江欣智

（桓仁縣山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，遼寧桓仁 117200）

桓仁縣林業(yè)貸款貼息發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

江欣智

（桓仁縣山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，遼寧桓仁 117200）

林業(yè)貸款貼息政策是國(guó)家扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，主要扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，該文就桓仁縣林業(yè)貸款貼息發(fā)展現(xiàn)狀提出了一些問(wèn)題和建議，提出優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策。存在的問(wèn)題有林權(quán)抵押貸款難，林業(yè)貸款貼息政策有待進(jìn)一步完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)薄弱，重視程度不夠。建議完善貼息政策、加大與金融部門(mén)的溝通力度、引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)、大力推進(jìn)小額金融服務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的管理工作。

林業(yè)貸款貼息；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

林業(yè)貸款貼息是指國(guó)家對(duì)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位或林農(nóng)實(shí)施中央財(cái)政貼息的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，貼息的范圍包括林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目；各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林；國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）為保護(hù)森林資源、緩解經(jīng)濟(jì)壓力開(kāi)展的多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開(kāi)展的森林生態(tài)旅游貸款項(xiàng)目；農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營(yíng)造林、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。中央財(cái)政按年貼息率3%給予貼息。

1 桓仁縣林業(yè)貸款貼息發(fā)展現(xiàn)狀

2008-2016 年年底桓仁縣林業(yè)貼息貸款19 446萬(wàn)元，其中項(xiàng)目貸款14 038萬(wàn)元，小額貸款5 408萬(wàn)元。享受貼息資金583.38萬(wàn)元，其中補(bǔ)貼農(nóng)民種植桓仁山參242戶，山參種植面積1 986.67 hm2，補(bǔ)貼貸款利息162.24萬(wàn)元。補(bǔ)貼林業(yè)龍頭企業(yè)12家，山參種植面積920 hm2，加工山參達(dá)到400多t，補(bǔ)貼貸款利息421.14萬(wàn)元。

林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了桓仁縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐。在林業(yè)貼息政策的帶動(dòng)下，林農(nóng)對(duì)投資桓仁山參種植的積極性增強(qiáng)，桓仁縣被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)山參之鄉(xiāng)”，由于部分林農(nóng)缺少啟動(dòng)資金，加工山參的企業(yè)在原材料收購(gòu)存在資金短缺的問(wèn)題，因此，林業(yè)貸款貼息這一政策解決他們資金短缺的問(wèn)題。林業(yè)貸款貼息增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，幫助林農(nóng)增收致富，有力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向基地化、規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，用“公司+基地+農(nóng)戶”模式促進(jìn)林農(nóng)增收致富，增加林農(nóng)的收入，增強(qiáng)林農(nóng)投資林業(yè)的積極性。

2 桓仁縣林業(yè)貸款貼息主要做法

2.1 落實(shí)貸款貼息政策，廣泛宣傳

桓仁縣高度重視林業(yè)貸款貼息工作，林業(yè)局明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)部門(mén)和專(zhuān)職的工作人員。通過(guò)會(huì)議、電視臺(tái)字幕和桓仁廣播電臺(tái)宣傳林業(yè)貸款貼息政策，林業(yè)局將林業(yè)貸款貼息政策及規(guī)定印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并要求傳達(dá)到各村農(nóng)戶。林業(yè)局每年召開(kāi)4次貼息工作會(huì)議，在計(jì)劃申報(bào)、貼息申報(bào)、貼息驗(yàn)收和資金報(bào)賬前召開(kāi)林業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專(zhuān)門(mén)會(huì)議布置工作。

2.2 制定管理辦法，明確職責(zé)

為強(qiáng)化林業(yè)貸款貼息工作，縣林業(yè)局和財(cái)政局密切配合，制定了《桓仁滿族自治縣林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼項(xiàng)目管理辦法（試行）》，并發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和林業(yè)龍頭企業(yè)，明確了桓仁縣林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目、貼息范圍、項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、貼息申報(bào)、驗(yàn)收、資金發(fā)放、公示等要求，進(jìn)一步明確了職責(zé)范圍。林業(yè)龍頭企業(yè)由縣林業(yè)局和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，林業(yè)職工和國(guó)有林場(chǎng)由林業(yè)總場(chǎng)負(fù)責(zé)，農(nóng)民小額貸款項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)，做到了層層有人抓、有人管。

2.3 嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證真實(shí)性

為了確保林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目真實(shí)，貸款真實(shí)，資金用于項(xiàng)目，避免出現(xiàn)套取貼息現(xiàn)象發(fā)生，桓仁縣嚴(yán)把4個(gè)環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

2.3.1 嚴(yán)把貸款環(huán)節(jié)

嚴(yán)格審查貸款的真實(shí)性，檢查貸款合同原件，審核貸款項(xiàng)目是否符合貼息范圍，查驗(yàn)貸款借款憑證和付息憑證，貸款銀行、企業(yè)出具真實(shí)性個(gè)人承諾書(shū)，確保貸款的真實(shí)性。

2.3.2 嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)節(jié)

對(duì)企業(yè)貼息項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核項(xiàng)目是否符合貼息項(xiàng)目的要求，委托聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行審計(jì)。種植類(lèi)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)調(diào)查。

2.3.3 嚴(yán)把資金使用

針對(duì)企業(yè)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)貸款資金使用、還款情況進(jìn)行審計(jì)，農(nóng)民小額貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核實(shí)確認(rèn)。

2.3.4 嚴(yán)把貼息資金發(fā)放環(huán)節(jié)

在貼息資金發(fā)放時(shí)，要求企業(yè)提供貸款期間的付息憑證，農(nóng)民貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核實(shí)確認(rèn)真實(shí)性。

3 存在的問(wèn)題

3.1 林權(quán)抵押貸款難

林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然條件和政策因素影響大，林農(nóng)收入水平低，擁有的財(cái)產(chǎn)和抵押物嚴(yán)重不足，林權(quán)抵押中一旦借款人無(wú)法還款，特別是林農(nóng)貸款，對(duì)其林權(quán)抵押物處置變現(xiàn)困難。由于諸多原因，金融部門(mén)對(duì)林權(quán)抵押貸款的積極性不高，而大多采取林權(quán)直接抵押貸款，考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，金融部門(mén)一般只向林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶貸款，對(duì)于小而散的林農(nóng)不愿貸款。

3.2 林業(yè)貸款貼息政策有待進(jìn)一步完善

隨著國(guó)家金融政策的調(diào)整，銀行借款利率一直在提高，企業(yè)借款的利息風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。貸款利率上浮后，企業(yè)貸款年利率一般都在10%左右，個(gè)別的高達(dá)12%，企業(yè)借款負(fù)擔(dān)很重，而中央財(cái)政的貼息率只有3%，地方財(cái)政沒(méi)有貼息配套資金，不能滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要。對(duì)貸款額在30萬(wàn)～100萬(wàn)元的林業(yè)貸款無(wú)法足額申報(bào)，往往只能按30萬(wàn)元的小額項(xiàng)目申報(bào)，影響了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)薄弱，重視程度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站由于人員的不穩(wěn)定，加上缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得貼息貸款管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，實(shí)際操作能力不強(qiáng)，在實(shí)際工作中存在一定的局限性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林業(yè)貼息貸款工作認(rèn)識(shí)程度不一，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此工作的重視程度也不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站認(rèn)為，林業(yè)貼息工作項(xiàng)目申報(bào)程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，對(duì)地區(qū)林業(yè)發(fā)展工作影響不大，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)貼息貸款工作開(kāi)展困難。

4 主要對(duì)策及建議

4.1 完善貼息政策

建議延長(zhǎng)貸款期限，以進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與林業(yè)建設(shè)，吸引更多社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)；國(guó)家要制定與金融部門(mén)浮動(dòng)利率相配套的貼息政策，適當(dāng)提高貼息率，這樣才能防止因金融部門(mén)利率上浮造成林業(yè)貸款貼息政策被弱化，以便更好地引導(dǎo)和提高社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)的積極性，切實(shí)減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的融資成本，提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)林業(yè)貸款貼息管理工作程序過(guò)于繁瑣，應(yīng)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂，簡(jiǎn)化項(xiàng)目計(jì)劃和貼息資金申報(bào)的繁瑣手續(xù)，積極拓寬對(duì)林業(yè)建設(shè)的支持領(lǐng)域。

4.2 加大與金融部門(mén)的溝通力度

建議積極與金融部門(mén)溝通，通過(guò)研究探討，制定可行的辦法，為全面實(shí)施以林抵押貸款創(chuàng)造必要條件，同時(shí)倡導(dǎo)金融保險(xiǎn)等相關(guān)政策向林業(yè)傾斜，為林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。引導(dǎo)金融部門(mén)加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的扶持力度，降低林業(yè)建設(shè)貸款門(mén)檻，延長(zhǎng)貸款期限等。

4.3 引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)

通過(guò)林業(yè)貸款貼息政策的有效引導(dǎo)，把金融部門(mén)的信貸資金、林業(yè)部門(mén)的扶持資金、企業(yè)單位的自有資金及社會(huì)其他閑散資金有效地吸引到林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，形成對(duì)林業(yè)建設(shè)十分必要的資金多渠道投入的新格局，充分發(fā)揮貼息資金的杠桿導(dǎo)向作用，廣泛吸引社會(huì)投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界利用林業(yè)貼息貸款從事林業(yè)建設(shè)的積極性。

4.4 大力推進(jìn)小額金融服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)有的小額林權(quán)信貸產(chǎn)品，比如開(kāi)展林農(nóng)以林權(quán)證抵押直貸、林農(nóng)小額貸款、金融機(jī)構(gòu)+林業(yè)擔(dān)保公司+農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林業(yè)信用共同體貸款等多種模式，探索推出更多的小額信貸產(chǎn)品，滿足廣大林農(nóng)的需要。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的管理工作

①通過(guò)各種形式加大對(duì)林業(yè)貸款貼息政策的宣傳力度，提高政策的知曉率；②加大對(duì)基層林業(yè)站林業(yè)貸款貼息工作人員的培訓(xùn)力度，以提高政策的執(zhí)行力度；③建立林業(yè)企業(yè)誠(chéng)信檔案，根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信度來(lái)加強(qiáng)對(duì)信貸企業(yè)的貼息管理。

［1］劉攀，殷建強(qiáng).貴州省林業(yè)貼息貸款政策運(yùn)行分析及對(duì)策建議[J].貴州林業(yè)科技，2014，42（4）：12-14.

［2］方常勝.黃山市黃山區(qū)林業(yè)貼息貸款存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（21）：23-24.

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F326.2；F832.43

A

1001-1714（2017）06-0074-03

2016-11-05

江欣智（1982-），男，高級(jí)工程師，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面工作。E-mail：543522044@qq.com。

苑 輝)