)的管理模式

當(dāng)今高校體育設(shè)施的管理模式千差萬別，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范管理模式同時也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，法律措施。所以就當(dāng)下多種管理模式而言都存在或少的問題。在對社會公眾開放的背景之下，學(xué)校人流量勢必增多，缺乏有效的規(guī)制措施不僅造成體育設(shè)施的相應(yīng)損壞還會對學(xué)生的人生，財產(chǎn)安全產(chǎn)生相應(yīng)威脅。通過對南京、武漢等地區(qū)高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場館大多是由學(xué)校的體育部門或是開設(shè)的相關(guān)院系管理維護。其中相當(dāng)大一部分都是體育專業(yè)人才，從而在一定程度上缺乏相應(yīng)的管理，經(jīng)濟，法律知識。對于面對日新月異的市場不能有效進行相應(yīng)的調(diào)整。對于經(jīng)營理念和服務(wù)意識理解不夠，經(jīng)營的手段也非常落后，這樣就限制了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于體育設(shè)施的經(jīng)濟效益受市場機制的影響和制約，而原有的體育設(shè)施管理機制還保持在原有的固定模式中，很難適應(yīng)市場競爭機制的要求。這就造成體育設(shè)施的管理不夠系統(tǒng)化、專業(yè)化，對于體育設(shè)施管理的目的不夠明確，對于體育設(shè)施管理的目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，對于體育設(shè)施管理的服務(wù)質(zhì)量不是很高，對于體育設(shè)施管理的規(guī)劃不夠完善，對于體育設(shè)施管理的開發(fā)運營不夠科學(xué)。對體育設(shè)施的管理質(zhì)量不高，體育設(shè)施規(guī)劃不夠完善，體育設(shè)施服務(wù)質(zhì)量也是有所欠缺。

3.2、人均的場地面積不足

體育設(shè)施是發(fā)展體育運動項目的重要硬件基礎(chǔ)，缺乏體育設(shè)施就難以開展相應(yīng)的體育運動項目。近年來，隨著消費人群的不斷增長，游泳，羽毛球，網(wǎng)球，健身開始逐漸成為體育運動的飽受歡迎的運動項目。首先，游泳和健身場館因為場地較少，維護費用較高，承擔(dān)安全風(fēng)險較大，因此屬于稀缺資源。但是醉著游泳和健身的人群越來越廣泛，消費需求日漸增加。同樣羽毛球，網(wǎng)球等體育場館大多位于高?；蚴求w育場館，因受地制約，場館有限。造成供小于求的局面。隨著這些運動項目的歡迎程度不斷提升，老少皆宜，這就導(dǎo)致高校體育場館的數(shù)量和容量遠遠不夠，難以滿足廣大的健身消費人群。

3.3、維修管理的資金缺少

高校體育場館對外開放后，體育場館的水電費需按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行交納，導(dǎo)致支出過多，不會因為高校體育場館具有一定的公益性而給予一定的優(yōu)惠。此外還需繳納各種雜費，如物價管理費、治安費等，過多的費用支出會造成高校體育場館對外開放過程中經(jīng)濟負擔(dān)過重，處境困難。目前，高校體育場館的建設(shè)與維護正面臨資金短缺。在我國，體育場館的建設(shè)與維護主要由當(dāng)?shù)卣c學(xué)校單方面出資，由學(xué)校自主分配建設(shè)利用，但在場館的維護上投入較少，與發(fā)達國家相比較還處于較低水平。因此高校體育場館在對外開放過程中經(jīng)濟負擔(dān)較重，在很大程度上阻礙了高校體育場館對外開放。

4、學(xué)校體育設(shè)施對外開放困境的解決路徑

4.1、制定高校體育設(shè)施管理規(guī)范

對于高校體育設(shè)施的管理需要先進的管理技術(shù)和管理水平，為了使體育設(shè)的使用年限延長，體育設(shè)施和運動器材的維修與補充，要有高校每年定期支出。使體育設(shè)施的管理與維修達到一體化。所以對于管理人員的雇傭要有一定的要求，要求管理人員必須是那些專職懂維修技術(shù)的人員，他們?nèi)粘５墓ぷ饕砑骐p重任務(wù)與責(zé)任。首先應(yīng)該負責(zé)大學(xué)所有的體育場館的安全管理;其次承擔(dān)各體育場館設(shè)施和體育器材的維修工作。再次與體育教師配合，共同開發(fā)教輔器材和清潔運動場地的衛(wèi)生。制訂高校體育場館設(shè)施開放的政策法規(guī)，讓管理更加規(guī)范，如制訂《居民進校管理守則》、《鍛煉安全預(yù)案》、《開放體育場館工作方案》、《對外開放收費標(biāo)準(zhǔn)》等。為確保體育場館有序向公眾開放，學(xué)校應(yīng)設(shè)置公招牌，將開放項目、內(nèi)容、地點、收費情況、注意事項等內(nèi)容向公眾展示。

4.2、健全高校體育設(shè)施管理模式

管理形式的單一性問題也是影響學(xué)校體育設(shè)施開放的關(guān)鍵因素，充分考慮學(xué)校開放體育設(shè)施的承受能力在不影響教學(xué)和學(xué)生課外活動的前提下，可以選擇學(xué)校自我管理、引入社會資源合作管理，合理利用場館的開放時間。高校體育設(shè)施白天的主要任務(wù)是體育教學(xué)和訓(xùn)練，而每天晚上從17點到21點一般可以對學(xué)生和教師開放。對學(xué)校的師生而言每個體育項目可以設(shè)置合理的時間，次數(shù)。高校必須對體育計劃統(tǒng)一部署，嚴(yán)格要求并實施，高校有專門管理人員負責(zé)體育設(shè)施和器材管理。其次合理安排活動計劃，安排種類不同的體育項目，確保對高校的室內(nèi)體育設(shè)施的開放利用。確保所有種類的體育運動的有序銜接，改造，運行。加大體育場館開放程度，以求最大限度地發(fā)揮體育場館的效用。

4.3、完善高校體育場館運行機制

長期以來，我國公安、教育、安全等部門已經(jīng)形成了一套較為完整的校園突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機制，能夠在封閉的校園管理系統(tǒng)中有效地監(jiān)控校園突發(fā)事件，但是學(xué)校體育場館對外開放后，相關(guān)部門尚未針對校外人員的入校活動制定有效的監(jiān)控措施，缺少具體的突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急方案。因此，政府安全部門應(yīng)當(dāng)首先建立危機預(yù)警系統(tǒng)，在危機爆發(fā)之前能夠識別各種征兆性事件，對危機爆發(fā)的概率及后果進行科學(xué)判斷;其次要建立制度化的快速反應(yīng)系統(tǒng)，強化危機發(fā)生后政府、學(xué)校和社區(qū)處理危機的能力，果斷指揮，及時協(xié)調(diào)，減少危機帶來的損失及負面影響;再次要有比較成熟的應(yīng)急預(yù)案，做到居安思危，針對學(xué)校場館開放中各種危機發(fā)生時的情況，明確相應(yīng)的責(zé)任單位和部門，規(guī)定危機時的信息傳送、收集和發(fā)布、應(yīng)急的指揮機構(gòu)、危機事件的處理程序等。

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1006-8902-（2017）-07-ZQ