張國(guó)紅

論關(guān)稅政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用

張國(guó)紅*

國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易收縮，促使各國(guó)政府紛紛采取促進(jìn)出口增長(zhǎng)戰(zhàn)略，以尋求本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。關(guān)稅政策成為推進(jìn)出口增長(zhǎng)戰(zhàn)略和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策，充分顯示了關(guān)稅政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。但是，關(guān)稅政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)也需要政策組合，才能達(dá)到最優(yōu)效果。中國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和完善關(guān)稅政策，使關(guān)稅政策成為當(dāng)前中國(guó)宏觀調(diào)控政策組合的重要組成部分，充分發(fā)揮關(guān)稅政策用好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮關(guān)稅政策在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。

關(guān)稅政策；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；限制性貿(mào)易措施

在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)收縮的大背景下，世界各國(guó)政府紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，以增加出口、限制進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與回暖。關(guān)稅政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)日益重要，通過(guò)有效調(diào)整一國(guó)的關(guān)稅稅率及關(guān)稅結(jié)構(gòu)，關(guān)稅政策將有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入、貿(mào)易發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)等重要宏觀調(diào)控目標(biāo)。與此同時(shí)，鑒于當(dāng)前中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)需要及時(shí)和合理地調(diào)整和完善當(dāng)前的關(guān)稅政策，充分發(fā)揮關(guān)稅政策在保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。因此，從理論上論證關(guān)稅政策的主要宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)證上分析當(dāng)前全球關(guān)稅政策調(diào)整的最新變化趨勢(shì)，提出基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的中國(guó)關(guān)稅政策組合的調(diào)整方案，從而發(fā)揮關(guān)稅政策調(diào)整對(duì)促進(jìn)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，尤為重要。

一、關(guān)稅政策的主要宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：研究文獻(xiàn)梳理

認(rèn)識(shí)關(guān)稅政策作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要政策工具及其政策效應(yīng)，必須分析關(guān)稅政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)看，對(duì)于關(guān)稅政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理論研究與實(shí)證分析，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，關(guān)稅政策可以作為一種財(cái)政關(guān)稅政策，因?yàn)殛P(guān)稅政策的主要目標(biāo)之一是為了增加國(guó)家財(cái)政收入，關(guān)稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，體現(xiàn)了關(guān)稅政策的財(cái)政效應(yīng)。由于世界各國(guó)加入WTO以及參與雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，關(guān)稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容是關(guān)稅減讓，即降低關(guān)稅稅率，這會(huì)引起一國(guó)關(guān)稅收入下降，并導(dǎo)致關(guān)稅收入所占政府總稅收比重也下降。數(shù)據(jù)顯示，在1990年代中期，有超過(guò)25個(gè)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅收入占政府總稅收比重超過(guò)30%，發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅收入占政府總稅收比重不到2%。這表明，關(guān)稅政策的調(diào)整和變化對(duì)各國(guó)財(cái)政收入的影響是不同的，差異性也較大。

Cirera X，Willenbockel D，Lakshman R(2011)認(rèn)為，關(guān)稅減讓與一國(guó)財(cái)政收入之間存在著較大的相關(guān)性。關(guān)稅減讓會(huì)導(dǎo)致關(guān)稅收入下降，對(duì)一國(guó)總稅收增長(zhǎng)具有一定的負(fù)面影響，需要通過(guò)增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅等來(lái)彌補(bǔ)關(guān)稅收入的下降。但是，這種負(fù)面影響究竟有多大，還取決于該國(guó)的最初關(guān)稅規(guī)模、關(guān)稅結(jié)構(gòu)、關(guān)稅減讓程度、貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)稅收補(bǔ)充政策、進(jìn)口需求價(jià)格彈性等因素而定。*Cirera X，Willenbockel D，Lakshman R，What is the evidence of the impact of tariff reductions on employment and fiscal revenue in developing countries？2011，Technica l report.London：EPPI-Centre，Social Science Research Unit，Institute of Education，University of London.Przemyslaw Kowalski(2004)也指出，關(guān)稅減讓或關(guān)稅自由化會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅收入減少，財(cái)政收入也會(huì)隨之下降，需要同時(shí)通過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅彌補(bǔ)關(guān)稅收入的減少。*Przemyslaw Kowalski，Impact of Changes in Tariffs on Developing Countries’ Government Revenue.ECD Trade Policy Working Papers No.18，2004.國(guó)內(nèi)學(xué)者(李剛等，2001；馮佩蓉，1998)則指出，關(guān)稅減讓或關(guān)稅自由化進(jìn)程，會(huì)導(dǎo)致關(guān)稅收入及其所占財(cái)政收入比重下降。這些研究都表明，以關(guān)稅減讓為主要內(nèi)容的關(guān)稅政策調(diào)整基調(diào)會(huì)降低一國(guó)的關(guān)稅收入，進(jìn)而弱化關(guān)稅政策的財(cái)政功能。

總體而言，關(guān)稅政策調(diào)整對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響很小，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響相對(duì)較大。

鑒于此，IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)(2003)認(rèn)為，由于關(guān)稅減讓會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)家的財(cái)政收入減少，所以主張這些國(guó)家應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施關(guān)稅與國(guó)內(nèi)稅收的協(xié)調(diào)改革。Kowalski(2005)指出，受到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定(尤其是財(cái)政穩(wěn)定)需求的影響，發(fā)展中國(guó)家通常會(huì)擔(dān)憂關(guān)稅減讓將減少政府收入，表明關(guān)稅變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家收入變動(dòng)的影響較為顯著。Dixit(1985)、Diamond和Mirlees(1971)持有類似觀點(diǎn)，認(rèn)為由于關(guān)稅減讓或關(guān)稅自由化會(huì)降低關(guān)稅收入，需要通過(guò)增加國(guó)內(nèi)稅收的方式來(lái)補(bǔ)償關(guān)稅收入的減少。但Escolano(1995)卻認(rèn)為，貿(mào)易自由化將通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終提高國(guó)民收入，從而抵銷關(guān)稅收入下降引起財(cái)政收入減少的不利影響。

確實(shí)，伴隨一國(guó)關(guān)稅政策的調(diào)整與變化，關(guān)稅減讓或關(guān)稅自由化進(jìn)程會(huì)給該國(guó)帶來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件改善、貿(mào)易自由水平提高等效應(yīng)。假定匯率穩(wěn)定，伴隨一國(guó)進(jìn)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可以給該國(guó)帶來(lái)額外的進(jìn)出口關(guān)稅增長(zhǎng)，抵銷關(guān)稅收入下降對(duì)財(cái)政收入減少的不利影響。以中國(guó)為例，盡管加入WTO后關(guān)稅收入相對(duì)減少，但海關(guān)收入(關(guān)稅收入+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅)卻不斷增長(zhǎng)。這是關(guān)稅政策推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?？梢?，盡管關(guān)稅政策的財(cái)政功能逐年下降，但關(guān)稅及與關(guān)稅相關(guān)的收入?yún)s在穩(wěn)步增長(zhǎng)，表明關(guān)稅及與關(guān)稅相關(guān)的收入依然可以作為一國(guó)最穩(wěn)定的財(cái)政收入，關(guān)稅政策仍然可以繼續(xù)發(fā)揮作為財(cái)政政策的重要作用。

其次，關(guān)稅政策可以作為一種關(guān)稅自由化政策，其主要目標(biāo)是為了反對(duì)關(guān)稅保護(hù)，主張實(shí)現(xiàn)關(guān)稅的自由化。關(guān)稅自由化作為貿(mào)易自由化的一個(gè)重要構(gòu)成部分，兩者相輔相成，共同推動(dòng)了一國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。與關(guān)稅政策的財(cái)政效應(yīng)相一致，通過(guò)促使一國(guó)關(guān)稅稅率不斷下降，關(guān)稅自由化將有利于推進(jìn)該國(guó)的貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)效率的提高，并對(duì)該國(guó)的貿(mào)易、消費(fèi)、投資和生產(chǎn)等產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，較為突出地體現(xiàn)了關(guān)稅政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

從相關(guān)研究文獻(xiàn)看，Balassa(1965，1967)認(rèn)為，工業(yè)化國(guó)家中的進(jìn)口關(guān)稅下降，對(duì)它們從欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口制成品有一定的影響。Thomas、Nash 和 Edwards(1991)、Ahmed (2000)的實(shí)證研究顯示，貿(mào)易自由化進(jìn)程對(duì)一國(guó)出口增長(zhǎng)影響深遠(yuǎn)。Madsen(2001)利用面板模型研究了二次世界大戰(zhàn)期間貿(mào)易政策對(duì)世界貿(mào)易的影響，發(fā)現(xiàn)關(guān)稅壁壘增加，將導(dǎo)致貿(mào)易流動(dòng)收縮。Santos-Paulino 和Thirlwall(2004)也利用面板模型，分析了20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易自由化進(jìn)程對(duì)其貿(mào)易平衡和收支平衡等要素的影響，認(rèn)為貿(mào)易自由化刺激了發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)出口增長(zhǎng)，但也會(huì)導(dǎo)致它們的貿(mào)易和收支平衡出現(xiàn)惡化。Silvia Nenci(2009)運(yùn)用面板數(shù)據(jù)和時(shí)間序列方法實(shí)證分析了關(guān)稅減讓與國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)之間的相關(guān)性，認(rèn)為關(guān)稅減讓對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)影響較大。*Silvia Nenci，Tariff liberalization and the growth of world trade：A comparative historical analysis to evaluate the multilateral trading system，2009.http：//www.docin.com/p-1475638017.html.此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者(胡錚樣等，2008)也認(rèn)同關(guān)稅政策的調(diào)整對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易具有重要的影響。*胡錚洋、陳集立、陳守東：《我國(guó)關(guān)稅政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2008年第10期。不過(guò)，Baldwin 和 Lewis (1978)、Bhagwati (1988)等認(rèn)為，貿(mào)易自由化對(duì)進(jìn)口幾乎不存在什么影響。Agosín(1991)、Clarke和Kirkpatrick(1992)、Greenaway和Sapsford(1994)、Shafaeddin(1994)、Jenkins(1996)的研究也得出貿(mào)易自由化與出口增長(zhǎng)之間相關(guān)性缺乏證據(jù)支持。由Ostry 和 Rose(1992)的研究顯示，關(guān)稅稅率變化對(duì)主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量沒有顯著影響。盡管對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在爭(zhēng)論，但主流研究者仍然承認(rèn)關(guān)稅政策調(diào)整對(duì)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展具有顯著的影響。

從關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的相關(guān)研究文獻(xiàn)看，WTO報(bào)告(2014)指出，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，貿(mào)易開放將通過(guò)改善一國(guó)資源的分配效率，貿(mào)易自由化的結(jié)果可以引導(dǎo)實(shí)際GDP增長(zhǎng)。首，先貿(mào)易自由化進(jìn)一步發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，如允許一國(guó)生產(chǎn)更便宜的商品，轉(zhuǎn)而進(jìn)口其他商品；其次，貿(mào)易可以拓寬本國(guó)企業(yè)的國(guó)外市場(chǎng)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。*WTO Report，Trade and development：recent trends and the role of theWTO，2014.https：//www.wto.org/english/res_e/publications_e/wtr14_e.htm.Ventura(1997)指出，1970-1980年代，東亞新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家通過(guò)貿(mào)易擴(kuò)張影響資本積累的形式刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Rivera-Batiz和Romer(1991)、Grossman和 Helpman(1991)也指出，貿(mào)易通過(guò)影響創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如貿(mào)易自由化擴(kuò)大了企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)規(guī)模(規(guī)模效應(yīng))、新產(chǎn)品增加了研發(fā)投入回報(bào)等，凸顯了貿(mào)易對(duì)市場(chǎng)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)溢出等方面的效應(yīng)，最終可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，貿(mào)易在一定程度上也影響了各國(guó)去接受影響國(guó)際貿(mào)易的制度框架，因?yàn)橘Q(mào)易自由化不僅要求WTO成員承諾降低關(guān)稅壁壘，還包括承諾接受一定的國(guó)際貿(mào)易制度框架，包括貿(mào)易政策透明度原則等，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。Rodrick 等(2004)、Tang和Wei(2009)等研究表明，WTO成員國(guó)通過(guò)承諾貿(mào)易開放，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者(馮佩蓉，1998；溫宇靜等，2011)也認(rèn)為，關(guān)稅政策的調(diào)整與完善，透過(guò)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的直接影響，進(jìn)而會(huì)影響一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。

可見，調(diào)整與完善關(guān)稅政策，不僅有利于推進(jìn)關(guān)稅自由化，也有利于推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程，可以實(shí)現(xiàn)關(guān)稅政策推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

再次，關(guān)稅政策可以作為一種關(guān)稅保護(hù)政策。關(guān)稅政策調(diào)整和變化的一個(gè)重要政策目標(biāo)是為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)或商品而征收關(guān)稅，因?yàn)楸Ｗo(hù)關(guān)稅的稅率一般都比較高，使得進(jìn)口的外國(guó)商品成本上升和競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而可以發(fā)揮關(guān)稅政策抵御外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是幼稚產(chǎn)業(yè)的作用，從而充分體現(xiàn)了關(guān)稅政策的關(guān)稅保護(hù)效應(yīng)。

從相關(guān)研究文獻(xiàn)來(lái)看，利用關(guān)稅影響一國(guó)福利的改善，常常是作為保護(hù)本國(guó)企業(yè)特別是幼稚產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)之一。Brander 和Spence(1985)提出過(guò)一個(gè)模型，認(rèn)為在國(guó)際寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，通過(guò)將超額利潤(rùn)從國(guó)外公司轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)公司，關(guān)稅可以增加一國(guó)福利。大部分關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)的文獻(xiàn)都把分析的注意力集中在“干中學(xué)”(learning by doing)的學(xué)習(xí)效應(yīng)上。這一觀點(diǎn)突出反映了新貿(mào)易理論和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的主流觀點(diǎn)，其核心就是運(yùn)用關(guān)稅手段保護(hù)或促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，以“有效保護(hù)率”(effective protection rates，EPRs)來(lái)衡量一國(guó)利用關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的程度與效率，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究與實(shí)證分析的重點(diǎn)之一。在假定局部均衡條件下，可以采用“有效保護(hù)率”衡量關(guān)稅結(jié)構(gòu)(tariff structure)對(duì)工業(yè)制成品的生產(chǎn)成本和毛利潤(rùn)率的影響程度。其中，傳統(tǒng)的研究主要側(cè)重于分析名義關(guān)稅(nominal tariff)與EPRs之間的相關(guān)性，并測(cè)算出EPRs對(duì)總產(chǎn)出、產(chǎn)出名義價(jià)值、主要要素分配、名義價(jià)值及實(shí)際價(jià)值等變量的影響。目前的研究主要從全球價(jià)值鏈(global value chain，GVA)角度分析EPRs對(duì)一國(guó)或全球貿(mào)易附加值的影響。從相關(guān)研究看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，它們的初級(jí)產(chǎn)品和最終制成品的EPRs都要明顯高于其名義關(guān)稅率。其中，發(fā)展中國(guó)家使用EPRs最多的部門為初級(jí)產(chǎn)品和制成品部門，發(fā)達(dá)國(guó)家使用EPRs最多的部門是食品和農(nóng)業(yè)等重要部門。同樣，有不少中國(guó)學(xué)者也主張貿(mào)易政策保護(hù)或扶持重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(馮德連，2002)。不過(guò)，Diakantoni and Escaith(2012)卻認(rèn)為，很高的有效保護(hù)率不利于國(guó)內(nèi)受益企業(yè)出口它們的產(chǎn)品，因?yàn)殛P(guān)稅保護(hù)會(huì)影響所有產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格(包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品)，將國(guó)內(nèi)可貿(mào)易商品價(jià)格提高到“國(guó)際價(jià)格+關(guān)稅”的水平上，同時(shí)這些國(guó)內(nèi)可貿(mào)易產(chǎn)品又不存在被進(jìn)口產(chǎn)品替代的風(fēng)險(xiǎn)。這一觀點(diǎn)逐漸被大家接受，成為反對(duì)或抵制利用關(guān)稅保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的主要理由。*Diakantoni，A.and Escaith，H.，Reassessing Effective Protection Rates in a Trade in Tasks Perspective：Evolution of trade policy in Factory Asia.WTO Staff Working Paper ERSD-2012-11，2012.

以上分析表明，關(guān)稅政策通過(guò)運(yùn)用關(guān)稅手段，確實(shí)可以起到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是幼稚產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，體現(xiàn)了關(guān)稅政策對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)效應(yīng)。

第二條鐵路，是“循北盤江流域，上至可渡河與威寧，于昭通入云南，在河口過(guò)揚(yáng)子江”。這是畢節(jié)境內(nèi)早已通車的貴昆鐵路和內(nèi)昆鐵路。

綜上可見，關(guān)稅政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)為關(guān)稅政策對(duì)財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、貿(mào)易發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的顯著影響，說(shuō)明關(guān)稅政策完全可以發(fā)揮其對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

二、全球關(guān)稅政策調(diào)整與變化及其宏觀經(jīng)濟(jì)影響

基于關(guān)稅政策所具有的主要宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，各國(guó)政府紛紛將關(guān)稅政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策。充分考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，各國(guó)政府通過(guò)調(diào)整和完善本國(guó)的關(guān)稅政策，依次發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

從目前情況來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，國(guó)際貿(mào)易回升動(dòng)力不足。根據(jù)IMF(2016年4月)，2015年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.1%，預(yù)計(jì)2016年和2017年的增長(zhǎng)率分別為3.2%和3.5%。*IMF，World Economic Outlook(WEO)：Too Slow for Too Long，April 2016.http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/01/.另?yè)?jù)WTO(2016年4月)，2015年國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%，預(yù)計(jì)2016年和2017年國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)分別為2.8%和3.6%。*WTO，Trade growth to remain subdued in 2016 as uncertainties weigh on global demand，April 2016.https：//www.wto.org/english/news_e/pres16_e/pr768_e.htm.這些數(shù)據(jù)表明，受到全球需求尤其是各國(guó)國(guó)內(nèi)需求疲弱的影響，2015年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然緩慢，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)而受阻。為此，各國(guó)政府都希望通過(guò)實(shí)施促進(jìn)出口增長(zhǎng)戰(zhàn)略，尋求本國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，引起了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。*張國(guó)紅：《金融危機(jī)后世界貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右蚣疤卣鳌罚渡虾：ｊP(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。這從美國(guó)總統(tǒng)特朗普關(guān)于“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的最新執(zhí)政政策主張中可見一斑。在這種背景下，關(guān)稅政策已成為當(dāng)前各國(guó)政府推進(jìn)出口增長(zhǎng)戰(zhàn)略和穩(wěn)定本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，也引起了國(guó)際金融危機(jī)后全球關(guān)稅政策的調(diào)整與變化。從2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今，全球范圍內(nèi)各國(guó)關(guān)稅政策經(jīng)歷了調(diào)整與變化，大致可以概括為以下三個(gè)基本特征。

第一，為了促進(jìn)本國(guó)出口增長(zhǎng)戰(zhàn)略，各國(guó)政府加快了調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅率與水平的步伐與進(jìn)程，采取了提高關(guān)稅、貿(mào)易救濟(jì)等限制性貿(mào)易措施。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家更偏好于采取貿(mào)易救濟(jì)措施等保護(hù)手段。因此，快速調(diào)整和完善本國(guó)的關(guān)稅政策，成為各國(guó)政府實(shí)施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要經(jīng)濟(jì)政策手段之一。

總體上看，目前全球范圍內(nèi)的關(guān)稅稅率和水平呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，這是20世紀(jì)60年代以來(lái)全球范圍內(nèi)推進(jìn)貿(mào)易自由化的積極成果之一。根據(jù)WTO提供的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，WTO成員國(guó)平均實(shí)施關(guān)稅水平約為9%，平均約束關(guān)稅約為39%。約束關(guān)稅與實(shí)施關(guān)稅之間之存在較大差距的主要原因是，發(fā)展中國(guó)家的約束關(guān)稅與實(shí)施關(guān)稅之間的落差較大。其中，發(fā)展中國(guó)家的約束關(guān)稅和實(shí)施關(guān)稅分別為41%和9.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家的約束關(guān)稅和實(shí)施關(guān)稅分別約為11.5%和3.8%。另?yè)?jù)WTO的研究顯示，過(guò)去20年以來(lái)，WTO成員國(guó)的實(shí)施關(guān)稅水平實(shí)際上已下降約22%，超過(guò)同期全球平均實(shí)施關(guān)稅水平下降約15%水平。

資料來(lái)源：WTO、World Tariff Profiles

理論上，約束關(guān)稅就是承諾不可以將關(guān)稅提高到某一水平，約束關(guān)稅與實(shí)施關(guān)稅之間的差距為提高實(shí)施關(guān)稅水平提供了一定的空間。所以，當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易形成較大的沖擊后，在不違背WTO相關(guān)原則的前提下，為謀求增加本國(guó)財(cái)政收入、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)出口增長(zhǎng)等主要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，各國(guó)政府都傾向于采取提高關(guān)稅、設(shè)置關(guān)稅壁壘、采用貿(mào)易救濟(jì)措施等限制性貿(mào)易措施。具體分析，由于發(fā)展中國(guó)家的約束關(guān)稅與實(shí)施關(guān)稅之間差距較大，使得它們提高關(guān)稅等保護(hù)措施的操作空間較大。實(shí)證研究也證實(shí)，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家較大幅度地提高了約15%左右的實(shí)施關(guān)稅水平。發(fā)展中國(guó)家在顯著提高關(guān)稅稅率與水平的同時(shí)，還頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施等限制性貿(mào)易措施。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的約束關(guān)稅與實(shí)施關(guān)稅之間的差距很小，提高實(shí)施關(guān)稅水平的操作空間有限。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于采取反補(bǔ)貼稅、反傾銷稅和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)稅保護(hù)。

第二，由于關(guān)稅政策是一國(guó)貿(mào)易政策的重要構(gòu)成之一，在約束關(guān)稅與實(shí)施關(guān)稅之間的差距不斷縮小，名義關(guān)稅下降顯示實(shí)施關(guān)稅稅率與水平已處于非常低的情況下，關(guān)稅作為貿(mào)易的主要壁壘對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用已顯著下降，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向?qū)で蠓顷P(guān)稅措施(non-tariff measures，NTMs)來(lái)保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易利益。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)出口增長(zhǎng)、保護(hù)本國(guó)企業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，各國(guó)政府更偏好于采取非關(guān)稅措施，變相提高關(guān)稅稅率與水平，客觀上起到了對(duì)關(guān)稅保護(hù)的替代效應(yīng)，也有效地保護(hù)了本國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。

根據(jù)WTO的研究，使用非關(guān)稅措施的最早時(shí)間可以追溯到1990年代中期。2000年至2008年期間，全球范圍內(nèi)非關(guān)稅措施增長(zhǎng)較為平緩，主要為包括進(jìn)口配額、許可證、價(jià)格性或數(shù)量性限制措施等在內(nèi)的傳統(tǒng)非關(guān)稅措施。但從2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)政府更傾向于采取新型的非關(guān)稅措施，包括技術(shù)性壁壘(technical barriers to trade，TBT)、綠色壁壘及衛(wèi)生和植物檢疫措施(sanitary and phytosanitary，SPS)和服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)內(nèi)管制(domestic regulation)等在內(nèi)的新型非關(guān)稅壁壘的使用數(shù)量快速增長(zhǎng)。從目前的研究看，TBT和SPS等新型非關(guān)稅措施對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響主要集中于發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的出口并不存在什么明顯的影響。此外，非關(guān)稅措施增加了市場(chǎng)進(jìn)入成本，如符合與非關(guān)稅措施相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)貿(mào)易限制的影響也日趨擴(kuò)大。

圖2 2008-2011年新貿(mào)易限制措施構(gòu)成(%)

資料來(lái)源：Evenett (2011)

在國(guó)際金融危機(jī)負(fù)面影響尚未消除的背景下，考慮到當(dāng)前關(guān)稅稅率已處于非常低的水平，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，非關(guān)稅措施已經(jīng)成為各國(guó)政府替代關(guān)稅的重要保護(hù)手段，變相發(fā)揮了關(guān)稅的保護(hù)作用。目前，各國(guó)政府偏好采取一些非關(guān)稅措施尤其是新型非關(guān)稅措施，作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要政策手段。這一全球關(guān)稅政策調(diào)整與變化的重要趨勢(shì)更值得引起關(guān)注。

根據(jù)WTO(2015)的統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月31日，全球范圍內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(Regional trade agreements，RTAs)為603個(gè)，其中2014年增加了22個(gè)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包括自貿(mào)協(xié)定(Free trade agreements，F(xiàn)TAs)和關(guān)稅同盟(Customs unions，CNs)。在603個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，其中有258個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已生效實(shí)施。自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，RTAs經(jīng)歷了快速發(fā)展，形成了力度更大和更廣范圍的關(guān)稅削減與關(guān)稅減讓，如韓美自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅減免率接近100%，從而促進(jìn)了雙邊或區(qū)域內(nèi)國(guó)家的貿(mào)易自由化進(jìn)程。*WTOAnnual Repor，2015.https：//www.wto.org/english/res_e/publications_e/anrep15_e.htm.韓國(guó)等國(guó)甚至把推進(jìn)雙邊或區(qū)域FTAs作為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化其FTA利用率的一攬子政策及其影響。值得關(guān)注的是，目前各國(guó)簽署RTAs的目標(biāo)已不僅僅局限于削減貨物貿(mào)易關(guān)稅，也已經(jīng)深入到服務(wù)、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易便利化、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及電子商務(wù)等更廣泛的領(lǐng)域。所以，推進(jìn)RTAs快速發(fā)展，有利于管理和解決非關(guān)稅措施和服務(wù)貿(mào)易措施等貿(mào)易問(wèn)題。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速增長(zhǎng)，對(duì)各國(guó)促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)影響深遠(yuǎn)，也有利于國(guó)際貿(mào)易的恢復(fù)與增長(zhǎng)。

圖3 所有通知WTO每年實(shí)施RTAs規(guī)模

資料來(lái)源：WTO年報(bào)(2015)

全球關(guān)稅政策調(diào)整與變化的三大趨勢(shì)與特征對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？首先，基于未來(lái)全球范圍內(nèi)關(guān)稅自由化的趨勢(shì)總體不會(huì)發(fā)生較大變化，考慮到關(guān)稅自由化有可能使本國(guó)貿(mào)易利益受到一定的損害，但過(guò)度關(guān)稅保護(hù)也會(huì)產(chǎn)生“以鄰為壑”的逆向關(guān)稅效應(yīng)，因此各國(guó)政府在調(diào)整與完善關(guān)稅政策的過(guò)程中，在關(guān)稅自由化與關(guān)稅保護(hù)的政策博弈之間勢(shì)必會(huì)進(jìn)行取舍，尋求相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡。從這個(gè)角度觀察，全球關(guān)稅政策調(diào)整與變化的趨勢(shì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的總體影響是偏中性的，但不排除對(duì)個(gè)別國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生或好或壞的局部的結(jié)構(gòu)性影響。其次，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)政府采取提高關(guān)稅、貿(mào)易救濟(jì)措施等限制性貿(mào)易措施，大多都沒有超出遵守WTO規(guī)則的范圍，盡管有些關(guān)稅保護(hù)措施可能會(huì)超出現(xiàn)行多邊貿(mào)易協(xié)定范疇。但從總體上看，關(guān)稅政策調(diào)整帶來(lái)關(guān)稅與非關(guān)稅措施的關(guān)稅效應(yīng)及其影響仍然是可控的，其實(shí)際影響明顯小于市場(chǎng)預(yù)期。第三，全球范圍內(nèi)需求的不足，而不是提高部分關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的沖擊與影響，是導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)放緩或停滯不前的主要原因。據(jù)此分析，盡管推進(jìn)貿(mào)易便利化和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速發(fā)展有利于貿(mào)易發(fā)展，但仍然難以激活目前國(guó)際貿(mào)易的活力。這表明，單純依靠國(guó)際貿(mào)易，短期內(nèi)難以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？傊?，當(dāng)前全球關(guān)稅政策的調(diào)整與變化趨勢(shì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的影響要弱于市場(chǎng)預(yù)期，但仍然存在著一定的結(jié)構(gòu)性影響，對(duì)個(gè)別國(guó)家和區(qū)域貿(mào)易活動(dòng)的影響可能會(huì)更大一些。*張國(guó)紅：《金融危機(jī)后世界貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右蚣疤卣鳌?，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。

三、基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的中國(guó)關(guān)稅政策組合

目前，中國(guó)既存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重、進(jìn)出口增長(zhǎng)下滑等突出的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，又面臨了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩、國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)收縮等較為嚴(yán)峻的外部環(huán)境，理應(yīng)發(fā)揮關(guān)稅政策用好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮關(guān)稅政策在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。

第一，關(guān)稅政策對(duì)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展影響顯著，也有助于帶動(dòng)投資與消費(fèi)增長(zhǎng)，具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控作用。盡管目前中國(guó)關(guān)稅總水平已降到9.8%，但當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和進(jìn)出口大國(guó)，隨著中國(guó)對(duì)外開放的深度和廣度進(jìn)一步得到擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)一步加深，中國(guó)關(guān)稅政策的調(diào)控空間和范圍將更廣、調(diào)節(jié)作用也將更大，關(guān)稅政策可以充分發(fā)揮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，關(guān)稅政策調(diào)整與完善的關(guān)鍵是要向“穩(wěn)定出口、促進(jìn)進(jìn)口”的方向轉(zhuǎn)變，以此消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，增加國(guó)外需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一方面，要通過(guò)調(diào)整出口關(guān)稅的征收范圍和稅率，以鼓勵(lì)出口，穩(wěn)定外需。對(duì)此，可以通過(guò)取消或降低部分商品的出口關(guān)稅，鼓勵(lì)服裝、電子、機(jī)械、鋼材及金屬制品等商品出口，緩解出口下滑風(fēng)險(xiǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面沖擊。另一方面，通過(guò)實(shí)施進(jìn)口暫定關(guān)稅或零關(guān)稅等措施來(lái)鼓勵(lì)進(jìn)口，如降低部分百姓日用消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅等，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和維持商品價(jià)格穩(wěn)定，帶動(dòng)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)稅政策調(diào)整的另一個(gè)宏觀調(diào)控效果是，在增加關(guān)稅收入的基礎(chǔ)上，貿(mào)易發(fā)展還可以進(jìn)一步增加進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅(主要為進(jìn)口環(huán)節(jié)稅)，而關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅是中央財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，從而可以確保當(dāng)前中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從海關(guān)收入逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)中可見一斑。通過(guò)增加國(guó)家的財(cái)政收入，也可以充分發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)推進(jìn)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的特殊作用。

第二，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)稅政策可以發(fā)揮促進(jìn)供給側(cè)改革的重要作用。首先，在繼續(xù)通過(guò)征收出口關(guān)稅、提高出口關(guān)稅稅率及開展特別出口關(guān)稅等嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品及國(guó)內(nèi)緊缺產(chǎn)品出口的同時(shí)，通過(guò)取消或降低部分商品的出口關(guān)稅，鼓勵(lì)磷酸、鋼鐵、電子等部分過(guò)剩產(chǎn)能出口，發(fā)揮關(guān)稅政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀調(diào)控作用。其次，通過(guò)降低部分商品的進(jìn)口關(guān)稅甚至實(shí)施暫定進(jìn)口關(guān)稅，一方面通過(guò)降低進(jìn)口關(guān)稅稅率相對(duì)較高、進(jìn)口需求彈性較大的護(hù)膚品、服裝等部分日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)進(jìn)口增長(zhǎng)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)。從這個(gè)角度觀察，關(guān)稅政策的適時(shí)調(diào)整有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要措施之一。另一方面，通過(guò)實(shí)施較低的進(jìn)口關(guān)稅及實(shí)施進(jìn)口暫定關(guān)稅等措施，鼓勵(lì)進(jìn)口。例如，適當(dāng)降低食品等農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大這些商品的進(jìn)口，不僅可以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品尤其是高檔消費(fèi)品日益增長(zhǎng)的需求，而且還可以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，降低通脹壓力。同時(shí)，降低國(guó)內(nèi)亟須的先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，增加有效供給，也可以充分發(fā)揮關(guān)稅政策利用全球資源促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極作用。

第三，發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)保護(hù)的重要作用。關(guān)稅是多邊貿(mào)易框架下保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的通用手段，關(guān)稅保護(hù)政策也是各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。鑒于目前各國(guó)仍在使用關(guān)稅的有效保護(hù)率、較高的進(jìn)口附加稅等保護(hù)措施，中國(guó)也可以根據(jù)關(guān)稅有效保護(hù)理論，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整關(guān)稅稅率及關(guān)稅結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅稅率由上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品的合理“關(guān)稅稅率升級(jí)”機(jī)制，以此保護(hù)國(guó)內(nèi)重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)及其不同生產(chǎn)加工程度征收不同的關(guān)稅，采取征收緊急關(guān)稅或關(guān)稅配額，以及建立季節(jié)關(guān)稅、臨時(shí)關(guān)稅等復(fù)合稅制度，保障充分發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或重要商品的保護(hù)能力。與此同時(shí)，要合理利用WTO規(guī)則允許保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款，運(yùn)用反傾銷稅、反補(bǔ)貼、保障等貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易糾紛，切實(shí)保護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。因此，進(jìn)一步提高關(guān)稅政策對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的應(yīng)變能力和調(diào)控作用，充分發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用。

第四，發(fā)揮關(guān)稅政策在對(duì)外關(guān)稅談判和推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)略中的重要作用，促進(jìn)貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)際上，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容之一，國(guó)務(wù)院已于2015年12月發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》。目前看，中國(guó)已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中已實(shí)施了12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等。由于簽署和實(shí)施自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容依然是關(guān)稅減讓，可以給自貿(mào)協(xié)定簽署國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)帶來(lái)關(guān)稅減免的巨大減稅效應(yīng)。以中澳自貿(mào)協(xié)定為例，根據(jù)商務(wù)部提供的信息顯示，中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽署實(shí)施后，將使得中國(guó)出口澳大利亞的產(chǎn)品總共獲得約16.6億美元的關(guān)稅減免。其中，中國(guó)享受較高關(guān)稅減免的產(chǎn)品主要包括服裝和皮革、電子和機(jī)械、其他制成品、鋼鐵及金屬制品，以及化工產(chǎn)品等，減免額約為15.25億美元，占減免稅金總額的91.88%。從這個(gè)角度看，發(fā)揮關(guān)稅政策在對(duì)外關(guān)稅談判和推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)略中的積極作用，可以增強(qiáng)關(guān)稅政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和有效性，有利于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第五，協(xié)調(diào)關(guān)稅政策與貨幣政策、財(cái)政政策、貿(mào)易政策及產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的相關(guān)關(guān)系，使關(guān)稅政策能更好地體現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針與政策，增強(qiáng)關(guān)稅政策調(diào)控的靈活性、及時(shí)性和有效性，這對(duì)發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用至關(guān)重要。當(dāng)然，關(guān)稅政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與配合，是動(dòng)態(tài)而不是靜態(tài)的。以協(xié)調(diào)關(guān)稅政策與財(cái)政政策之間關(guān)系為例，關(guān)稅政策對(duì)促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家簽署與實(shí)施更多自貿(mào)協(xié)定過(guò)程中影響深遠(yuǎn)，關(guān)稅減讓的國(guó)內(nèi)效應(yīng)是給企業(yè)帶來(lái)減稅的效果，從中也體現(xiàn)了發(fā)揮關(guān)稅政策與積極財(cái)政政策之間的政策協(xié)同效果。同樣，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也可以根據(jù)當(dāng)前國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與方針，通過(guò)建立合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)、調(diào)整關(guān)稅稅率等措施，包括采取反傾銷、反補(bǔ)貼及保障等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅政策對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控作用，使國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展的寶貴時(shí)間。

從目前看，根據(jù)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展需求，調(diào)整和完善中國(guó)關(guān)稅政策組合，通過(guò)提高或降低進(jìn)口(或出口)關(guān)稅、開征出口(或進(jìn)口)特別關(guān)稅、實(shí)施進(jìn)口(或出口)暫定關(guān)稅等，豐富關(guān)稅政策的調(diào)控手段，增強(qiáng)關(guān)稅政策調(diào)控的靈活性、及時(shí)性和有效性，有利于充分發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要作用，也預(yù)示著未來(lái)中國(guó)關(guān)稅政策的調(diào)控空間和范圍將更廣，關(guān)稅政策的調(diào)節(jié)作用將更大。

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(責(zé)任編輯 子 介)

A Study on the Role of Tariff Policies to Macroeconomic Control

Zhang Guohong

After the international financial crisis，a significant slowdown in world economic growth and a sharp contraction of international trade impel governments to adopt the strategy of promoting export-，so as to seek the recovery in their economies.As one of major macroeconomic policies，the tariff policy has a critical role in pressing ahead the export-promoting strategy and stabilizing economic growth，which evidences the function of tariff policies in macroeconomic control.However，the tariff policy calls for a portfolio of policies in regulating the macro economy，so as to deliver the best results.It is recommended that China should adjust and improve tariff policies in a timely manner by incorporating them into the package of macro control policies，so that the tariff policies can be given their full play in the advantage of tapping into the markets and resources at home and abroad and in the role of maintaining economic growth，promoting economic transformation and upgrading and propelling the sound development of key industries.

Tariff Policy；Macroeconomic Control；Regional Trade Agreements；Restrictive Trade Measures

張國(guó)紅，上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理系教授。