殷民娥

（安徽省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，安徽合肥230051）

國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展考察及啟示

殷民娥

（安徽省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，安徽合肥230051）

推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮著重要作用，可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品總量過剩與健康優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章通過對(duì)國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及模式的分析，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)抓好合作社之間的聯(lián)合與協(xié)作，以解決目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社小、散、弱的問題，并在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策和建議，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社升級(jí)發(fā)展，使其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會(huì)過程中發(fā)揮更加重要的作用。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；供給側(cè)改革；專業(yè)合作社；聯(lián)合與協(xié)作

一、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的國內(nèi)外研究狀況

依據(jù)研究工具和對(duì)象的不同，國外關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究可分為兩個(gè)階段：20世紀(jì)早期側(cè)重于以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為工具、以合作社主體的某些對(duì)象為基本研究對(duì)象；20世紀(jì)中后期以科斯經(jīng)濟(jì)學(xué)為工具、以企業(yè)內(nèi)部制度為研究對(duì)象。Emelianoff［1］把合作社看作是農(nóng)場的延伸，是獨(dú)立的農(nóng)場主的不完全聯(lián)合。Enke［2］提出合作社就是企業(yè)的觀點(diǎn)。Rog?ers［3］認(rèn)為合作社在絕大多數(shù)市場上都占據(jù)一定的市場份額，起到了促進(jìn)市場的作用。Hueth［4］指出在市場供求不確定的市場上，合作社聯(lián)合議價(jià)作為一種價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制是非常有益的，并且議價(jià)聯(lián)盟能起到保障合同執(zhí)行的作用。Levay［5］運(yùn)用交易費(fèi)用理論分析了合作社組建的主要原因，認(rèn)為只有降低交易費(fèi)用時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社才會(huì)產(chǎn)生。Royer［6］認(rèn)為合作社能降低由資產(chǎn)專用性引起的交易成本。

近年來，隨著我國農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，國內(nèi)學(xué)界對(duì)合作社的理論基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題等諸多方面，從不同視角進(jìn)行了廣泛而深入研究。如任大鵬［7］對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行了解讀和評(píng)論，認(rèn)為《合作社法》核心內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)制度、治理機(jī)制和成員利益保護(hù)三個(gè)方面。黃勝忠［8］就農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制做了研究，指出農(nóng)民合作社具有農(nóng)民主體和多元主導(dǎo)、面向市場和服務(wù)社員、強(qiáng)調(diào)效率和體現(xiàn)公平三個(gè)基本特點(diǎn)。彭紅菊［9］就政府在合作社中擔(dān)任的角色進(jìn)行了實(shí)證分析，指出政府在鼓勵(lì)引導(dǎo)和落實(shí)合作社法、財(cái)稅支持、創(chuàng)造環(huán)境等方面起著重要作用。徐旭初［10］認(rèn)為我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、帶動(dòng)性不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)松散的深層原因是績效問題，提出要建立行為績效和產(chǎn)出績效的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活力。溫鐵軍［11］就未來農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢做了比較和分析，圍繞提高我國農(nóng)民專業(yè)合作社競爭力，從區(qū)域聯(lián)合、農(nóng)超對(duì)接、品牌培育等方面提出對(duì)策和建議。應(yīng)瑞瑤［12］指出隨著合作社發(fā)展，社員管理型合作社將逐漸被職業(yè)經(jīng)理人所取代。郭紅東［13］認(rèn)為政府的扶持一定要恰如其分，不能少，也不能多。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

新中國成立后到改革開放前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社走過了從互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社和人民公社的發(fā)展道路。但是在人民公社體系中，農(nóng)民的退出自由被限制，干多干少一個(gè)樣，影響了勞動(dòng)者積極性，生產(chǎn)效率也比較低下，于是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革在農(nóng)村廣泛推行并取得巨大成功。尤其自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織再次興旺起來，并呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度不斷加快。截至2016年10月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有174.9萬家。二是合作形式不斷創(chuàng)新。創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社是繼我國農(nóng)村改革后廣大農(nóng)民又一偉大發(fā)明創(chuàng)造，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，已由開始時(shí)的生產(chǎn)技術(shù)合作向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營合作延伸，這種類型的合作社超過50%；由村組范圍內(nèi)農(nóng)戶合作向更寬區(qū)域發(fā)展；由生產(chǎn)領(lǐng)域合作向服務(wù)領(lǐng)域合作拓展，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、資金互助合作社；由單個(gè)合作社向聯(lián)合辦社發(fā)展，目前在工商部門登記的聯(lián)合社已超過7 200家。三是發(fā)展水平不斷提升。合作社在發(fā)展過程中，章程制度逐步完善，遵循“民辦、民管、民受益”原則，“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”在合作社這一特定的合作經(jīng)濟(jì)組織中得到較好體現(xiàn)。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社大多實(shí)行了“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一生產(chǎn)資料購買、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和組織銷售服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國有8萬多家合作社實(shí)施的是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，7萬多家合作社進(jìn)行了商標(biāo)注冊，4萬多家合作社通過了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，2萬多家合作社設(shè)立了社區(qū)直銷店，并開展“農(nóng)超對(duì)接”。五是扶持力度不斷加大。多年來，各地以《合作社法》為重點(diǎn)，采取多種形式，加大對(duì)合作社意義、合作社知識(shí)和合作社先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳和介紹，同時(shí)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，經(jīng)常性開展對(duì)合作社輔導(dǎo)員、合作社理事長、合作社信息員、財(cái)會(huì)員等經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。開展示范社建設(shè)行動(dòng)，制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，截至2016年底，國家示范社達(dá)8 000家、縣級(jí)以上各級(jí)示范社達(dá)13.5萬家。此外，各地政府還幫助合作社拓寬產(chǎn)品銷售渠道，增加銷售點(diǎn)或連鎖店，并且逐年加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。

但不可否認(rèn)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于初級(jí)階段，整體競爭力不強(qiáng)，還存在這樣或那樣的問題。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)模小，目前我國合作社數(shù)量較多，但是規(guī)模較小，大部分合作社都只是局限于單一地區(qū)或者是局限于單一產(chǎn)品，很難擴(kuò)大經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)；二是效率低，當(dāng)前我國不管是單一的合作社還是聯(lián)合社，都在不同程度上存在著生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)簡陋、銷售渠道單一、合作社內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，合作社效率較低，普遍不及國內(nèi)的正規(guī)企業(yè)和國外的合作社；三是融資難，農(nóng)民專業(yè)合作社往往是村民自發(fā)創(chuàng)辦的，啟動(dòng)資金多是幾個(gè)合伙村民的積蓄，在準(zhǔn)備完前期工作后，流動(dòng)資金所剩無幾，因此在合作社運(yùn)作的后半階段，很容易發(fā)生資金鏈斷裂，但同時(shí)由于抵押物缺乏及變現(xiàn)難等問題導(dǎo)致合作社很難獲得銀行貸款，不利于合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)；四是支持力度不夠，目前許多鄉(xiāng)村受財(cái)力所限，在資金扶持、科技支持、管理服務(wù)、人才培訓(xùn)、政策補(bǔ)貼等方面力度仍不夠。

三、國外農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展階段及模式

目前，合作經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)有了很大發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家更是形成了具有本土特色的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，很多合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入和保護(hù)本國農(nóng)民利益方面發(fā)揮了積極作用。

（一）發(fā)展歷程

目前世界上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展和運(yùn)作得比較成熟的國家有英國、德國、美國、日本等，其農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

一是孕育階段。國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展較早，距今已有170多年的歷史。1844年10月，在英國蘭開夏郡的羅虛代爾小鎮(zhèn)上，世界誕生第一個(gè)真正意義上的合作社組織——“羅虛代爾公平先鋒消費(fèi)合作社”。1895年，國際合作社聯(lián)盟（ICA）在英國倫敦正式成立，并提出著名的羅虛代爾原則，成為當(dāng)時(shí)世界上各類合作社辦社普遍遵循的準(zhǔn)則。在聯(lián)盟及各國政府的不懈努力下，農(nóng)民合作社得到迅速發(fā)展，幾乎遍及全球每一個(gè)國家。

二是形成階段。從20世紀(jì)40年代開始，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系隨著生產(chǎn)力的發(fā)展逐步形成，農(nóng)業(yè)機(jī)械、化學(xué)物品以及各種新技術(shù)得到廣泛運(yùn)用，在此過程中農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也逐步壯大和規(guī)范。雖然國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展途徑和形式各有不同，但也有一些共同特征：首先是以農(nóng)為主，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，實(shí)行社員民主管理。其次是以法為基，制定了關(guān)于合作社的法律法規(guī)，明確合作社的法律地位，保護(hù)和促進(jìn)合作社的發(fā)展。再次是以外為輔。雖然說國外的大部分國家對(duì)合作社不主導(dǎo)、不干預(yù)，但支持的力度還是比較大的，在財(cái)政、信貸、稅收等方面給予一系列優(yōu)惠政策。

三是發(fā)展階段。從20世紀(jì)80年代開始，農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段。一些西方發(fā)達(dá)國家大力倡導(dǎo)農(nóng)工商一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)一條龍，并走向聯(lián)合，交易費(fèi)用因此大幅降低，社會(huì)效率大幅提升。農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)作規(guī)范化程度越來越高，一些合作社開始引入股份制，向社會(huì)公開發(fā)行股票，積極吸收社會(huì)資本，形成股份制合作社，設(shè)置董事會(huì)或理事會(huì)，負(fù)責(zé)合作社的全面管理工作，開展日常經(jīng)營活動(dòng)。這些專業(yè)合作社引領(lǐng)著廣大農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以規(guī)?；⒓s化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，并催生出眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的優(yōu)秀企業(yè)。

（二）發(fā)展模式

隨著技術(shù)變革以及資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的加速滲透，單個(gè)合作社越來越不能適應(yīng)激烈的市場競爭，合作社之間加快了橫向和縱向聯(lián)合的步伐，以增強(qiáng)競爭實(shí)力，打造經(jīng)濟(jì)利益共同體的發(fā)展模式。比較英、美、德、日等國家農(nóng)業(yè)合作社，按照經(jīng)營范圍不同，大致可以分為以下四種：

第一種是消費(fèi)型聯(lián)合社，以英國為代表。自1844年羅虛代爾消費(fèi)合作社成立后，英國的消費(fèi)合作社如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，合作社之間開始開展廣泛的聯(lián)系與合作，1850年出現(xiàn)首個(gè)消費(fèi)社合作社聯(lián)合社——合作社中央社代理點(diǎn)。在1863年，大約300個(gè)英國消費(fèi)社共同成立北英格蘭合作社，1873年該合作社又聯(lián)合其他合作社成立了英國消費(fèi)社聯(lián)盟，后來逐漸演變成英國合作社集團(tuán)。2011年該集團(tuán)營業(yè)額達(dá)到133億英鎊，雇員超過10.2萬人。

第二種是營銷型聯(lián)合社，以美國為代表?？偛吭诟ゼ醽喼莸哪戏胶献魃纾F(xiàn)在已是美國最大的農(nóng)業(yè)合作社之一，農(nóng)民會(huì)員超過2萬人。其發(fā)展壯大要追溯到20世紀(jì)60年代，該合作社于1960年兼并了10個(gè)區(qū)域性合作社，建立了全球最大的合作者育種研究機(jī)構(gòu)（FFR）。2000年南方合作社又收購了Ag?way公司飼料批發(fā)系統(tǒng)，迅速增加10個(gè)州的銷售網(wǎng)絡(luò)和1個(gè)客服中心，無論經(jīng)營實(shí)力還是營銷服務(wù)能力都大大加強(qiáng)，弗吉尼亞州也稱為南方帝國州，可見合作社的實(shí)力和影響。

第三種是信用型聯(lián)合社，以德國為代表。1872年，世界上第一個(gè)信用合作社在德國誕生，其目的就是幫助農(nóng)民和剛成立的合作社提供低息資金，滿足其生產(chǎn)、生活的資金需求。1876年，該合作社又聯(lián)合其他信用社組成了中央機(jī)構(gòu)，成為合作社總聯(lián)盟，即現(xiàn)在的德國賴夫爾森合作銀行。該金融機(jī)構(gòu)通過吸收社員和居民儲(chǔ)蓄，主要向成員社提供貸款服務(wù)，有效解決成員社發(fā)展資金不足的問題。

第四種是綜合性聯(lián)合社，以日本為代表。在日語中，合作社一詞就被譯為協(xié)同組合，其農(nóng)業(yè)合作社也簡稱為農(nóng)協(xié)。1947年成立的日本農(nóng)協(xié)，在全國建立了“中央—都道縣府—市町村”三級(jí)系統(tǒng)，為加入?yún)f(xié)會(huì)的社員提供包括生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)以及成員福利等在內(nèi)的綜合性和全方位服務(wù)，把分散經(jīng)營的農(nóng)民與全國乃至全球市場緊密連接起來，為農(nóng)民解決后顧之憂，使廣大農(nóng)民越發(fā)離不開農(nóng)協(xié)，為日本農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。雖然我國合作社運(yùn)行與其存在一定差異，但還是有很多地方值得借鑒。

四、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

在分析我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀以及借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）積極引導(dǎo)合作社走向聯(lián)合

一方面，需要繼續(xù)擴(kuò)大合作社數(shù)量，通過以地區(qū)、產(chǎn)品、渠道等多種方式為紐帶，在自愿加入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的整合，走向聯(lián)合與協(xié)作。另一方面，需要想方設(shè)法提高聯(lián)合社的綜合能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低交易成本，提高議價(jià)能力，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由單一地區(qū)向跨地區(qū)、由單一產(chǎn)品向多產(chǎn)品、由單一服務(wù)向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)合作社的競爭力。同時(shí)，積極利用國家政策，加快引導(dǎo)和推進(jìn)土地合作、信用合作、專業(yè)服務(wù)合作等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依托產(chǎn)業(yè)走聯(lián)合發(fā)展的道路，組成聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）完善合作社政策配套體系

國外的農(nóng)民專業(yè)合作社可從政府獲得眾多優(yōu)惠政策。有的國家在合作組織發(fā)展初期，根據(jù)合作社人數(shù)多少給予一定的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并在發(fā)展過程中實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策；很多國家實(shí)施長期的稅收優(yōu)惠措施，如法國所有企業(yè)必須繳納盈利后36%的利潤稅和一定的工資稅，而合作社則免征；營造寬松的金融環(huán)境，給予合作社低息貸款政策或直接資助建立信貸合作機(jī)構(gòu)等。我國應(yīng)積極借鑒國外做法，進(jìn)一步落實(shí)好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)建立健全促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融支持政策，農(nóng)民專業(yè)合作社信用擔(dān)保和信用體系建設(shè)政策，促進(jìn)人才培養(yǎng)政策，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與國內(nèi)外交流與合作政策等。

（三）加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)

繼續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范合作社內(nèi)部管理、生產(chǎn)經(jīng)營行為、服務(wù)內(nèi)容和方式、利益分配等，使示范社成為產(chǎn)權(quán)清晰、制度健全、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全過程，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過程有規(guī)范、銷售有標(biāo)志。加強(qiáng)品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展“三品”認(rèn)證，申請注冊商標(biāo)，創(chuàng)立自主品牌。加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)示范社經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理和社務(wù)管理的信息化以及產(chǎn)品銷售電商化。

（四）加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，人才培養(yǎng)至關(guān)重要，要將農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn)計(jì)劃之中。依托農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)業(yè)交流培訓(xùn)基地和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，分層開展培訓(xùn)，省級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)市、縣的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)人員和省級(jí)示范社理事長、財(cái)會(huì)人員及信息員，市、縣級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層輔導(dǎo)員和合作社經(jīng)營管理人員。通過開展法律政策、合作社知識(shí)、經(jīng)營管理和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平和合作社理事長經(jīng)營管理水平。同時(shí)，還要指導(dǎo)和幫助合作社加強(qiáng)對(duì)社員的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型高素質(zhì)的農(nóng)民。

（五）有效解決合作社資金“瓶頸”

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融“不親農(nóng)”，金融機(jī)構(gòu)“不愿貸、不敢貸”，農(nóng)民“貸款難、貸款貴”的問題依然突出。為解決合作社發(fā)展資金問題，可以從多個(gè)方面入手：一是積極爭取財(cái)政支持，力爭每年能適當(dāng)增加合作社的財(cái)政預(yù)算資金。二是整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要整合種植業(yè)、畜牧業(yè)、能源沼氣、一村一品等項(xiàng)目，向合作社傾斜，支持有能力的合作社承擔(dān)國家項(xiàng)目。利用扶貧、林業(yè)、水利、綜合開發(fā)、世行貸款以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的有關(guān)資金，支持合作社發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。合作社內(nèi)部開展信用合作，是解決資金短缺的有效途徑，既是合作內(nèi)容的深化，又加強(qiáng)成員之間利益聯(lián)結(jié)，同時(shí)還可以與金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接。四是積極爭取銀行、信用社、資本市場和擔(dān)保公司的金融支持，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

（六）積極幫助合作社開拓市場

支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社建立營銷網(wǎng)點(diǎn)，扶持合作社在城市、社區(qū)設(shè)立直銷店及配送中心。引導(dǎo)合作社與大中型超市、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、餐飲集團(tuán)進(jìn)行常態(tài)化的雙向交流，開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”。支持鼓勵(lì)合作社聯(lián)合參與共建專業(yè)市場，重點(diǎn)向大中城市延伸。組織合作社參加有關(guān)展示展銷和貿(mào)易洽談活動(dòng)，支持合作社參加政府組織的各類農(nóng)展。積極開拓國際市場，推動(dòng)合作社參與國際和地區(qū)間的交流與合作。

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Reflections on the Development of Farmers Specialized Cooperatives at Home and Abroad Enlightenment

YIN Min-e
（Institute of Sociology,Anhui Academy of Social Sciences,Hefei 230051,China）

Promoting the development of farmers specialized cooperatives is an important part of the current agricultural supply-side re?form and plays a crucial role in the process of agricultural industrialization,which can effectively solve the contradiction of total surplus of agricultural products and insufficient supply of agricultural products with high quality so as to facilitate the increase of farmers'income and the sustainable development of agriculture.Based on the analysis of the development process,the current situation and the mode of farmers specialized cooperatives at home and abroad,this paper argues that the current development of farmers specialized cooperatives should focus on the joint and collaboration between cooperatives,so as to solve the problems of small,scattered and weak farmers'coopera?tives in China.Accordingly,the paper proposes some countermeasures and suggestions to promote the upgrading and development of farm?ers specialized cooperatives,and make them play more important roles in promoting the transformation of the agricultural development mode and building a moderately prosperous society in all respects.

rural economy;supply-side reform;specialized co-operatives;joint and collaboration

F306.4

A

1007-5097（2017）07-0181-04

［責(zé)任編輯：歐世平］

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.07.025

2017-03-16

殷民娥（1975-），女，安徽鳳陽人，助理研究員，研究室主任，研究方向：社會(huì)組織與社會(huì)治理，婦女兒童。