馬路寧，謝 文，梁 兵，陳 軍

(中山大學附屬第一醫(yī)院，廣東 廣州 510080)

從取消藥品加成看如何加強治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂

馬路寧，謝 文，梁 兵，陳 軍

(中山大學附屬第一醫(yī)院，廣東 廣州 510080)

闡述了藥品加成政策出臺的歷史沿革及影響，分析取消藥品加成并不能完全切斷醫(yī)藥之間利益聯(lián)系的原因，并提出加強醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂的治理仍然是今后的工作重點。

藥品加成；醫(yī)藥購銷；商業(yè)賄賂

2017年4月6日，北京醫(yī)改正式啟動，3600余家醫(yī)療機構取消藥品加成。國家發(fā)改委于近日作出部署，要求各級各類公立醫(yī)院于今年9月底前全部取消藥品加成，除中藥飲片外的藥品實行零差率銷售，備受詬病的“以藥養(yǎng)醫(yī)”成為歷史，“醫(yī)藥分開”時代來臨。但是取消藥品加成，并不能切斷藥品和醫(yī)院之間的聯(lián)系，醫(yī)院仍然是藥品的主要銷售渠道。藥品供應商和廠家之間仍然存在購銷關系，而且同一類別的藥品想要進入醫(yī)院，仍然可能存在不正當?shù)睦骊P系，治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂的任務依然艱巨。本文將通過藥品加成政策出臺歷史沿革及其影響，分析取消藥品加成并不能完全切斷醫(yī)藥之間的利益聯(lián)系，在取消該政策背景下我們?nèi)詰訌姺锤ぷ?，堅決抵制醫(yī)藥腐敗。

1 藥品加成政策出臺的歷史沿革及影響

我國醫(yī)院的藥品加成制度早在1954 年設立。因當時政府提供的資金不足，加之主張實行的診療、手術、護理等低價格政策，允許醫(yī)院按照醫(yī)生處方在藥品批發(fā)價基礎上加15%進行藥品銷售，以維持其正常運轉，這正是所謂的“以藥養(yǎng)醫(yī)”。它與政府財政補助和醫(yī)療服務收費共同構成醫(yī)院的3個補償渠道[1-3]。

20 世紀80 年代中期以后，國家對醫(yī)療機構財政補助越來越少，加上醫(yī)療服務價格嚴重低于成本。在市場競爭日益加劇的壓力和不盡完善的改革政策引導下，必然導致醫(yī)院趨利傾向，其結果是醫(yī)院對“以藥補醫(yī)”的依賴越來越重。有數(shù)據(jù)表明，1995 年藥品收入的比例超過總收入的50%。在之后的10 年里，藥品收入占醫(yī)療機構業(yè)務收入比例在50%上下浮動[4]。并且在這個過程中，國家放松了對醫(yī)藥生產(chǎn)流通領域的監(jiān)管，導致藥品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂、差和流通市場無序競爭，以及虛高定價問題，為商業(yè)賄賂留下了市場空間和價格空間[1]。

2008年，為了根除醫(yī)院鼓勵大處方以謀取經(jīng)濟利益的不良導向以及藥品生產(chǎn)流通混亂導致的回扣促銷等問題，進一步規(guī)范醫(yī)務人員合理用藥，遏制藥品費用的不斷增長，原衛(wèi)生部出臺的《醫(yī)院管理評價指南》中明確規(guī)定，三級醫(yī)院藥品收入占醫(yī)療總收入比例≤45%[5]。

2009 年新醫(yī)改方案已經(jīng)提出要逐步改革或取消加成政策，“推進醫(yī)藥分開，積極探索多種有效方式逐步改革以藥補醫(yī)機制”，并在此之后逐步推行試點，旨在切斷醫(yī)藥之間利益聯(lián)系，解決老百姓反映強烈的看病貴的問題。

2 取消藥品加成并不能完全切斷醫(yī)藥之間的利益聯(lián)系

有數(shù)據(jù)表明，我國藥品通過醫(yī)院銷售大概占到市場藥品銷售額的80%。取消藥品加成，在一定程度上可以遏制醫(yī)院的趨利行為，消除醫(yī)生的不良刺激，提高用藥的合理性，但是并不能完全切斷醫(yī)院和醫(yī)藥企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系。恰恰是因為醫(yī)院的銷售額占絕對的支配地位，各個醫(yī)藥企業(yè)才急于搶占醫(yī)院這個市場。

以廣東省為例，其實行的是集中招標采購，各醫(yī)院從廣東省醫(yī)療機構藥品陽光采購掛網(wǎng)品種目錄中選擇藥品。廣東省衛(wèi)計委對各級醫(yī)院基本用藥供應目錄的品規(guī)數(shù)有明確的規(guī)定[6]：“三級綜合醫(yī)院原則上不超過1500種，三級專科醫(yī)院原則上不超過1200種，二級綜合醫(yī)院原則上不超過1000種，二級?？漆t(yī)院原則上不超過800種，其他醫(yī)療機構原則上不超過600種”。而對基本用藥供應目錄的調整又嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)計委《處方管理辦法》中“同一通用名稱藥品的品種，注射劑型和口服劑型各不得超過2種，處方組成類同的復方制劑1～2種”。由此可以看出，不管是從入圍廣東省的目錄到入圍醫(yī)院的目錄，對眾多醫(yī)藥企業(yè)而言都是僧多粥少，需要去公關的過程。加之醫(yī)院還有一定選擇省陽光采購中未入圍產(chǎn)品的采購權，醫(yī)藥企業(yè)絕不會斷了跟醫(yī)院的往來。為了自己的藥品能入圍醫(yī)院目錄，銷售得更好，他們不僅會在各醫(yī)院的遴選會前打聽評審專家、發(fā)信息介紹產(chǎn)品，入圍后往往還會讓醫(yī)藥代表駐點醫(yī)院，以圖走量。

還有一項對上海郊區(qū)4家新建三級醫(yī)院全面取消了“藥品加成”后的研究顯示，醫(yī)生們開藥的熱情絲毫未減，醫(yī)生們還是依賴賣藥獲得更多的收入，其中有3家醫(yī)院的“藥占比”甚至比其母體醫(yī)院還要高[7]。

可見，取消藥品加成，醫(yī)院與藥品企業(yè)之間的利益聯(lián)系仍然存在，醫(yī)生同樣能根據(jù)開藥量從醫(yī)藥代表手里拿到回扣，醫(yī)藥領域的不正之風仍然存在[8]。

3 取消藥品加成后對商業(yè)賄賂的治理任務依舊嚴峻

取消藥品加成并不能完全根除醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂問題，我們?nèi)匀槐仨毺岣呔瑁逊锤ㄔO和加強行業(yè)作風建設作為重要政治任務抓緊抓好，對大處方、過度醫(yī)療、回扣等頑疾堅決加以整治。

3.1 加大源頭治理力度

藥品回扣問題形成，有藥品生產(chǎn)企業(yè)之間惡性競爭、藥品定價機制尚不完善、藥品流通領域亂象叢生、醫(yī)生勞動付出與收入有不小差距等復雜的原因，但是醫(yī)藥回扣的形成最主要源于藥價虛高帶來的超高額利潤。政府部門可以采取明確藥品定價目標，完善藥品成本定價方法，對藥價流通差價率進行管理，完善藥品價格規(guī)制的配套政策措施等方法[9]規(guī)范藥品價格管理，并通過實行“兩票制”，減少流通環(huán)節(jié)，還原藥品真實價格，切斷藥品回扣資金來源。

3.2 加大對違規(guī)企業(yè)的處理

衛(wèi)生行政部門要堅決執(zhí)行醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄制度，對列入商業(yè)賄賂不良記錄的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理人，在藥品集中采購工作中取消其所有產(chǎn)品的入圍資格，兩年內(nèi)不再接受其任何產(chǎn)品參加集中采購的申請；各醫(yī)院在兩年內(nèi)均不得以任何名義、任何形式購入其藥品[10]。

3.3 加強醫(yī)院自身建設

各級醫(yī)院要加強制度化建設，落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”，規(guī)范藥品采購的流程，規(guī)范醫(yī)務人員診療行為，明確醫(yī)務人員接受藥品企業(yè)捐贈資助參加學術活動的辦法，嚴禁醫(yī)務人員在院內(nèi)違規(guī)接待醫(yī)藥代表等，同時加強對醫(yī)務人員的職業(yè)道德和法紀教育規(guī)范，嚴肅懲處違紀違法人員。

[1]于德志，石 光.取消“以藥補醫(yī)”切斷醫(yī)藥經(jīng)濟利益聯(lián)系 建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2008，27(2)：14-16.

[2]方鵬騫，張 芬.取消藥品加成對公立醫(yī)院運行模式的影響[J].中國醫(yī)院管理，2009，29(5)：4-6.

[3]張 默，卞 鷹.我國醫(yī)院藥品價格加成政策的歷史回顧及其影響[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2007(7)：465-466.

[4]中華人民共和國衛(wèi)生部.2008 年中國衛(wèi)生統(tǒng)計提要[EB/OL].(2008-05-30).http：//www.moh.gov.cn/mohwsbwstjxxzx/s7967/201307/86e8372308a94261af1cf4829816d388.shtml

[5]中華人民共和國衛(wèi)生部.醫(yī)院管理評價指南(2008 年版)[M].北京：中國法制出版社，2008.

[6]廣東省衛(wèi)計委.關于印發(fā)廣東省醫(yī)療機構基本用藥供應目錄管理指南的通知〔粵衛(wèi)辦(2012)1號〕[EB/OL].(2014-09-09).http：//zwgk.gd.gov.cn/006940132/201508/t20150814_608726.html

[7]房信剛，呂 軍.“藥品回扣”是中國醫(yī)改難題的癥結所在[J].醫(yī)學與哲學，2015，36(6A)：75-77.

[8]李 潔，葉 凱.我國藥品政府定價制度分析及完善策略[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2013，(2)：102-104.

[9]胡 曉，周 典，吳 丹，等.公立醫(yī)院取消藥品加成利弊分析[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2011，(1)：32-35.

[10]國家衛(wèi)計委法制司.關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定〔國衛(wèi)法制發(fā)(2013)50號〕[EB/OL].(2013-12-27).http：//zwgk.gd.gov.cn/006940132/201508/t2015 0814_608726.html

(本文編輯：閆云麗)

How to strengthen govern commercial bribe in drug purchase and sale field from the view of canceling drug price addition

MA Lu-ning，XIE Wen，LIANG Bing，CHEN Jun

(TheFirstAffiliatedHospitalofZhongshanUniversity，GuangzhouGuangdong510080，China)

It states the historical development and influence of drug price addition policy，analyzes the cause of that canceling drug price addition entirely can not cut off benefit relationship between medical care and drug. It puts forward that future key working emphasis is to strengthen commercial bribe in drug purchase and sale field.

drug price addition，drug purchase and sale，commercial bribe

2017- 05- 05

10.3969/j.issn.1003-2800.2017.08.009

馬路寧(1979-)，女，湖南湘潭人，碩士，研究實習員，主要從事醫(yī)院管理方面的研究。

R956

A

1003-2800(2017)08-0032-02

?衛(wèi)生管理?