姚 紅

（淮南礦業(yè)集團(tuán)紀(jì)委， 安徽淮南232001）

運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的思考與探索

姚 紅

（淮南礦業(yè)集團(tuán)紀(jì)委， 安徽淮南232001）

“四種形態(tài)”是我們黨對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的豐富和發(fā)展,是新形勢下堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，實現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效途徑；科學(xué)運用好“四種形態(tài)”,能夠有效提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的水平，達(dá)到懲防并舉，標(biāo)本兼治的目的。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)； “四種形態(tài)”； 黨風(fēng)廉政建設(shè)

王岐山同志關(guān)于“四種形態(tài)”的科學(xué)論述，是十八大以來全面從嚴(yán)治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新，是正風(fēng)反腐、嚴(yán)肅綱紀(jì)、從嚴(yán)治黨的根本舉措?？茖W(xué)運用“四種形態(tài)”，對提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨都具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

紀(jì)律是黨的生命。嚴(yán)明的紀(jì)律是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要支撐?！八姆N形態(tài)”彰顯的是法治精神，體現(xiàn)的是紀(jì)律要求，飽含的是組織關(guān)懷，是新時期貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的治本舉措。

（一） “四種形態(tài)”是從嚴(yán)治黨的實踐標(biāo)尺

與時俱進(jìn)推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，是我們黨的一貫品格，也是我們黨始終充滿生機和活力的強大思想武器和動力源泉。在“四大考驗”、“四大危機”的嚴(yán)峻時期，在全面從嚴(yán)治黨的緊要關(guān)頭，我們黨又一次實現(xiàn)了黨建理論的華麗轉(zhuǎn)身，依據(jù)紀(jì)律的尺子，提出了“四種形態(tài)”的重要論述，并配套出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔紀(jì)律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，成為管黨治黨的基本遵循，是新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的操作指南和實踐準(zhǔn)則。“四種形態(tài)”堅持馬克思主義唯物辯證法，依據(jù)不同違紀(jì)情形，提出了對應(yīng)的“量刑”標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了執(zhí)紀(jì)問責(zé)的盲目性、隨意性、獨斷性和人為性，為正確執(zhí)紀(jì)、科學(xué)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)提供了實踐依據(jù)和政策保證。

（二） “四種形態(tài)”實現(xiàn)了對所有違紀(jì)情形監(jiān)督的全覆蓋

加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求。黨自成立那天起，就始終把紀(jì)律和監(jiān)督寫在自己的旗幟上，從不避諱自身建設(shè)存在的“小毛病”、“小問題”，從不諱疾忌醫(yī)，從沒有刻意地對各種違紀(jì)行為進(jìn)行包容和放縱。然而，歷史發(fā)展總是迂回曲折的，黨的建設(shè)歷程也是一樣，在某一個階段出現(xiàn)過少數(shù)黨員干部要么是“好人”、要么是“階下囚”的‘怪像’。探其根本，就是沒有對所有違紀(jì)情形和苗頭進(jìn)行分析和梳理，對癥下藥，及時“治療”。小洞不補，大洞尺五。要鏟除這種‘怪象’,就必須有根治的“藥方”。“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，“對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”正是在此背景下的理論升華，是根治這種“怪象”的良方。從日常提醒到黨內(nèi)批評，從紀(jì)律輕處分到組織處理，從紀(jì)律重處分到立案審查，涵蓋了所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形和苗頭，實現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全覆蓋。

（三） “四種形態(tài)”飽含了黨的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了黨的良苦用心

關(guān)心干部的健康成長、成才，是我們黨的一貫方針。黨的一部建設(shè)史就是關(guān)心愛護(hù)干部的成長史。從延安整風(fēng)時期提出的“懲前毖后、治病救人”，到現(xiàn)在推行的“四種形態(tài)”，在本質(zhì)上是一脈相承、并無二致的，都是把對干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)統(tǒng)一于從嚴(yán)治黨的實踐中?！八姆N形態(tài)”根本作用和重大意義在于：在“好人”和“階下囚”之間建立起一道“防火墻”和“隔離帶”，緊扣“早”和“小”，突出“嚴(yán)”和“防”，緊盯“?！焙汀伴L”，防患于未然，并對“一般健康”“亞健康”“患小疾”“得重病”的不同對象開出了不同藥方，保護(hù)的是絕大多數(shù)，只有對“患小疾”“得重病”的少數(shù)、極極少數(shù)，采取重處分和紀(jì)律審查，充分體現(xiàn)了黨的人文關(guān)懷思想。

二、充分認(rèn)識實踐“四種形態(tài)”的重大意義

“四種形態(tài)”是我們黨對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，是新形勢下堅決懲治和有效預(yù)防腐敗、實現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效途徑。

（一） 彰顯了全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度

思想建黨、制度治黨、紀(jì)律管黨始終是我們黨從嚴(yán)治黨的主旋律，貫穿于黨的各個歷史時期，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的一貫方針?！凹訌娂o(jì)律性，革命無不勝”。歷史經(jīng)驗一再證明，紀(jì)律是黨的生命，什么時候黨紀(jì)嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，實事求是，黨的事業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)，反之，則受挫或受損。十八大以來，習(xí)近平總書記著眼新實踐、新發(fā)展、新情況，提出了一系列治國理政新思想、新理念、新思路，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨管黨，作為實現(xiàn)“中國夢”的根本保證?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，這是習(xí)近平同志向全黨提出的重大政治要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正是這一方略的實踐遵循?！皣?yán)”字當(dāng)頭，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；突出“全面”，不僅抓“關(guān)鍵少數(shù)”，覆蓋全體黨員；重點在“治”，堅持零容忍懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅強決心和鮮明態(tài)度。

（二） 體現(xiàn)了懲防并舉、標(biāo)本兼治的實踐精神

“四種形態(tài)”重點在“防”，要害在“治”，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一。“防”、“治”的對象、措施、路徑清晰明確，律自、守紀(jì)、遵法的層次劃分一目了然，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者量好了刻度，提供了抓手。破法者必先破紀(jì)。“防”就是用紀(jì)律管住絕大多數(shù)，用“高壓線”圈住絕大多數(shù)，不“破欄”，不違法，增強黨紀(jì)存在感，提高制度執(zhí)行力，從源頭上遏制腐敗增量，保護(hù)的是“整片森林”?！爸巍本褪窍旅退庒t(yī)治“患小疾”、“得重病”者，“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”，及時清除影響“森林”發(fā)育成長的毒素，減少腐敗存量，維護(hù)“森林”的健康生態(tài)，從而達(dá)到標(biāo)本兼治 。

（三） 凸顯了依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一

黨紀(jì)嚴(yán)于國法，這是由黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。黨是我們事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，才能使黨始終站在時代前列，保持先進(jìn)性和純潔性，擔(dān)當(dāng)起實現(xiàn)“中國夢”的歷史使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，決定中國的前途和命運。黨不治，則國不治。只有把黨建設(shè)好、發(fā)展好，才能有效推進(jìn)國家治理體制現(xiàn)代化、法治化，才能保證依法治國的各項措施落地生根，才能保證中國特色社會主義道路的正確發(fā)展方向。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這又從根本上規(guī)定了黨只有堅持依法治國，依法辦事，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四種形態(tài)”堅持“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，把“以紀(jì)律人”和“以法律人”既相互區(qū)分又相互銜接，將依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中。

三、實踐“四種形態(tài)”的難點和重點問題

當(dāng)前，在實踐“四種形態(tài)”過程中存在的主要問題是：

（一） 思想認(rèn)識不到位，主體責(zé)任需進(jìn)一步強化

實踐“四種形態(tài)”主體責(zé)任在黨委。黨委認(rèn)不上或不用心、不真心、不狠心，“四種形態(tài)”在實踐中就很難得到充分運用，從嚴(yán)治黨管黨就會失之于寬、失之于軟，流于形式，突出表現(xiàn)為：少數(shù)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部喊得多，行動少；講的嚴(yán)，執(zhí)行松；說的硬，問責(zé)軟；部署多，檢查少；甚至奉行“鴕鳥政策”，搞好人主義，遇到問題繞道走，揣著明白裝糊涂，充當(dāng)“和事老”。更有甚者，極少數(shù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，實踐“四種形態(tài)”是紀(jì)委的事，與黨組織無關(guān)，把主次責(zé)任顛倒了，“四種形態(tài)”也就很難推動了。

（二） 黨章意識不強、紀(jì)律觀念淡薄是實踐“四種形態(tài)”的首要難題

突出表現(xiàn)在少數(shù)黨員理想信念動搖、黨的意識淡薄、黨性修養(yǎng)弱化，在黨不言黨、不管黨、不信黨、不用黨，把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)作“稻草人”，把組織提醒當(dāng)作耳旁風(fēng)，放松對自己的約束和要求，凡事跟著感覺走，由著性子來，認(rèn)為只要不是腐敗，小事小節(jié)無關(guān)緊要。不懂得“針眼大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)，‘不矜細(xì)行，終累大德’”所揭示的深刻道理?？v觀查處的一些腐敗分子，無不是從失小節(jié)、破規(guī)矩開始，最終走上違法犯罪的道路。因此，要教育廣大黨員認(rèn)識到“講政治、有信念，做到政治合格；講規(guī)矩、有紀(jì)律，做到紀(jì)律合格；講道德、有品行，做到品德合格；講奉獻(xiàn)、有作為，做到發(fā)揮作用合格”的學(xué)習(xí)教育活動任重道遠(yuǎn)。

（三）少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力不足、擔(dān)當(dāng)精神不強的問題在一定程度上制約了“四種形態(tài)”的運用

“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的最新理論成果，對紀(jì)檢干部來說是新事物，不僅需要有一個系統(tǒng)了解、消化吸收、區(qū)分界限、精準(zhǔn)運用的實踐過程，還要有敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無私、嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)、不怕得罪人的責(zé)任精神。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐來看，一些紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)不深，理解不透，把握不準(zhǔn)，能力不足，不愿或不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?，都是制約“四種形態(tài)”正確運用的重要因素。

四、科學(xué)運用“四種”形態(tài)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平

用“四種形態(tài)”引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，是新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察干部的一項重大政治任務(wù)，是履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的內(nèi)在要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須以改革創(chuàng)新精神，高度的政治自覺，強烈的使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)實踐好、執(zhí)行好“四種形態(tài)”。

（一） 堅定信念，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

對黨忠誠、維護(hù)黨的權(quán)威、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，是紀(jì)檢干部份內(nèi)之事，紀(jì)檢干部應(yīng)盡職責(zé)。實踐“四種形態(tài)”絕非監(jiān)督力度減弱、執(zhí)紀(jì)尺度放寬，而是力度更大、尺度更嚴(yán)。因此，紀(jì)檢干部如果沒有許黨許國的執(zhí)著情懷，沒有百折不撓的理想信念，沒有舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沒有“舍得一身剮”的犧牲精神，是很難執(zhí)行到位的。筑牢信念之基，擎起理想之柱，扛起責(zé)任大旗，是每個紀(jì)檢干部必須堅守的履職底線，是科學(xué)實踐“四種形態(tài)”的根和魂。

（二） 與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念

要在秉承“懲前毖后，治病救人”工作方針和人文關(guān)懷精神的基礎(chǔ)上，著眼黨風(fēng)廉潔建設(shè)新任務(wù)、新形勢、新要求，拓展工作思路，改進(jìn)思維方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，切實改變以“辦案論英雄”、以“移送司法為成績”的固有觀念，把黨章體現(xiàn)的抓早、抓小，超前預(yù)防和保護(hù)干部的內(nèi)在要求作為運用“四種形態(tài)”的實踐依據(jù)和價值遵循。在監(jiān)督對象上，由盯住“關(guān)鍵少數(shù)”向管住全體黨員轉(zhuǎn)變；在監(jiān)督時機上，由聚焦事后懲處向超前預(yù)防轉(zhuǎn)變；在監(jiān)督手段上，由單一紀(jì)律處分向綜合運用多種處置手段轉(zhuǎn)變，真正把“嚴(yán)管就是厚愛”的理念貫穿到運用“四種形態(tài)”全過程。

（三） 整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督手段

適應(yīng)反腐倡廉新形勢、新任務(wù)需要，要整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，統(tǒng)一監(jiān)督力量，發(fā)揮集成優(yōu)勢，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，真正實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督功能多樣化，監(jiān)督體制一體化。建立健全干部廉潔從業(yè)的監(jiān)督約束機制，完善工作制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，使干部德廉的表現(xiàn)處于可視可控可察狀態(tài)，促使干部自重、自省、自警、自勵。強化日常監(jiān)管，多關(guān)注、常留心，多渠道、多方面地了解掌握干部的履職和生活信息，對小問題、小毛病，早提醒、早警示、早糾偏，早期預(yù)警，超前預(yù)防，及時根治，防止小問題釀成大問題。

（四） 強化日常監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)律審查升級

立足教育提醒，通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅的批評和自我批評，咬耳扯袖，強化黨性鍛煉，不斷清掃思想灰塵，筑牢思想防線，使“不想腐”在思想上生根。著眼超前預(yù)防，堅持抓早抓小，做到聽到就談，看到就說，及時糾偏、糾正苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)防小問題釀成大錯誤。致力監(jiān)督全覆蓋，強化日常監(jiān)管，堅持定期檢查和動態(tài)抽查相結(jié)合，工作巡查和“回頭看”相配套，抓重點，抓節(jié)點，使“不能腐”內(nèi)化于心，外化于行。始終保持高壓態(tài)勢，對頂風(fēng)違紀(jì)、不收手、不收斂的，嚴(yán)查快處，絕不含糊，決不手軟，發(fā)揮震懾作用，努力構(gòu)建“不敢腐”的長效管理機制。

[1] 吳寧.關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的思考[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報，2016（2）：14-16，24.

[2] 熊驚峰.運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴(yán)治黨[J].中國黨政干部論壇，2016（1）：11-15.

[3] 仇麗萍.用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2016（1）：31-33.

2017-02-18

姚紅（1967-），女，安徽淮南人，政工師，研究方向為紀(jì)檢監(jiān)察理論。

D262.6

A

1671-4733（2017）01-0054-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2017.01.017