喬岸峰

(黑龍江省私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)辦公室，哈爾濱 150010)

?

個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)方針政策法規(guī)的評(píng)述與展望

喬岸峰

(黑龍江省私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)辦公室，哈爾濱 150010)

隨著個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，其作用越來(lái)越積極、意義越來(lái)越深遠(yuǎn)、成績(jī)?cè)絹?lái)越顯著、貢獻(xiàn)越來(lái)越卓越。個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要廣大的個(gè)體私營(yíng)等非公有制人士的不懈努力，更需要黨和國(guó)家大政方針的指引、政策的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)以及法律法規(guī)的有效保護(hù)。

個(gè)體私營(yíng)；非公有制經(jīng)濟(jì)；方針政策；法規(guī)；展望

1 我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及經(jīng)濟(jì)方針政策法規(guī)的評(píng)述

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，是一個(gè)艱難認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過(guò)程，是一個(gè)執(zhí)著探索和創(chuàng)新的過(guò)程，更是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的過(guò)程。隨著個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，其作用越來(lái)越積極、意義越來(lái)越深遠(yuǎn)、成績(jī)?cè)絹?lái)越顯著、貢獻(xiàn)越來(lái)越卓越。個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要廣大的個(gè)體私營(yíng)等非公有制人士的不懈努力，更需要黨和國(guó)家的大政方針的指引、政策的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)以及法律法規(guī)的有效保護(hù)。

在這橫跨兩個(gè)世紀(jì)將近40年的時(shí)間里，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)顯示出階段性發(fā)展的特點(diǎn)。與此相適應(yīng)，黨和國(guó)家為此制定一系列相關(guān)的方針政策法律法規(guī)也經(jīng)歷了突破——發(fā)展——完善，再突破——再發(fā)展——再完善的發(fā)展軌跡。這些珍貴的歷史文獻(xiàn)，在我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滄海桑田的歷史巨變中，一方面規(guī)范著個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)另一方面為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

筆者從1986年開(kāi)始研究個(gè)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1997年被組織上分配到黑龍江省私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)辦公室工作至今。其間，見(jiàn)證了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的發(fā)展經(jīng)歷，分享了個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)人士的喜悅和淚水，目睹了一些私營(yíng)企業(yè)家波瀾起伏的風(fēng)雨人生?；叵胪拢P者查閱了大量的文獻(xiàn)和歷史資料，做了認(rèn)真梳理，希望尋找個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)人士從謀生——發(fā)展——實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和理想的奮斗足跡，歌頌他們?yōu)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)付出艱苦勞動(dòng)的光彩人生。更要高聲贊美黨和政府及廣大的為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的專(zhuān)家學(xué)者等各界人士所作出的不懈努力。今天的個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，我們不能忘記為改革開(kāi)放做出杰出歷史貢獻(xiàn)的鄧小平同志。他的觀點(diǎn)，閃耀著馬克思主義的理論光輝，光芒萬(wàn)丈；他的作為，充滿著共產(chǎn)黨人的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，永垂青史。我們懷念鄧小平同志，緬懷他的豐功偉績(jī)。想讓讀者跟隨著筆者的筆端回到那個(gè)特殊的歷史年代，回顧和評(píng)說(shuō)改革開(kāi)放近40年來(lái)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策法律法規(guī)的運(yùn)動(dòng)軌跡。

1978年12月，具有里程碑意義的黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議明確提出要把全黨工作的著重點(diǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。提出恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)政策：一是恢復(fù)集市貿(mào)易；二是允許家庭副業(yè)生產(chǎn)；三是農(nóng)民的自留地有了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的自由，是社會(huì)主義的。這是農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的曙光。

1979年3月，剛剛成立的國(guó)家工商行政管理局在全國(guó)工商局長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告里明確提出可以有條件批準(zhǔn)一些人從事個(gè)體勞動(dòng)。規(guī)定的條件有三項(xiàng)：一是城市人；二是有當(dāng)?shù)卣綉?hù)口；三是沒(méi)有體制內(nèi)的工作關(guān)系。規(guī)定的行業(yè)有三種：一是修理業(yè)；二是服務(wù)業(yè)；三是手工業(yè)。這一報(bào)告是新中國(guó)成立以來(lái)第一次提出恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告。隨后，1979年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家工商行政管理局關(guān)于全國(guó)工商局長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告。這是城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策的萌芽。

1979年11月，統(tǒng)戰(zhàn)部等六部門(mén)給黨中央打報(bào)告請(qǐng)示，主要是申明：原來(lái)的小工商業(yè)者就是普通的勞動(dòng)者，小商小販本來(lái)就不是所謂的資本家。中共中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告。這給個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了春風(fēng)雨露。

日月穿梭，斗轉(zhuǎn)星移。時(shí)間來(lái)到了20世紀(jì)80年代的第一個(gè)春天。當(dāng)時(shí)，大量的上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年需要返回城市就業(yè)和中學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)就待業(yè)所帶來(lái)的城市就業(yè)壓力相當(dāng)巨大。1980年8月，《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議文件的通知》中，強(qiáng)調(diào)就業(yè)的三種基本途徑：一是實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹；二是自愿組織起來(lái)；三是自謀職業(yè)。因此，扶植和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)穩(wěn)定的重要并且行之有效的政策措施。

緊隨其后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)若干政策陸續(xù)出臺(tái)：人民銀行下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大存款計(jì)息范圍及個(gè)體貨款利率的通知》；衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于允許開(kāi)業(yè)行醫(yī)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》；財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)合作商店和個(gè)體經(jīng)濟(jì)繳納工商所得稅問(wèn)題的通知》；公安部、勞動(dòng)總局、城建總局、工商總局下發(fā)了《關(guān)于解決發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)所需場(chǎng)地問(wèn)題的通知》；商業(yè)部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)貨源供應(yīng)等問(wèn)題的通知》；國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》；國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《工商行政管理總局向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)提綱》。這些系列文件為恢復(fù)和發(fā)展“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”提供政策支持和保障。

1981年6月，十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》；明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)下發(fā)了第一個(gè)關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)性文件《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》。10月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路、搞活經(jīng)濟(jì)、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》中，重新申明發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策的同時(shí)，規(guī)定了個(gè)體勞動(dòng)者可以在工商部門(mén)或者當(dāng)?shù)卣贫ú块T(mén)的指導(dǎo)下成立個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。值得一提的是，哈爾濱市南崗區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)早在1980年就已經(jīng)成立了，是我國(guó)第一家縣區(qū)級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，也是我省乃至全國(guó)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)組織的楷模和標(biāo)兵。

1982年9月，黨的十二大第一次明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位和積極作用。在我國(guó)生產(chǎn)力總體水平比較低、地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況下，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展。

1983年1月，中共中央下發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》；1983年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》；1984年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的若干規(guī)定》。以上政策的出臺(tái)，標(biāo)志著城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策的逐步放寬。

1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》在黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)。這個(gè)具有重大意義和深遠(yuǎn)影響的歷史文獻(xiàn)，在肯定個(gè)體經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)，仍然強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義的個(gè)體經(jīng)濟(jì)”和“資本主義的個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的不同。

1987年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》。到此，專(zhuān)門(mén)規(guī)范和保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)橫空問(wèn)世。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告關(guān)于個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)有三點(diǎn)主要內(nèi)容予以明確：一是發(fā)展還很不夠，二是各領(lǐng)域和地區(qū)所占比重允許不同，三是允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展。前兩點(diǎn)是專(zhuān)指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)的。其實(shí)，早在1987年1月，中共中央在一個(gè)內(nèi)部文件中《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入的決定》里，已經(jīng)第一次正式提出“私人企業(yè)”也應(yīng)當(dāng)允許存在。而這里所說(shuō)的私人企業(yè)指的就是私營(yíng)企業(yè)。

1988年4月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案對(duì)私營(yíng)企業(yè)明確規(guī)定了三點(diǎn)：一是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許存在和發(fā)展；二是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充；三是國(guó)家保護(hù)其合法權(quán)利和利益，對(duì)其實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

1988年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，全國(guó)工商部門(mén)依照這個(gè)條例對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行界定、規(guī)范、管理。同年,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于征收私營(yíng)企業(yè)投資者個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的規(guī)定》，1989年發(fā)布了《私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》。

1989年11月，十三屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》；1991年3月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“ 八五” 計(jì)劃的建議》發(fā)布；共同指出了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用和管理引導(dǎo)的手段。

1992年10月，黨的十四大的重大突破是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；其中所有制結(jié)構(gòu)上的突破和分配制度上的突破最為突出。

1993年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》；1993年4月，國(guó)家工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；主要體現(xiàn)的是迅速放開(kāi)、加快發(fā)展、糾正歧視、嚴(yán)禁贖買(mǎi)的原則。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出的是鼓勵(lì)發(fā)展和依法管理。1995年9月，“江澤民同志在黨的十四屆五中全會(huì)上的講話”中又強(qiáng)調(diào)了允許、鼓勵(lì)、發(fā)展、引導(dǎo)、監(jiān)督、管理；必要補(bǔ)充、一視同仁、營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、平等競(jìng)爭(zhēng)。

1997年9月，黨的十五大的理論衡量標(biāo)準(zhǔn)就是“三個(gè)有利于”，因此，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。黨和政府促進(jìn)其發(fā)展的手段是鼓勵(lì)和引導(dǎo)。如此跨越式發(fā)展的大政方針，迎來(lái)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1999年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中，在所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、地位、憲法保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、管理等問(wèn)題予以明確。

光陰荏苒，春夏秋冬。2002年11月，黨的十六大勝利召開(kāi)了。報(bào)告從三個(gè)角度為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧：第一，從企業(yè)的角度，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大發(fā)展空間，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)，平等使用生產(chǎn)要素；鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)走出國(guó)門(mén)，面向全球，投資發(fā)展。第二，從人的角度，提出了評(píng)價(jià)人們政治先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)：一看思想、看表現(xiàn)，二看錢(qián)是怎么賺的、怎么花的，三看貢獻(xiàn)的大??；提出了按生產(chǎn)要素分配的原則，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，尊重一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)。第三，從法律制度和黨的建設(shè)的角度，提出依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)健康發(fā)展，完善私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)等，并第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)黨建職責(zé)寫(xiě)進(jìn)了黨章。

2004年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案，將憲法第十一條第二款進(jìn)行了嶄新的描述：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！痹谶@里，筆者認(rèn)為：只有引用原文原句，才能準(zhǔn)確且完整地表達(dá)憲法層面對(duì)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)威性的闡述。需要說(shuō)明的是：第一，到目前為止13年的時(shí)間里，憲法再?zèng)]有修改過(guò)；也許，黨的十九大之后，會(huì)有完善性的修改。第二，正是這部憲法，伴隨著個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛躍性快速發(fā)展新階段。

2005年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào))，共計(jì)36條。望穿秋水的個(gè)體私營(yíng)等非公人士，期望在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、放寬股權(quán)比例限制等諸多方面有所推進(jìn)；期望在投資、融資、財(cái)稅、土地、外貿(mào)和技術(shù)合作等諸多方面一視同仁；期望在完善服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、引導(dǎo)提高、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等諸多方面同等待遇。遺憾的是，此文件在學(xué)習(xí)貫徹中遇到了瓶頸。

金秋十月，2007年，黨的十七大報(bào)告關(guān)于個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)主要明確了四點(diǎn)：第一，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)；第三，平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)；第四，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2010年5月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]13號(hào))頒布，這個(gè)文件，同樣提出36條意見(jiàn)，和五年前的36條意見(jiàn)相比較，的確進(jìn)步了很多。因此，人們稱(chēng)之為“國(guó)務(wù)院新36條”，把過(guò)去的36條稱(chēng)之為“老36條”。

2012年4月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012]14號(hào))頒布。針對(duì)小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等突出問(wèn)題提出了29條意見(jiàn)。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，依法，包括企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和政府依法規(guī)范。第二，平等，生產(chǎn)要素的使用。第三，公平，只有建立在公平意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有創(chuàng)新，才能發(fā)展生產(chǎn)力。第四，同等，就是一樣的，不能高人一頭、也不會(huì)矮人一等，不應(yīng)該有優(yōu)越感，也不必自卑。而后的政策文件都在平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境上努力探索。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)主體：法無(wú)禁止即可為，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；政府：法無(wú)授權(quán)不可為，更好發(fā)揮政府作用。

2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記同全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的委員們親切交流并發(fā)表重要講話，重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”，“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)”等鮮明的觀點(diǎn)，再次重申了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的大政方針。并寄語(yǔ)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，十分珍視和維護(hù)好自身社會(huì)形象，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。

2016年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》公布。這是黨和政府第一次出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要文獻(xiàn)。

2 我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的展望

綜上所述，筆者列舉的個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件，有的已經(jīng)完成了使命，退出了歷史舞臺(tái)，成為陳年往事；有的經(jīng)過(guò)修改完善，繼續(xù)放射耀眼的光芒；有的還沒(méi)有在實(shí)踐中得到真正意義上的貫徹落實(shí)，甚至還是人們的期待和愿望。必須正視有關(guān)文獻(xiàn)的歷史作用，其中，有的文獻(xiàn)，的確為當(dāng)時(shí)的個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃了定心丸，成為那個(gè)時(shí)期個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定海神針。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)走過(guò)從無(wú)到有、從小到大的道路，特別是實(shí)現(xiàn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有的歷史性轉(zhuǎn)折。以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)帥的非公經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，在國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)洋貨輪上豎起了一面旗幟。廣大的非公經(jīng)濟(jì)人士，在黨的富民政策指引下，擼起袖子加油干，用汗水和智慧，在一張白紙上，繪出了美麗的圖畫(huà)。黨和國(guó)家為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策法律法規(guī)也經(jīng)歷了建立、發(fā)展、逐步完善的過(guò)程；經(jīng)歷允許存在——支持發(fā)展——平等保護(hù)的飛躍。當(dāng)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)的方針政策上升到法律的層面確定下來(lái)的時(shí)候，要求平等的春風(fēng)就撲面而來(lái)。

時(shí)至今日,個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。廣大的個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨和國(guó)家發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針政策法律法規(guī)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中推進(jìn)我們的事業(yè)；在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)平等法制建設(shè)；在五大新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中謀劃我們的未來(lái)。

理想的平等是市場(chǎng)主體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。我們深知：在追求平等的前進(jìn)道路上，不會(huì)一帆風(fēng)順。有關(guān)方針政策法律法規(guī)的平等建設(shè)也不可能一蹴而就。然而，我們不能只是等待，僅僅等待是不夠的。天上不會(huì)掉餡餅。要發(fā)揚(yáng)篳路藍(lán)縷、以啟山林的精神，凝聚正能量、傳播正能量、釋放正能量。肩負(fù)責(zé)任，展望未來(lái)。展望平等、爭(zhēng)取平等、建設(shè)平等、維護(hù)平等；展望平等的力量、平等的可愛(ài)和平等的精彩； 讓平等的鮮花永遠(yuǎn)綻放，永遠(yuǎn)彌漫迷人的芳香。

Review and prospect on the policies and regulations of individual and private non-public ownership

QIAO An-feng

(Provincial Private Enterprise Association Office of Heilongjiang, Harbin 150010, China)

With the continuous improvement of the status of individual and private non-public ownership, it has become an important part of economy with more active role, more far-reaching significance, more significant achievements and more outstanding contributions. The development of non-public economy such as individual and private enterprises requires the unremitting efforts of individual and private managers. It also needs the guidance of the party and the country′s major policies, the encouragement and support of policies and the effective protection of laws and regulations.

Individual and private; Non-public economy; Principles and policies; Regulations; Prospect

2016-10-20

喬岸峰(1961-)，男，學(xué)士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

F121

B

1674-8646(2017)01-0001-03