樊篤濤 劉小莉 樊南希

（長安大學(xué)，陜西 西安 710064）

優(yōu)化黨外干部成長路徑研究

樊篤濤 劉小莉 樊南希

（長安大學(xué)，陜西 西安 710064）

優(yōu)化黨外干部成長路徑既是黨外干部成長規(guī)律的需要，又是黨外干部成長特點(diǎn)的需要;既是黨外干部成長現(xiàn)狀的需要，又是黨外干部成長的時代需要。在優(yōu)化黨外干部成長路徑的科學(xué)把握上，通過調(diào)查研究，建立了優(yōu)化黨外干部成長路徑的“4+3模式”，并就優(yōu)化的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了深入地論述，對主要內(nèi)容給出了具體優(yōu)化指標(biāo)。從理論與實(shí)踐上提出了優(yōu)化黨外干部成長路徑的著力點(diǎn)就是要從統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制和機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性和多樣性、統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則性和靈活性入手，特別提出了優(yōu)化黨外干部成長路徑的著力點(diǎn)要從統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度政治自覺和追求自我價值的他覺入手的新觀點(diǎn)。

優(yōu)化；黨外干部；成長路徑

黨外干部如同中共干部一樣，不是天生的，都要經(jīng)過選人、育人、用人的過程。但由于黨外干部的特殊性，其成長路徑與中共干部某些方面又存在著差異。近年來，黨外干部成長的路徑不斷得到豐富和拓寬，對擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明起到了積極作用。但從另一方面看，黨外干部的成長路徑還存在著薄弱環(huán)節(jié)，制約和束縛了黨外干部的成長。因此，優(yōu)化黨外干部成長路徑的課題需要進(jìn)一步研究和探索，從而把優(yōu)化黨外干部成長路徑真正落到實(shí)處。

一、優(yōu)化黨外干部成長路徑的哲學(xué)基礎(chǔ)

黨外干部是我國干部隊(duì)伍的重要組成部分，優(yōu)化黨外干部成長路徑事關(guān)干部隊(duì)伍的良性發(fā)展。優(yōu)化黨外干部成長路徑是由黨外干部成長規(guī)律、成長特點(diǎn)、成長現(xiàn)狀和時代要求所決定的。

黨外干部成長的規(guī)律，要求優(yōu)化其成長路徑。黨外干部成長規(guī)律可以概括為：良好的政治素質(zhì)與特定的黨派身份互相兼?zhèn)涞囊?guī)律，突出的專業(yè)成就與完善的能力結(jié)構(gòu)相結(jié)合的規(guī)律，強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神與高尚的人格魅力互相影響的規(guī)律，民主進(jìn)程的氛圍與組織的科學(xué)培養(yǎng)互相促進(jìn)的規(guī)律，堅(jiān)持個體發(fā)展與運(yùn)用團(tuán)隊(duì)推進(jìn)規(guī)律等都要求優(yōu)化黨外干部成長路徑，如果不從優(yōu)化的實(shí)際出發(fā)，這些規(guī)律只能是規(guī)律，既不容易把握，又不容易遵循，因此，要用黨外干部成長的規(guī)律來指導(dǎo)優(yōu)化黨外干部成長的路徑。[1]

黨外干部成長的特點(diǎn)，要求優(yōu)化其成長路徑。黨外干部的特點(diǎn)：政治態(tài)度明朗，精神面貌積極向上；關(guān)心執(zhí)政黨建設(shè)，熱愛中國特色社會主義，擁護(hù)新時期黨的路線、方針和政策；關(guān)心國家大事、關(guān)注社會熱點(diǎn)；既對目前存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，又對黨和國家前途充滿信心。[2]我們看到，新時期新階段，黨外干部與過去相比，范圍在擴(kuò)大，數(shù)量在增長，在一些領(lǐng)域產(chǎn)生了一批“旗幟性”的黨外干部，這些黨外干部有較多的機(jī)會接觸外來的新思想、新觀念，具有敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，工作熱情高漲。黨外干部由于囊括了各方面的精英，能人和賢士，人才薈萃，智力密集，能夠提出切實(shí)、深刻的意見和建議，他們有參政議政的能力和勇氣，所以，他們本身所體現(xiàn)的特點(diǎn)也決定了優(yōu)化成長路徑的愿望和要求。

黨外干部成長的現(xiàn)狀，要求優(yōu)化其成長路徑。從調(diào)查情況來看，黨外干部成長的現(xiàn)狀喜憂參半，喜的是關(guān)于加強(qiáng)黨外干部建設(shè)的制度在不斷完善，例如：2008年中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)黨外干部擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作的意見》，2012年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2015年中共中央批準(zhǔn)頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等對加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求，黨外干部成長的政治和工作氛圍不斷得到了優(yōu)化。憂的是黨外干部由于在發(fā)展、培養(yǎng)、使用以及管理等方面存在的諸多困難，致使隊(duì)伍建設(shè)從根本上變化不明顯，有些地方甚至出現(xiàn)退步的現(xiàn)象。這一方面說明，我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度和要求沒有很好得到貫徹落實(shí)，或者說接地氣不夠，另一方面說明，我們在黨外干部成長的諸多問題上還存在著這樣或那樣的問題，因此，要改變目前黨外干部成長現(xiàn)狀，就必須從優(yōu)化其成長路徑入手。

黨外干部成長的時代要求，要求優(yōu)化其成長路徑。決勝“十三五”關(guān)鍵看干部，看有沒有一大批激情創(chuàng)業(yè)、持續(xù)奮斗的優(yōu)秀年輕黨內(nèi)外干部。黨中央對黨外干部選拔培養(yǎng)工作看的很重、想的很遠(yuǎn)，特別針對黨外干部成長渠道單一，成長路徑趨同的問題，強(qiáng)調(diào)要遵循黨外干部成長規(guī)律，優(yōu)化黨外干部成長路徑。我們只有優(yōu)化黨外干部成長路徑，才能解答時代對黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的命題，也才能從根本上承接和完成時代賦予的責(zé)任和使命。優(yōu)化黨外干部成長路徑的哲學(xué)基礎(chǔ)，既是黨外干部成長本身所具有的，又是時代所賦予的，它與時代的發(fā)展和個人要求有著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。我們只有遵循這個哲學(xué)基礎(chǔ)，才能更好的優(yōu)化黨外干部成長路徑，從而使更多的黨外干部脫穎而出，茁壯成長，成為建設(shè)中國特色社會主義的一支有生力量。

二、優(yōu)化黨外干部成長路徑的科學(xué)把握

何為優(yōu)化，通俗一點(diǎn)講，就是采取一定措施，達(dá)到最佳效果。對黨外干部成長路徑而言，就是通過優(yōu)化措施，使黨外干部健康順利成長，從而具備“五種能力”，即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力。[3]

（一）黨內(nèi)干部與黨外干部成長路徑之比較

“功以才成、業(yè)由才廣?！秉h和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之。我們要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把黨內(nèi)外、國內(nèi)和國外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。[4]但由于黨外干部成長的規(guī)律及其成長特點(diǎn)，決定了黨外干部成長路徑與黨內(nèi)干部成長路徑在一些方面存在不同，在某些方面甚至差異是比較大的。比如：優(yōu)化干部成長路徑，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)的問題，在黨內(nèi)干部中容易解決，在黨外干部中就不容易解決，個中道理，一目了然。又比如：選拔，培養(yǎng)，使用黨內(nèi)干部與黨外干部的關(guān)鍵環(huán)境是相同的，但內(nèi)容、方式方法上有所不同，這是歷史形成的，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度所決定的。黨內(nèi)干部與黨外干部合作的能力和致力于中國特色社會主義的信念和決心是相同的，但黨內(nèi)干部的合作共事能力是在提高執(zhí)政能力中的合作共事，而黨外干部的合作共事能力是在提高參政議政能力中合作共事。在提高執(zhí)政能力與提高參政議政的能力方面也是各有側(cè)重的，黨內(nèi)干部成長路徑的核心是提高執(zhí)政能力，黨外干部成長路徑的重點(diǎn)是提高參政議政能力，其成長路徑是有差異的。筆者無意對黨內(nèi)干部與黨外干部成長路徑進(jìn)行比較，只是為了尋找優(yōu)化黨外干部成長路徑的突破口。

（二）從模式上對黨外干部成長路徑進(jìn)行優(yōu)化

目前，我們把黨外干部成長路徑模式為：

從以上模式中我們不難看出，該模式是有很大瑕疵的，至少說是不完善的，一是它沒能正確反映黨外干部成長路徑的特殊性；二是它沒有囊括黨外干部成長路徑的全過程。

那么，優(yōu)化后的黨外干部成長路徑應(yīng)該是什么模式呢？筆者長期在高校統(tǒng)戰(zhàn)部門工作，對此曾進(jìn)行過調(diào)研，有一組黨外知識分子調(diào)查數(shù)據(jù)說明優(yōu)化模式需要增加環(huán)節(jié)。

需要增加下列三項(xiàng)環(huán)節(jié)，即：增加“入口”環(huán)節(jié)；增加“調(diào)節(jié)”環(huán)節(jié)；增加“管理”環(huán)節(jié)。調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

這樣我們便可把黨外干部成長路徑四個環(huán)節(jié)優(yōu)化為七個環(huán)節(jié)：

增加“入口”環(huán)節(jié)，不能簡單地理解為暢開渠道或者縮小渠道，而是要理解為把好“入口”關(guān)，這是有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對性。目前對優(yōu)秀人才，各民主黨派不是從自己的歷史和實(shí)際出發(fā)，而是爭先對其發(fā)展，無序發(fā)展，有時甚至引起不必要的矛盾，對此情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加以引導(dǎo)，以利于茁壯成長。要把想發(fā)揮作用、能發(fā)揮作用作為其加入何黨派的前提。應(yīng)該說，優(yōu)秀的苗子，在適合自己的土壤上才能茁壯成長，更進(jìn)一步說，增加“入口”環(huán)節(jié)，就是為黨外干部成長路徑的抓早抓小奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。增加“調(diào)節(jié)”環(huán)節(jié)，是選拔環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上的又一次科學(xué)篩選，也是建立健全退出機(jī)制的重要內(nèi)容，這個環(huán)節(jié)十分重要，不可缺少。增加“管理”環(huán)節(jié)，是為了克服統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)為只要組織使用了，與統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織就無關(guān)了的思想，強(qiáng)化“三位一體”的管理模式。

在這七個環(huán)節(jié)中，培養(yǎng)和使用環(huán)節(jié)最為重要。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策，加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。所以在優(yōu)化黨外干部成長路徑的過程中，我們要扭住“培養(yǎng)”和“使用”這個牛鼻子，凝心聚力，優(yōu)化出一條適合于黨外干部成長路徑來。[5]

當(dāng)然，新增加的“入口”“調(diào)節(jié)”“管理”環(huán)節(jié)的名稱是否確切還有待商榷。以上模式我們可以稱作黨外干部成長路徑“4+3”模式（簡稱“4+3”模式）。

（三）從內(nèi)容上對黨外干部成長路徑進(jìn)行優(yōu)化

從內(nèi)容上對黨外干部成長路徑進(jìn)行優(yōu)化，涉及諸多方面，就“入口”環(huán)節(jié)而言，就有黨派選擇，統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)，其他渠道等。下組調(diào)查數(shù)據(jù)說明我們應(yīng)該把主要精力放在占比較大的內(nèi)容上。

入口環(huán)節(jié)

舉薦環(huán)節(jié)

選拔環(huán)節(jié)

調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)

培養(yǎng)環(huán)節(jié)

使用環(huán)節(jié)

管理環(huán)節(jié)

應(yīng)當(dāng)說，過去在“入口”這個環(huán)節(jié)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨派組織發(fā)展成員引導(dǎo)重視不夠，所以在“舉薦”這個環(huán)節(jié)就顯得比較被動。在“舉薦”環(huán)節(jié)，雖然個人自薦所占比例不高，不是主要因素，但這個渠道必須疏通。實(shí)踐證明，自薦而成長起來的黨外干部往往更容易顯山露水?！斑x拔”環(huán)節(jié)，不能忽視其他途徑，這個其他途徑，既包括無黨派代表人士，也包括其所在部門的意見和建議，這個意見和建議最有說服力，而我們過去對此也是比較忽視的。“調(diào)節(jié)”環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在黨派組織上，選拔出來的黨外干部是一個變量，而不是常量，讓黨派組織在變化中確立最終人選，以改變過去選拔定終身的的狀況，在一定意義上來說，“調(diào)節(jié)”環(huán)節(jié)就是為建立黨外干部后備庫而設(shè)計(jì)的?！芭囵B(yǎng)”環(huán)節(jié)的任務(wù)主要由社會主義學(xué)院這個主陣地來承擔(dān)，統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門協(xié)同作戰(zhàn)。在對黨外干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對黨外干部的實(shí)踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部總體安排。將什么人放在什么崗位上鍛煉，民主黨派組織要拿出具體方案?！笆褂谩杯h(huán)節(jié)是黨外干部成長路徑最重要的環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步提高使用中的正職和副職份額，10%和15%的比例是比較合適的。在使用中要根據(jù)黨外干部的特殊性，對“必要臺階”和“遞進(jìn)式”等進(jìn)行優(yōu)化，從而達(dá)到“各級政府除有特殊情況外，均可以積極配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門配備。符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門（單位）行政正職。各省（自治區(qū)，直轄市）在政府組成的部門中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職。[6]“管理環(huán)節(jié)”要解決統(tǒng)戰(zhàn)部門仍然是黨外干部的主管部門的問題。組織部門，民主黨派也要履行自己的管理職責(zé)，加大管理力度。

當(dāng)然，以上調(diào)查數(shù)據(jù)，帶有一定的片面性，但也從一個側(cè)面反映出黨外干部所面臨的成長的現(xiàn)狀和對優(yōu)化成長路徑的希望，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

三、優(yōu)化黨外干部成長路徑的著力點(diǎn)及要解決的幾個問題

優(yōu)化黨外干部成長路徑的著力點(diǎn)，就是優(yōu)化致力于黨外干部成長路徑的重點(diǎn)著手之處。這重點(diǎn)之處就是從統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性和多樣性、統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則性和靈活性、統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度政治自覺和追求自我價值的他覺著手，只有這樣，才能從理論和實(shí)踐高度達(dá)到優(yōu)化之目的。

（一）優(yōu)化黨外干部成長路徑的著力點(diǎn)

從統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機(jī)制優(yōu)化黨外干部成長路徑。統(tǒng)戰(zhàn)工作體制是指整個統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨的工作中的設(shè)置和框架，這個設(shè)置和框架保證了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制是指保障統(tǒng)戰(zhàn)工作健康運(yùn)行的方式，研究這種運(yùn)行方式是統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的基礎(chǔ)，也是促使統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展和提高的條件和保證。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的直接體現(xiàn)和有力舉措。[7]要從體制上進(jìn)一步優(yōu)化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，對統(tǒng)戰(zhàn)工作貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的有關(guān)問題，使黨外干部成長路徑更加寬廣。從機(jī)制上完善黨外干部成長路徑的各項(xiàng)規(guī)章制度，比如加強(qiáng)黨外干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)與經(jīng)常性教育制度、為黨外干部成長搭建平臺制度、優(yōu)化黨外干部成長工作環(huán)境制度等，用制度把黨外干部成長路徑固化起來，成為習(xí)慣、成為常態(tài)，這樣才能從根本上解決黨外干部成長路徑的問題。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性和多樣性優(yōu)化黨外干部成長路徑。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)，同時充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。[8]統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性與多樣性是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針，它對優(yōu)化黨外干部成長路徑有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，我們對黨外干部成長路徑要有一致性，對黨內(nèi)干部、黨外干部同樣要求、同樣對待。另一方面，我們要從多樣性的角度來對待黨外干部，只要他們不做損害人民的利益的多樣性，不做破壞共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)的多樣性，對其他的多樣性都盡可能的予以包容，要從大局、大事上來對待黨外干部，而不是從小事小非上來界定糾纏黨外干部，這樣有利于黨外干部成長，也有利于在多樣性的基礎(chǔ)上達(dá)到一致性。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則性和靈活性優(yōu)化黨外干部成長路徑。毛澤東同志說過，“我們的原則性必須是堅(jiān)持的，我們也要有為了實(shí)現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性。”[9]任何工作都涉及原則性和靈活性的問題，但統(tǒng)戰(zhàn)工作把原則性和靈活性作為方法論是有著特殊意義的。例如：對黨外干部在政治上的要求與黨內(nèi)干部是一樣的，這個原則是要堅(jiān)持的，我們絕不能犧牲原則性，但在成長臺階上對“必要臺階”“遞進(jìn)性”可以靈活。這種原則性與靈活性的統(tǒng)一，有利于黨外干部成長。又例如：現(xiàn)在各單位實(shí)行競爭上崗。由于涉及述職打分環(huán)節(jié)，又由于參與打分者多為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，這對黨外干部來說，無疑處于劣勢。這就需要采用靈活性的方式予以解決，給黨外干部一定的競崗職數(shù)，或者規(guī)定哪些崗位由黨外干部競崗，這樣就保證了黨外干部的脫穎而出。所以，堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一是優(yōu)化黨外干部成長的路徑之一。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度政治自覺和追求自我價值的他覺優(yōu)化黨外干部成長路徑。這里所謂的高度政治自覺是指統(tǒng)一戰(zhàn)線能認(rèn)真貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的意見等精神，提高認(rèn)識，周密部署，促進(jìn)了黨外干部的順利成長。這里所謂追求自我價值的他覺是指民主黨派成員個人在成長過程中追求自我價值的努力程度。我們毫不含糊地說，黨外干部在追求自我價值上存在著意識不強(qiáng)、觀念不新，主觀上努力不夠的問題。他們不是自覺而積極地爭取組織的認(rèn)同，而是被動地等待組織來發(fā)現(xiàn)自己、培養(yǎng)自己。事物的發(fā)展是由內(nèi)外因共同作用形成的，內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定事物的根本屬性，外因推動發(fā)展。應(yīng)該說，現(xiàn)在外因的高度政治自覺是優(yōu)化的，或者說是比較優(yōu)化的，而內(nèi)因卻在優(yōu)化上有缺欠，黨外干部自身優(yōu)化的要求還不是很強(qiáng)烈，所以，優(yōu)化的重點(diǎn)還是要從內(nèi)因這個“他覺”上化氣力、下功夫，只有“自覺”和“他覺”共同作用，黨外干部成長路徑才能真正得到優(yōu)化。

（二）優(yōu)化黨外干部成長路徑需要解決的幾個問題

優(yōu)化黨外干部成長路徑是動態(tài)的，永遠(yuǎn)在路上。這是因?yàn)樾蝿菰诎l(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)和內(nèi)容不斷豐富，黨外干部成長的路徑更加多式多樣，這就決定了黨外干部成長路徑優(yōu)化的腳步不能停。在黨外干部成長的路徑上沒有“最好”，只有“更好”。

優(yōu)化黨外干部成長路徑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在優(yōu)化中一定要兼顧其它，否則，優(yōu)化黨外干部成長路徑就難以得到落實(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。比如：在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化黨外干部成長路徑時，不能不強(qiáng)調(diào)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的政策和方針，不能不強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，優(yōu)化黨外干部成長路徑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就是因?yàn)槠湔咝詮?qiáng)、對象特殊等種種因素。我們要對優(yōu)化黨外干部成長路徑這項(xiàng)系統(tǒng)工程精心研究，周密實(shí)施。

優(yōu)化黨外干部成長路徑的重點(diǎn)是“路徑”。我們要把優(yōu)化的突破口放在“路徑”上，一是要從“寬”上下功夫，解決目前“窄”的問題；二是從“暢”上下功夫，解決目前“堵”的問題。這就要求我們用“疏通”和“拓展”來看待問題、解決問題。我們要“疏通”黨外干部的來源路徑，“拓展”黨外干部的去向路徑，只有牢牢扭住了這個牛鼻子，優(yōu)化的問題才能找到突破口。

總之，優(yōu)化黨外干部成長路徑是一項(xiàng)重大的理論課題，也是一項(xiàng)重大的實(shí)踐課題，既需要堅(jiān)實(shí)的理論作指導(dǎo)，又要具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。只有深入理解統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策和方針，緊緊把握統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展觀，我們才能真正地優(yōu)化出一條具有中國特色的黨外干部成長路徑來。

[1]馬孝宏.黨外干部成長規(guī)律的調(diào)查與思考[EB/OL].中共孝義市委統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)，2010-04-30.

[2]樊篤濤,可彥芳.高校黨外知識分子思想狀況的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢[J].陜西社會主義學(xué)院學(xué)報，2009,(4).

[3][5][8]習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015,(6).

[4]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[ EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01 /c_1119150660.htm,2016-07-01.

[6]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例[Z].北京:華文出版社，2015:15.

[7]樊篤濤.統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制研究[J].山西社會主義學(xué)院學(xué)報，2011,(3).

[9]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1999:1436.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.008

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1009-2293(2017)04-0033-05

編 者 按：本文系西安市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)戰(zhàn)理論研究招標(biāo)課題研究成果，獲2016年度中央統(tǒng)戰(zhàn)部全國統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究創(chuàng)新成果二等獎。

樊篤濤，長安大學(xué)正處級紀(jì)檢員，副研究員，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究會理事。劉小莉，長安大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副處級統(tǒng)戰(zhàn)員。樊南希，長安大學(xué)國資處干部，館員。