林苗

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

試論堅(jiān)持中國(guó)民族區(qū)域自治的制度自信

林苗

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

民族區(qū)域自治制度是被歷史和實(shí)踐證明了的中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。運(yùn)用歷史分析和綜合比較的方法，對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治制度歷史繼承性、現(xiàn)實(shí)合理性和實(shí)踐科學(xué)性進(jìn)行深入探討和梳理，有助于深刻把握中國(guó)民族區(qū)域自治制度內(nèi)涵，堅(jiān)定民族區(qū)域自治的制度自信。

民族區(qū)域自治；制度自信

自1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府成立至今，中國(guó)民族區(qū)域自治制度作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路已走過(guò)了七十年不平凡的歷程。值此中國(guó)民族區(qū)域自治制度確立七十年之際，從理論上對(duì)民族區(qū)域自治道路選擇的正確性和堅(jiān)持中國(guó)民族區(qū)域自治制度的必要性進(jìn)行總結(jié)闡述，對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治制度歷史繼承性、現(xiàn)實(shí)合理性和實(shí)踐科學(xué)性進(jìn)行梳理探討，有助于增強(qiáng)民族理論素養(yǎng)，廓清理論迷霧，自覺(jué)樹(shù)立正確的民族觀，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信。

一、中國(guó)為什么選擇民族區(qū)域自治制度

“‘物之不齊，物之情也?！澜缟蠜](méi)有完全相同的政治模式，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)?！盵1]同樣，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的道路模式來(lái)解決民族問(wèn)題，也與該國(guó)國(guó)情、發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的民族區(qū)域自治制度，是“我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索、反復(fù)比較，依據(jù)國(guó)情、尊重歷史、順應(yīng)民意，作出的正確抉擇”[2]，是各族人民在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中不斷探索的結(jié)果，是深刻把握歷史國(guó)情、構(gòu)建統(tǒng)一國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，是具體歷史條件下歷史合力共同作用的最佳制度選擇。

（一）民族區(qū)域自治制度的確立充分汲取了中國(guó)“和而不同”傳統(tǒng)民族政治智慧

中國(guó)有著悠久的“民族自治”傳統(tǒng)，在歷史發(fā)展進(jìn)程中，“各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局”[3]，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的治世觀念深刻地影響著歷代中央王朝的邊疆治理策略，秦朝的屬邦律、漢朝的初郡制、元朝的土司制、清朝的改土歸流等都是“因俗而治”的具體體現(xiàn)。這種“因俗而治”的傳統(tǒng)政治智慧客觀上促進(jìn)了國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一，保證了國(guó)家的繁榮和昌盛，是古代政治遺產(chǎn)的重要組成部分，也是中國(guó)民族自治的“根脈”，為中國(guó)共產(chǎn)黨探索解決中國(guó)民族問(wèn)題并最終確定民族自治方案提供了歷史養(yǎng)分。

（二）民族區(qū)域自治制度的確立是構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要

近代以來(lái)，中國(guó)飽受帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略和蹂躪，各族人民在共同抵御外敵和爭(zhēng)取民族解放過(guò)程中所結(jié)成的血肉聯(lián)系為現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。從“中華民族”概念的提出到孫中山“五族共和”民族國(guó)家觀念的萌發(fā)，從聯(lián)省自治到聯(lián)邦建國(guó)“共治一爐”的“國(guó)族”民族理論形成，都反映出近代中國(guó)人為構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家、反抗民族壓迫、實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立的努力。近代中國(guó)史已經(jīng)證明，任何企圖通過(guò)單一民族實(shí)現(xiàn)建國(guó)目標(biāo)的方案都不符合中國(guó)國(guó)情。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨伊始就致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的目標(biāo)，雖然在探索建立現(xiàn)代民族國(guó)家的進(jìn)程中，前蘇聯(lián)通過(guò)聯(lián)邦制所建立統(tǒng)一聯(lián)盟的民族國(guó)家，曾經(jīng)為處在探索國(guó)家發(fā)展道路的中國(guó)提供了模式借鑒，但新民主主義革命實(shí)踐證明：實(shí)現(xiàn)“民族自決”、建立“中華聯(lián)邦共和國(guó)”的主張，有悖于中國(guó)的國(guó)情實(shí)際。最終，中國(guó)共產(chǎn)黨從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，選擇了將民族自決權(quán)與“自治”相聯(lián)系實(shí)行民族區(qū)域自治的制度設(shè)計(jì)，這既符合各少數(shù)民族地區(qū)要求實(shí)行自治的現(xiàn)實(shí)需要，也是新民主主義革命時(shí)期擴(kuò)大民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家的實(shí)踐要求。

（三）民族區(qū)域自治制度的確立是中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒和超越“蘇聯(lián)模式”的創(chuàng)新成果

習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出：“民族區(qū)域自治制度是對(duì)蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的摒棄，是對(duì)‘大一統(tǒng)’而又‘因俗而治’政治傳統(tǒng)的超越，是我們黨探索創(chuàng)新和深思熟慮的偉大創(chuàng)舉?！盵4]不可否認(rèn)，“建黨初期，我們黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的思路，較多地受到蘇俄模式的影響”。[5]但正視歷史，實(shí)際上，中國(guó)民族區(qū)域自治制度的確立并不是對(duì)蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式簡(jiǎn)單的全盤(pán)吸收，而是中國(guó)共產(chǎn)黨立足中國(guó)國(guó)情，在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)之后進(jìn)行批判性創(chuàng)造的結(jié)晶。中共二大雖提出了聯(lián)邦建國(guó)的目標(biāo)，但“聯(lián)邦的原則在中國(guó)本部各省市不能采取的，要依經(jīng)濟(jì)不同的原則，一方面免除軍閥勢(shì)力的膨脹，另一方面尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三個(gè)自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國(guó)，才是真正的民主主義統(tǒng)一?！盵6]可見(jiàn)，與蘇聯(lián)所推行的那種普遍的徹底的聯(lián)邦制不同，中國(guó)共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的聯(lián)邦制只是為解決蒙古、西藏、回疆三個(gè)邊疆民族問(wèn)題的方案。20世紀(jì)20年代末以后，面對(duì)以日本帝國(guó)主義為首的侵略勢(shì)力利用民族自決挑動(dòng)中國(guó)分裂的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨再次調(diào)整了民族政策，先后在1930年中華蘇維埃第一次準(zhǔn)備委員會(huì)全體會(huì)議和1938年在中共六屆六中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的主張，以此來(lái)消弭仿效蘇聯(lián)提倡民族自決所帶來(lái)的消極影響。在此之后，聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治制度雖然并行了一段時(shí)間，但經(jīng)過(guò)1936年寧夏豫旺海原東部地區(qū)10個(gè)回民自治政權(quán)和1941年陜甘寧邊區(qū)的民族區(qū)域自治實(shí)踐，民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性日益顯現(xiàn)、深入人心。1947年內(nèi)蒙古自治政府的成立，則標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度真正將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為偉大的社會(huì)實(shí)踐，民族區(qū)域自治制度最終得以確立，這也就意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨徹底放棄了蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式。隨著新中國(guó)的建立，民族區(qū)域自治成為中華人民共和國(guó)的基本政治制度之一而推行于全國(guó)各地的少數(shù)民族聚居地區(qū)，“截止2011年，在全國(guó)行政區(qū)劃體制中形成了5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）”[7]的自治格局，整個(gè)民族自治地方占國(guó)土面積的64%，民族區(qū)域自治制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

二、為什么要堅(jiān)持中國(guó)民族區(qū)域自治制度

中國(guó)民族區(qū)域自治七十年的成功實(shí)踐已強(qiáng)有力地證明：中國(guó)民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)符合中國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)了民族發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，使民族關(guān)系總體趨向和諧。但是，伴隨著國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的影響，近年來(lái)發(fā)生了一些與民族因素相關(guān)的暴力恐怖事件。與此同時(shí)，民族學(xué)界也出現(xiàn)了民族與族群之爭(zhēng)、民族問(wèn)題“去政治化”等理論爭(zhēng)鳴，將矛頭直指民族區(qū)域制度，緣其實(shí)質(zhì)，還是對(duì)民族區(qū)域自治制度不自信。因此，對(duì)民族區(qū)域自治制度的科學(xué)性和先進(jìn)性進(jìn)行闡釋是很有必要的。

（一）從制度設(shè)計(jì)的愿景出發(fā)，民族區(qū)域自治制度是兌現(xiàn)國(guó)家給予少數(shù)民族的政治承諾，促進(jìn)少數(shù)民族人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要制度保障

在國(guó)際社會(huì)，保障少數(shù)民族特定權(quán)利是多民族國(guó)家通行的做法。“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持馬克思主義的民族平等理論為指導(dǎo)，確認(rèn)少數(shù)民族作為共同的建國(guó)民族、國(guó)家歷史上作出貢獻(xiàn)的民族。并對(duì)少數(shù)民族的地位、權(quán)利保障和發(fā)展進(jìn)行了憲法性規(guī)定?！盵8]在民族區(qū)域自治制度確立之初，毛澤東同志就科學(xué)地指出“中國(guó)是一個(gè)由多民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家”[9]，并對(duì)各民族在國(guó)家中的地位給予了科學(xué)肯定。新中國(guó)成立以后，民族區(qū)域自治制度為切實(shí)保障少數(shù)民族各項(xiàng)基本權(quán)利，通過(guò)《憲法》《民族區(qū)域自治法》等憲法性規(guī)定以及專(zhuān)門(mén)的權(quán)利保障條款對(duì)各少數(shù)民族的權(quán)利進(jìn)行了制度性安排。目前，作為少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容的民族區(qū)域自治制度已經(jīng)加入了25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。同時(shí)，地方自治機(jī)關(guān)也依法享有廣泛的自主管理權(quán)。

（二）從制度比較的角度來(lái)考量，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度是以公平正義為目標(biāo)追求，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的政治制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了先進(jìn)性

“族際政治的興起說(shuō)明：國(guó)家往往可以通過(guò)憲法和法律以及各種政治機(jī)制的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)各民族的平等與團(tuán)結(jié)，與此同時(shí)，通過(guò)建立一種公正的族際政治機(jī)制、從憲法、法律與政治制度上來(lái)保護(hù)各個(gè)民族權(quán)利，就會(huì)增強(qiáng)各民族的政治認(rèn)同與信仰?！盵10]可以看到，美國(guó)等許多西方國(guó)家，在建國(guó)之初并沒(méi)有在憲法和法律中規(guī)定少數(shù)群體的各項(xiàng)權(quán)利，致使后來(lái)不同的少數(shù)群體為爭(zhēng)取自身權(quán)利進(jìn)行了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，比如美國(guó)黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)。與西方制度困境相比，中國(guó)共產(chǎn)黨在民族區(qū)域自治制度建立的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以馬克思主義的民族平等理論為指導(dǎo)，從具體實(shí)際出發(fā)，在尊重國(guó)情歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代制度探索和創(chuàng)新，積極承認(rèn)各少數(shù)民族的權(quán)利并進(jìn)行了制度安排和考量，從而創(chuàng)造性地突破了西方民族國(guó)家在古典自由主義理論下不能自治地解決多民族國(guó)家民族問(wèn)題的困境，既成功地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的強(qiáng)大，又構(gòu)建起現(xiàn)代多民族國(guó)家，為中華民族凝聚力的持續(xù)生長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

（三）從制度功能價(jià)值來(lái)說(shuō)，中國(guó)民族區(qū)域自治制度是建構(gòu)統(tǒng)一的、多民族的社會(huì)主義共同體的最佳制度設(shè)計(jì)，具有科學(xué)性

首先，民族區(qū)域自治制度通過(guò)人民代表大會(huì)制度和地方自治在各民族人民之間合理分配國(guó)家權(quán)力、平衡國(guó)家權(quán)力在不同民族之間橫向分配，從而維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同。其次，民族區(qū)域自治是民主和集中結(jié)合的最佳形式，中央自上而下的集中管理與民族自治地方依法行使自治權(quán)相結(jié)合，既維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一又照顧到少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性。再次，民族區(qū)域自治制度有效協(xié)調(diào)了民族利益和國(guó)家利益之間的關(guān)系，既創(chuàng)制了社會(huì)主義政治民主在民族地區(qū)的實(shí)現(xiàn)形式，又建構(gòu)了國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)援助、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的少數(shù)民族發(fā)展機(jī)制，增進(jìn)各民族間交流、交往、交融，促進(jìn)了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（四）從制度的實(shí)踐成效來(lái)看，中國(guó)民族區(qū)域自治制度還要在實(shí)踐中不斷地發(fā)展和完善

風(fēng)雨七十載，中國(guó)民族區(qū)域自治制度在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)的巨大發(fā)展成就，具體而鮮活地說(shuō)明了民族區(qū)域自治制度在實(shí)踐中所煥發(fā)蓬勃生命力。但是，以冷峻而開(kāi)放的眼光審視中國(guó)民族區(qū)域自治制度，它還有亟待完善的制度空間，比如：城鎮(zhèn)化不斷加快的進(jìn)程中如何維護(hù)少數(shù)民族利益問(wèn)題等。因此，我們必須堅(jiān)持馬克思主義辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論，全面準(zhǔn)確把握中國(guó)民族區(qū)域自治制度，要清醒認(rèn)識(shí)到：中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善過(guò)程本身就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，民族區(qū)域自治同樣如此。我們要以發(fā)展的眼光來(lái)正確把握中國(guó)民族區(qū)域自治制度：既不能因?yàn)榘l(fā)展和完善過(guò)程中還有許多不完善的方面，就全盤(pán)否定中國(guó)民族區(qū)域自治的方向，也不能束縛了發(fā)展和完善中國(guó)民族區(qū)域自治制度的步伐。

綜上所述，民族區(qū)域自治制度作為一種制度選擇有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯和歷史必然性。七十年來(lái)的中國(guó)民族區(qū)域自治制度實(shí)踐已雄辯地說(shuō)明：民族區(qū)域自治制度是科學(xué)的、先進(jìn)性的制度設(shè)計(jì)，它“將國(guó)家的集中統(tǒng)一與民族的自主、平等結(jié)合起來(lái)，將國(guó)家的富強(qiáng)民主與民族繁榮、發(fā)展、進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，將各族人民熱愛(ài)祖國(guó)的感情和熱愛(ài)自己民族的感情結(jié)合起來(lái)”[11]，提供了一種解決民族問(wèn)題的“中國(guó)方案”，鑄就的是一種“中國(guó)智慧”。我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)民族區(qū)域自治制度，增強(qiáng)中國(guó)民族區(qū)域自治的制度自信，在中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路上砥礪前行。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：163.

[2]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編.中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京:民族出版社，2015：151.

[3]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編.中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：25.

[4]王正偉.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/n/2014/1016/ c83845－25847447.html.

[5]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)研究室編著.中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作九十年[M].北京：民族出版社，2011：8.

[6]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：15.

[7][11]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作九十年[M].北京:民族出版社，2011：168，188.

[8]戴小明.統(tǒng)一·自治·發(fā)展[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014：116.

[9]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：622.

[10]馬俊毅.為什么說(shuō)民族區(qū)域自治制度具有科學(xué)性和先進(jìn)性[N].北京：中國(guó)民族報(bào)，2014-04-20.

（責(zé)任編輯：許 燁）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.020

D633

A

1009-2293(2017)04-0070-03

林 苗，中共中央黨校博士研究生，保定市委統(tǒng)戰(zhàn)部副主任科員。