李 云，朱仕榮，劉永杰，周建洪，程艷芳

(國家林業(yè)局昆明勘察設計院，云南 昆明 650216)

山西省太岳山國家公園建立的可行性分析

李 云，朱仕榮，劉永杰，周建洪，程艷芳

(國家林業(yè)局昆明勘察設計院，云南 昆明 650216)

國家公園是國際社會普遍認可的能較好處理自然生態(tài)系統(tǒng)保護和資源可持續(xù)利用的自然生態(tài)保護模式。文章從資源條件、適宜性條件和可行性條件3方面分析了山西省太岳山國家公園建立的可行性，認為太岳山國家公園已具備建立的基礎，其將在保障我國黃河中下游生態(tài)安全、促進區(qū)域經濟發(fā)展、提升生態(tài)文明建設水平方面發(fā)揮重要作用。

太岳山國家公園；資源條件；適宜性條件；可行性條件；山西省

為了保護生態(tài)環(huán)境、改善民生，實現偉大中國夢，中共中央在十八大提出全面開展生態(tài)文明建設，并納入國家“五位一體”建設總體布局，其中把探索建立國家公園體制作為生態(tài)文明建設的重要舉措。山西省作為中華文明重要的發(fā)源地，其生態(tài)環(huán)境資源對我國可持續(xù)發(fā)展具有重要價值，尤其是在山西省經濟轉型升級迫在眉睫、生態(tài)文明建設形勢緊迫的情況下，探索新的保護管理模式，建立自然生態(tài)系統(tǒng)有效管護的長效機制具有現實的緊迫性。太岳山是山西省森林資源精華集中區(qū)域之一，是山西省及至華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和優(yōu)秀的自然景觀和傳統(tǒng)文化薈萃區(qū)域。因此，本文就太岳山建立國家公園的基本條件進行簡要分析，以期為山西省林業(yè)廳在決策國家公園建設時提供一定的參考。

1 資源條件

1.1 黃土高原—川滇生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域

呂梁山、太岳山和太行山是連接我國西北和華北的重要紐帶，地處我國重要的黃土高原—川滇生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域[1]。在《全國主體功能區(qū)劃》中，太岳山又是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)[2]的南端，而黃土丘陵溝壑區(qū)是山西省水土流失最為嚴重的區(qū)域，年侵蝕模數達1.5～2萬 t/km2[3]。因此，太岳山地區(qū)森林資源的保護、水土保持的生態(tài)建設，是關乎黃土高原地區(qū)社會經濟發(fā)展的基礎[4]，在保障山西省中南部、華北地區(qū)乃至黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全方面具有極其重要的價值。

1.2 黃河重要一級支流沁河的發(fā)源地

沁河是山西省內僅次于汾河的第二大河流，是黃河重要的一級支流，全長456 km，在山西省境內流長363 km[5]，流域面積約 9 315 km2[6]，是中華文明發(fā)祥地之一。太岳山是沁河的發(fā)源地，也是黃河的水源涵養(yǎng)地之一[5]。歷史上曾由于森林的無序開發(fā)導致沁河源頭生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大的壓力，曾經給山西省國計民生帶來了嚴重損失，直接影響了黃河下游地區(qū)的生產生活[7]。近年來，隨著天保工程的實施，太岳山的森林資源得到有效保護，沁河的蓄洪防旱、調節(jié)氣候、農田灌溉等作用得到充分發(fā)揮，山西中南部、華北平原乃至黃河中下游地區(qū)民生安全得到保障。

1.3 華北地區(qū)植被類型的代表

太岳山是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，屬于太行山西部余脈，植被類型包括寒溫性針葉林、溫性針葉林、溫性針闊混交林、溫性落葉闊葉林、溫性落葉闊葉灌叢、溫性灌草叢、溫性草叢、草甸共8個自然植被型[8]，是我國華北地區(qū)植被類型的典型，具有較強的代表性。同時，太岳山地區(qū)是我國油松的典型分布區(qū)之一[1]，擁有全國最大的單株油松之王“九桿旗”，而油松林是我國溫帶地區(qū)最具代表性的植物群系。因此，太岳山重要的生態(tài)區(qū)位和相對完整的生態(tài)系統(tǒng)，對我國華北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性具有至關重要的作用。

1.4 生物多樣性豐富，科研價值高

根據靈空山國家級自然保護區(qū)、綿山省級自然保護區(qū)科考資料[9-10]，太岳山高等植物共有848種，其中種子植物95科407屬816種，占山西省種子植物的63.8%，47.5%，35.6%；蕨類植物14科29屬32種。國家II級重點保護植物有野大豆、水曲柳、刺五加等；古樹名木有油松之王九桿旗、茅庵杉、紅巖松等。野生動物有25目64科215種，其中獸類6目16科34種，鳥類16目40科164種，兩棲爬行類3目8科17種。其中，屬于國家I級保護動物有褐馬雞、原麝和林麝等6種，II級保護動物有鴛鴦、雀鷹、燕隼、石貂、青鼬等27種；山西省級重點保護野生動物有蒼鷺、池鷺、小飛鼠等19種。復雜的森林植被、豐富的生物多樣性，在全省乃至華北地區(qū)都具有典型性，具有非常高的科研價值。

1.5 自然景觀資源奇異多姿

太岳山迭障連云，劈地摩天，奇峰險峻，巖石崢嶸，斷崖壁立，溝壑幽深，林木繁茂，滿目蒼翠，孕育了雄、秀、古、奇、險、幽的特色景觀資源。境域支脈靈空山山勢奇特，如倒置的三只鼎足；石膏山四峰環(huán)抱，山勢崢嶸；綿山山崖險峻，凌空而立，山岳景觀雄偉奇特；河流豐富，汾河、沁河等河流眾多，河泉瀑布景觀姿態(tài)萬千；峰巒間溝壑縱深交錯，溝谷深長幽邃，熔巖巖洞眾多，溝谷巖洞景觀奇形多姿。太岳山國家級森林公園、綿山省級自然保護區(qū)和靈空山省級自然保護區(qū)均在國家公園范圍內，野生動植物資源豐富、古樹名木種類繁多，四季景色各異，異彩紛呈，森林景觀瑰麗多姿。同時，太岳山海拔高差 1 000 多 m，主峰霍山更是高出臨汾盆地 1 500 多m，氣候垂直差異較大，呈現出了奇麗壯觀的氣象景觀。

1.6 歷史文化資源深厚博大

太岳山正脈即為我國“五岳五鎮(zhèn)”十大名山之一的中鎮(zhèn)霍山?；羯綖樯矫?，中鎮(zhèn)為山之歷史名號[11]。中鎮(zhèn)霍山是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，在堯舜禹時期境域是各部落聯(lián)盟政治、經濟活動的重要區(qū)域。擁有諸如蝸皇廟、女蝸陵、霍州赤峪遺址、洪洞耿壁遺址、洪洞侯村遺址等豐富的歷史文化遺存和許多關于堯舜禹活動的傳說。同時，中鎮(zhèn)霍山也是古代宗教活動的重要區(qū)域，境內寺院、尼庵、佛塔、祠廟、道觀、仙洞星羅棋布，數不勝數。歷史上，介子推割股奉君、晉文公火燒綿山、李淵父子舉旗反隋、大槐樹移民等重大的歷史事件均發(fā)生于太岳山境域。可見，太岳山國家公園承載著豐富的歷史信息，文化底蘊深厚，歷史文化資源深厚博大。

1.7 人文景觀資源豐富獨特

太岳山歷史悠久，人文景觀遺存豐富特有。以霍州署衙、蘇三監(jiān)獄、張家大院、王家大院、張壁古堡等為代表的古代官府、監(jiān)獄、民居等景觀資源珍稀而極具代表性。佛教古寺圣壽寺、云峰寺、興唐寺等寺宇建筑景觀富集而各具特色。

2 適宜性條件

2.1 范圍適宜

從地理地貌特征上看，太岳山生態(tài)系統(tǒng)相對獨立而完整，其核心資源主要集中在太岳山國家級森林公園、靈空山國家級自然保護區(qū)、綿山省級自然保護區(qū)和霍山省級自然保護區(qū)內。太岳山國家級森林公園從北至南貫穿太岳山主脈，綿山、靈空山和霍山自然保護區(qū)分別位于太岳山的北、西和南段，資源分布相對集中連片。同時，太岳山西以汾河、南同蒲鐵路為界，東以沁河、S323、S322與沁源縣、沁縣為鄰，北以G208、南以G309分別與介休市、平遙縣、古縣、洪洞縣相隔。這一獨特的區(qū)位分布，將太岳山與周邊形成了易于識別的邊界，有利于資源的保護和管理。因此，從范圍上講，太岳山具有建立國家公園的適宜范圍，并建議太岳山國家公園的范圍以國家級森林公園的邊界為基礎，涵蓋3個自然保護區(qū)，再綜合考慮山形山勢、河流水系和居民點分布等因素進行適當調整，以此確定國家公園的具體范圍。

2.2 類型適宜

太岳山國家公園的建立將會是我國華北地區(qū)第一個以保護過渡地帶性植被的生物多樣性承載和保存能力，保護和恢復其垂直地帶性植被自然特征，強化其黃土高原丘陵溝壑地帶水土保持和水源涵養(yǎng)等為主要目標的國家公園，與目前已經建立的國家公園的核心資源有明顯的異質性。

2.3 資源管理與游憩開發(fā)適宜

太岳林局是山西省最早成立的林業(yè)區(qū)管理機構，至今已經有74年歷史，管理和經營林區(qū)達16.3萬 hm2。74年來，由于中原文化的影響和生態(tài)文明建設進程的不斷推進，太岳林局在森林資源保護和管理方面取得了卓有成效的成果，形成了一套比較成熟的森林資源管理體系，即太岳山國有林管理局—林場(保護區(qū)管理局、森林公園管理中心)—管護站—管護人員的四級垂直管理系統(tǒng)。區(qū)內涉及太岳山國家級森林公園、靈空山國家級自然保護區(qū)、綿山省級自然保護區(qū)和霍山省級自然保護區(qū)。其中，森林公園規(guī)劃的10個重要的游憩點已有5個相繼開展前期基礎設施建設工作，具備了一定的訪客接待能力，資源得到保護的同時旅游資源得到了一定的建設和發(fā)展，并帶動了當地社區(qū)的發(fā)展，增加了就業(yè)崗位。因此，太岳山國家公園具備適宜的資源管理體系和游憩開發(fā)條件。

3 可行性條件

3.1 各級領導對生態(tài)環(huán)境保護的重視

隨著我國經濟轉型升級和生態(tài)文明建設進程加快，原來以煤炭等礦產開發(fā)為主的山西經濟轉型升級迫在眉睫，生態(tài)文明建設形勢緊迫，保護僅有的自然生態(tài)系統(tǒng)資源，加大力度恢復受到較多干擾但生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域的生態(tài)功能是山西省當前生態(tài)建設的核心任務之一。山西省各級領導重視對生態(tài)環(huán)境的保護，第十二屆人民代表大會第五次會議中就已明確加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大力度推進造林綠化，建立永久性公益林保護機制，強化森林資源的保護，為太岳山國家公園建設與生態(tài)保護提供了可行性和較好的基礎。

3.2 資源權屬清晰

太岳山范圍內林地、林木權屬80%以上為國有，集體所有的土地及其附屬資源所占份額較小。國有部分涉及太岳林局管轄的13個國有林場、1個森林公園和3個自然保護區(qū)。林場、保護區(qū)管理局和森林公園管理中心均為太岳山國有林管理局的下設基層單位。林木及林地權屬清晰明確，不存在權屬糾紛。針對極少數權屬為集體所有的土地，可通過征收、流轉、出租、協(xié)議等方式，調整土地權屬，明確土地用途。

3.3 周邊基礎設施建設成熟

太岳山周圍各縣區(qū)均有鐵路和發(fā)達的公路系統(tǒng)。從太岳山北至平遙古城僅80 km；南至臨汾市大槐樹尋根祭祖園、古縣三合牡丹園等大型主題文化園約100 km；東至上黨名城長治市、太岳軍區(qū)司令部舊址等景點約120 km；西至古霍名郡霍州市、喬家大院等地約20 km，交通十分便利。周圍諸如蘇三監(jiān)獄、王家大院、霍州署衙、大槐樹尋根祭祖園、平遙古城等眾多景區(qū)、景點在全國都有一定的知名度，具備穩(wěn)定的旅游市場。因此，周邊成熟的基礎設施建設能為太岳山國家公園建設管理和經營提供一定的支撐。

3.4 資金保障有力

太岳林局為自收自支的事業(yè)單位。天保工程實施以前，人員工資及日常公用經費支出的主要來源為采伐木材產生的利潤。自2001年天保工程實施以來，林局全面禁伐，經費的來源主要是天保資金、國家生態(tài)效益補償基金、山西省省級公益林補償基金、林區(qū)轉制補貼等方面，職工工資和林區(qū)經費都得到了一定保障。從2003年開始，太岳林局通過自籌、融資或招商引資等方式對太岳山國家森林公園內的景點進行了開發(fā)建設，開展生態(tài)旅游，增加職工收入，經濟運行呈現一個較好的發(fā)展態(tài)勢，為太岳山國家公園的建立提供了資金保障。同時，2016年底，山西省林業(yè)廳與中國農業(yè)發(fā)展銀行山西省分行簽訂了農業(yè)政策性金融支持山西省林業(yè)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議書，在十三五期間貸款150億用于林業(yè)生態(tài)建設，這將進一步推動林業(yè)精準扶貧、促進林業(yè)產業(yè)轉型升級和提質增效工作，也為山西省國家公園建設與生態(tài)保護提供了可能性及更好的基礎。

3.5 組織管理得當

太岳林局為山西省林業(yè)廳直屬的正處級事業(yè)單位，主要負責國有森林資源、資產的保護和管理，負責對所屬國有林場多種經營項目、產業(yè)結構調整的指導與管理，承擔天然林保護工程和公益林管理的日常工作。下設的自然保護區(qū)管理局與太岳山國有林管理局為代管關系，行政級別為副處級，林場和森林公園管理中心為太岳山國有林管理局的直管機構，行政級別為正科級。在組織管理方面，由山西省林業(yè)廳集中垂直管理，林區(qū)林木及林地權屬清晰明確，管理體制較為簡約高效，是全國獨特的國有林區(qū)管理模式。

3.6 技術條件成熟

面對林業(yè)發(fā)展和科技進步的新形勢，太岳林局積極開展制約林業(yè)發(fā)展的關鍵技術攻關，大力推廣綜合集成的先進實用技術，廣泛開展技術培訓，培養(yǎng)和引進科技人才。重點進行野生動植物資源、森林害蟲、野生菌類、可利用植物、中藥材、野生花卉的本底調查，進行資源監(jiān)測、天保效益監(jiān)測、公益林效益監(jiān)測等方面的研究，為太岳林局長遠發(fā)展提供基礎性資料，也為太岳山國家公園的建立提供了技術條件。

4 結語

綜上所述，太岳山國家公園從資源條件、適宜性條件和可行性條件3方面已具備了建立的基礎。2017年，我國將從國家層面全面完成國家公園體制試點工作，建議山西省在國家公園體制試點的基礎上，積極開展太岳山國家公園建設和探索，助推山西省生態(tài)文明體系的構建。太岳山國家公園建成后，將會在鞏固晉中、晉南的生態(tài)屏障，保障我國黃河中下游生態(tài)安全，促進區(qū)域經濟發(fā)展，提升生態(tài)文明建設水平方面發(fā)揮重要作用，將成為華北生態(tài)文明建設的重大成果，向全社會展示與分享。

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Feasibility Analysis on Establishment of Taiyuan Mountain National Park in Shaaxi Province

LI Yun, ZHU Shirong, LIU Yongjie, ZHOU Jianhong, CHENG Yanfang

(Kunming Investigation and Design Institute, State Forestry Administration, Kunming 650216, China)

National Park is a natural ecological protection model that can be used by the international community to deal with the protection of natural ecosystems and the sustainable use of resources. This paper analyzes the feasibility of establishing Taiyuan Mountain National Park in Shan xi Province from the aspects of resource condition, suitability condition and feasibility condition. It is believed that Taiyuan Mountain National Park already has the establishment foundation, which will play an important role on ecological security of the middle and lower reaches of the Yellow River Regional,promoting economic development, and enhancing the construction level of ecological civilization.

Taiyuan Mountain National Park; resource conditions; suitability conditions; feasibility conditions; Shanxi Province

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.02.008

2017-03-22;

2017-04-10.

李 云(1983-)，女，云南鳳慶人，工程師.從事林業(yè)調查規(guī)劃設計工作.

S759.91

A

1671-3168(2017)02-0035-04