張金明,趙 軍

(合肥學(xué)院 a.經(jīng)濟系，b.管理系 合肥 230601)

自2005年以來，合肥市在進駐政務(wù)新區(qū)的同時，確定了建設(shè)濱湖新區(qū)的宏偉藍圖，對合肥市進行擴容，2011年三分巢湖市后，巢湖成為了合肥市的內(nèi)湖，合肥市區(qū)面積得到進一步的擴展，城鎮(zhèn)化進程加快。在進行大規(guī)模的新城建設(shè)之際，合肥市實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，積極參與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，助推結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟總量得到快速提升。在產(chǎn)業(yè)升級與城市化快速發(fā)展的背景下，合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來更好的發(fā)展契機。

1 合肥市產(chǎn)城融合的發(fā)展情況

1.1產(chǎn)城融合發(fā)展背景及概念界定

1.1.1 背景 “產(chǎn)城融合”發(fā)展理念的逐步成形與我國工業(yè)化與城市化發(fā)展歷程密不可分。改革開放以來，我國實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略取得了輝煌成果，推動了我國城市化的快速發(fā)展。但由于我國的城市化在某種程度上滯后于工業(yè)化，從而影響了工業(yè)化進程，導(dǎo)致我國城市的建設(shè)與發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相匹配，進而影響了產(chǎn)業(yè)的健康轉(zhuǎn)型升級。在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的新形勢下，我國城市空間的生長與擴張必須尋找新的發(fā)展思路，“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念的提出與成形，正是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，是我國城市經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。[1]

城市化促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城市化引發(fā)大量人口集中于城市，產(chǎn)生對工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求，推動這些產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展與壯大，供給與需求的匹配過程引發(fā)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的各類經(jīng)濟組織的形成與聚集，這些中間型經(jīng)濟組織的發(fā)展，則進一步細化與優(yōu)化社會分工，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著城市功能的趨于完善，城市化水平和人們生活水平的日漸提高，新的服務(wù)業(yè)會應(yīng)運而生，如理財、保險、資產(chǎn)評估、外事服務(wù)等行業(yè)，而已有的服務(wù)業(yè)也會因應(yīng)市場需求，不斷優(yōu)化升級。因此，城市化在提升整體經(jīng)濟效率的同時，也促進了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快城市化進程。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，引發(fā)生產(chǎn)要素的空間流動，促進各類生產(chǎn)要素在城市的聚集。尤其是作為勞動、人才密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，隨著其比重不斷增加及優(yōu)化升級，能夠吸納更多的就業(yè)人員，促進人力資源的快速轉(zhuǎn)移，推動城市化發(fā)展進程。

1.1.2 概念界定 產(chǎn)城融合是指在城市的某一特定發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市功能與人口結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)，互為促進，以可持續(xù)方式共同發(fā)展。產(chǎn)城融合側(cè)重于城市合理布局產(chǎn)業(yè)功能與城市功能，承載產(chǎn)業(yè)聚集和城市發(fā)展的重任，同時，以“產(chǎn)、城、人”互動為基點，構(gòu)建產(chǎn)城人互動的有機體系，以人的發(fā)展為目標，以城市功能為載體，以產(chǎn)業(yè)高級化為動力，進而達到產(chǎn)業(yè)、城市、人相互促進、持續(xù)向上發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。[2]

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化密不可分，相互依存，互動關(guān)聯(lián)。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的人、財、物的匯合集中則是城市化的根本推動力。另一方面，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的空間載體，是產(chǎn)業(yè)集聚、分工與合作的載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才、信息等的來源地，人、財、物在城市的集聚，既激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也催生新興產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)與城市化融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和城市化的順利推進。

1.2合肥市城市化發(fā)展狀況

十一五以來，合肥市經(jīng)濟快速崛起，城市化進程不斷加快。2006年合肥市啟動了“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”三大推進戰(zhàn)略，按照“1個主城，4個城市外圍組團，1個濱湖新區(qū)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略來建設(shè)合肥城區(qū)。十二五初期，建設(shè)步伐擴大。原巢湖市被撤銷，部分地區(qū)被并入合肥市。2014年9月《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，合肥市被定位為全國性綜合交通樞紐，定位為與南京、杭州并列的長三角副中心城市。2015年4月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，明確上海、南京、合肥為長三角兩大主軸帶之一，安徽省整體被納入長三角城市戰(zhàn)略群。依據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，合肥市獲得了空前的發(fā)展機遇。

依據(jù)合肥市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，全市常住人口為570萬人，同第五次全國人口普查2000年11月統(tǒng)計的446.7萬人相比，十年共增加123.5萬人，增長27.65%，年平均增長2.47%。2011年，自巢湖并入合肥后，市區(qū)總面積11 445.1平方公里(含巢湖水面770平方公里)，2014年，全市城鎮(zhèn)化率為69.1%，居全省第二，僅次于銅陵；2015年城鎮(zhèn)化率提升至70.4%，躍居全省第一；在2016年全省人口變動抽樣調(diào)查，2016年末合肥市常住人口達786.9萬人，比上年增加7.95萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率72.05%，比上年末提高1.65個百分點，遠高于同期南京的0.6%(南京2015年城鎮(zhèn)化率為81.4%，2016年的82%)、杭州的0.9%(杭州2015年城鎮(zhèn)化率為75.3%，2016年的76.2%)，城鎮(zhèn)化率繼續(xù)居全省首位。在短短十幾年間，合肥市城市化發(fā)展較為強勁。

1.3合肥市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 縱向比較：合肥市經(jīng)濟總量逐年增加，增速較快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2016年合肥市全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)6 274.3億元，按可比價格計算，比上年增長9.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為270.2億元，同比增長2.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為3 189.3億元，同比增長8.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為2 814.8億元，同比增長11.6%，增速加快0.4個百分點，如表1所示。

在總量快速增加的同時，合肥市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到一定程度上的優(yōu)化。在2015年合肥的經(jīng)濟總量中，一二三次產(chǎn)業(yè)的比例達到4.7∶54.7∶40.6。2016為4.3∶50.8∶44.9。三產(chǎn)增加值占GDP比重較上年提高4.3個百分點，三產(chǎn)比重大幅提升。

表1 2016年合肥市生產(chǎn)總值及增長速度 億元

數(shù)據(jù)來源：來自于合肥市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

1.3.2 橫向比較：在總量及三產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面存在較大差距

合肥市現(xiàn)已被定位為與南京、杭州并列的長三角副中心城市群，合肥市迎來前所未有的發(fā)展機遇。但與另其相比，其在國民生產(chǎn)總值及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面，還是存在較大差距，如表2-5。

(1)經(jīng)濟總量差距。

2015年杭州市地區(qū)生產(chǎn)總值達到了10 053.58億元，首次突破萬億元大關(guān)，服務(wù)業(yè)的比重達到58.2%；而南京市地區(qū)生產(chǎn)總值達到9 720.77億元，接近萬億元。

2016年南京市緊隨杭州市之后，地區(qū)生產(chǎn)總值也突破萬億大關(guān)，達到了10 503.02億元，服務(wù)業(yè)的比重達到58.4%。

表2 三城市主要經(jīng)濟指標：生產(chǎn)總值在26省會城市中位次(2015—2016年度) 億元

表3 三城市主要經(jīng)濟指標：規(guī)模以上工業(yè)增加值在26省會城市中位次(2015—2016年度) 億元

(2)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問題。

表4 三城市主要經(jīng)濟指標：三次產(chǎn)業(yè)增加值(2015—2016年度) 億元

表5 三城市主要經(jīng)濟指標：三次產(chǎn)業(yè)比例(2015—2016年度)

數(shù)據(jù)來源：來自于合肥市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

依據(jù)“諾瑟姆曲線”定理，城市化進程分3個階段：第一階段城市化初期，城市化率低于30%，這個階段城市化進程一般較為緩慢，多以輕紡工業(yè)等技術(shù)含量較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；第二階段城市化中期，城市化率在30%與70%之間，當城市化率在40%左右時以工業(yè)推動為主，超過40%后則以服務(wù)業(yè)低速發(fā)展為主；第三階段城市化率一般為70%以上，以服務(wù)業(yè)高速推動為主?？v橫向比較得出，當前合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中在總量規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)展上還存在一定的差距。相當于合肥市快速的城市化發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展就呈現(xiàn)一定的滯后。加快合肥市二、三產(chǎn)業(yè)的融合步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，來促進產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模的提升及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達到“諾瑟姆曲線”定理的第三階段，才能促進其產(chǎn)業(yè)與城市充分融合發(fā)展。[3]

2 制約合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素分析

2.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個制造業(yè)中所占的比重較低

合肥市現(xiàn)已成為一座正在快速發(fā)展的工業(yè)城市。2015年合肥市第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為263.4億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到3 098億元，第二產(chǎn)業(yè)相對于第三產(chǎn)業(yè)增加值的2 299億元，比值為135%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比第三產(chǎn)業(yè)高出三分之一。2016年合肥市第二產(chǎn)業(yè)增加值3 189.3億元，較第三產(chǎn)業(yè)增加值2 814.8億元，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模較第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍高出了13%。裝備制造、家用電器、平板顯示及電子信息分別是合肥市制造業(yè)排名前三的產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)方面，在2007年之前工業(yè)自動調(diào)節(jié)儀表與控制系統(tǒng)的產(chǎn)量基本為零，此后逐步承接了長三角裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移浪潮，從無到有再到強大，產(chǎn)量增幅較大，現(xiàn)在已成為合肥市制造業(yè)排名第一的產(chǎn)業(yè)。家用電器業(yè)早已經(jīng)是合肥市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡管在國內(nèi)確實也呈現(xiàn)消費疲弱之勢，但仍然保持增長。平板顯示及電子信息業(yè)，在2012年之前，合肥市都還沒有生產(chǎn)能力，同樣是從無到有，現(xiàn)其產(chǎn)量保持較高增幅。

2016年度合肥市規(guī)模以上工業(yè)中，37個工業(yè)大類行業(yè)有26個增加值保持增長。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1 471.80億元，比上年增長10.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的64.9%，比上年提高0.8個百分點；其中光伏及新能源產(chǎn)業(yè)增長31.7%，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增長22.0%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值690.37億元，比上年增長14.0%。規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值1 046.86億元，比上年下降0.8%，如表6所示。

表6 2016年合肥市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值及增長速度 億元

數(shù)據(jù)來源：來自于合肥市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來增幅雖然較快，但在整個合肥市制造業(yè)中所占的比重仍然較低，制造業(yè)盈利能力不強。制造業(yè)由于處于價值鏈的較低端，導(dǎo)致對于研究開發(fā)、技術(shù)咨詢、管理服務(wù)以及融資租賃等方面的需求較為有限，從而影響了高端服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。

2.2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)動發(fā)展欠缺

工業(yè)生產(chǎn)離不開各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供支撐與保障，在工業(yè)化大規(guī)模推進時期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也會相應(yīng)得到孕育并發(fā)展起來，以促進工業(yè)技術(shù)進步，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支撐工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，從而保證特定城市的工業(yè)生產(chǎn)在市場競爭中的連續(xù)性。[4]而近年來合肥市關(guān)于生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模欠缺，沒能充分發(fā)掘制造業(yè)的優(yōu)勢帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

自2005年合肥市確立并踐行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略以來，工業(yè)發(fā)展受到了合肥市政府的高度重視，政府在財政稅收、融資、土地政策等方面給予了第二產(chǎn)業(yè)極大力度的支持，因此，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在合肥市國民經(jīng)濟總量中所占的比重一直處于快速上升態(tài)勢。國務(wù)院于2010年1月批復(fù)建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，依托于承接轉(zhuǎn)移，合肥市第二產(chǎn)業(yè)得到飛躍發(fā)展。

就投資而言，其增幅也大于第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)合肥市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2016年度全年固定資產(chǎn)投資6 501.17億元，比上年增長11.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資額108.41億元，同比下降了21.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資額增長13.4%，達到2 240.65億元；第三產(chǎn)業(yè)投資額增長11.1%，達到4 152.11億元。分行業(yè)看，工業(yè)投資2 195.01億元，增長13.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資3 208.98億元，增長9.3%。

總體而言，盡管服務(wù)業(yè)增幅有所上升，但合肥市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍遙遙領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“二、三、一”模式上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對較低，工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展需要加強。

2.3服務(wù)業(yè)聚集效應(yīng)無法充分發(fā)揮

近年來，在合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中眾多的小微企業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體，小微企業(yè)整體而言，創(chuàng)造性較強，成長性較好，但受制于規(guī)模，集聚性欠缺。在合肥市政府規(guī)劃引導(dǎo)下建設(shè)的特定功能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，多是相同類型產(chǎn)業(yè)、相同類型企業(yè)集聚，存在投資盲目、建設(shè)重復(fù)、功能單一、過度競爭、定位不清晰等嚴重問題。部分集聚區(qū)單體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，領(lǐng)軍企業(yè)缺乏，未能有效發(fā)揮平臺功能，創(chuàng)新能力較為薄弱。部分集聚區(qū)功能特色不明顯，自身生存能力有限，過度依賴政府優(yōu)惠政策支持，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。由于同類型、同層次企業(yè)在集聚區(qū)聚集過多，而產(chǎn)業(yè)鏈條分工與協(xié)作發(fā)展的良好機制與環(huán)境沒有很好地形成，導(dǎo)致需求不足，供給過剩，企業(yè)相互之間惡性競爭，制約了集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的充分發(fā)揮。[5]

2.4高端知識型人才缺乏

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險、會計、法律、外事服務(wù)等屬于知識、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對人才的受教育程度和綜合素質(zhì)普遍要求較高?，F(xiàn)代制造業(yè)日趨高、精、尖，其發(fā)展也離不開富于創(chuàng)新精神和研發(fā)能力的高端知識型人才。工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展更須借助于交叉型、復(fù)合型高素質(zhì)人才。而合肥市雖然是聞名全國科教城市，擁有較多的高校資源，但在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)需要的高層次人才，特別是領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)和供給方面還十分匱乏。合肥經(jīng)濟相對而言，還處于快速發(fā)展階段，人才的培養(yǎng)、流入和充分發(fā)揮已有人才的作用尤其重要。合肥目前的人才成長與工作環(huán)境還欠佳，不但外部人才流入較少，自身高等院校和研究機構(gòu)培養(yǎng)的知識型和技術(shù)型人才外流現(xiàn)象相當普遍，各類企業(yè)人才培訓(xùn)也重視不足。高端人才的匱乏導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新動力不足。

3 推動合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進產(chǎn)城充分融合

3.1創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

(1)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展及新業(yè)態(tài)培育。以綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)和系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗為契機，著力培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)交易等科技服務(wù)業(yè)，全面提升科技服務(wù)業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。充分整合現(xiàn)有高等院校、科研院所科教資源，以市場化方式提供專業(yè)化的研發(fā)設(shè)計服務(wù)。培育和壯大科技服務(wù)業(yè)市場主體，支持建設(shè)一批服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化的新型科技服務(wù)機構(gòu)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術(shù)研發(fā)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)業(yè)”，支持利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)超越地域、組織、技術(shù)的跨界整合，形成科技服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。

(2)設(shè)法拓展延伸科技產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加快培育科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)孵化服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險投資服務(wù)等相關(guān)核心服務(wù)業(yè)，建立完善技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新的支撐體系，形成從科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)化一條龍服務(wù)、相關(guān)配套完善的全新格局。[6]同時，積極推動服務(wù)業(yè)廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)與思維，開拓服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，全面提升服務(wù)業(yè)滿足產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，擴展服務(wù)業(yè)服務(wù)的廣度和深度，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。

3.2聯(lián)動戰(zhàn)略，升級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)

在當前宏觀經(jīng)濟背景下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)迫切需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級；另一方面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用與地位需要全面提升，因此，推動制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，對于提高合肥市的地區(qū)經(jīng)濟競爭力極為關(guān)鍵。依托較為扎實的合肥市工業(yè)基礎(chǔ)，以靈活合理的政策為導(dǎo)向，充分利用市場機制，將研發(fā)設(shè)計、營銷推廣、會計法務(wù)等從傳統(tǒng)大一統(tǒng)制造業(yè)中分離出來，細化產(chǎn)業(yè)鏈分工，讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)剝離非核心功能，專注于自身核心業(yè)務(wù)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互惠互利、融合發(fā)展、和諧共生的經(jīng)濟體系。[7]

同時升級生活性服務(wù)業(yè)。關(guān)心居民日常工作和生活的需要，特別是溫飽得到解決、收入普遍提升之后人民群眾對生活性服務(wù)業(yè)的新期待，以市場化手段推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、智能化、品質(zhì)化方向發(fā)展。[8]

3.3集聚戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主抓手，積極推動主城區(qū)與巢湖相互依托、城湖共生，構(gòu)筑“一核引領(lǐng)、一圈提升、多區(qū)聯(lián)動”的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

“一核”即主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核，包括中心城區(qū)及外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以深入推進老城區(qū)“退二進三”、開發(fā)區(qū)“優(yōu)二進三”和新區(qū)產(chǎn)城融合為重點，進一步盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級?！耙蝗Α奔喘h(huán)巢湖文化旅游圈，主要包括兩城(濱湖新區(qū)、巢湖市區(qū))、兩泉(半湯、湯池)、十二鎮(zhèn)(“環(huán)湖十二鎮(zhèn)”)。依托環(huán)巢湖文化旅游圈打造，通過推進“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”等，創(chuàng)新利用各類自然景觀和溫泉、人文、農(nóng)業(yè)等資源，高效整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，積極引入既對環(huán)境友好、又能彰顯文化旅游價值的高附加值服務(wù)業(yè)?！岸鄥^(qū)”即各類服務(wù)業(yè)集聚平臺，包括省市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、重點商業(yè)商務(wù)樓宇，以及五縣(市)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城(鎮(zhèn))區(qū)等。主要依托交通樞紐、中心城區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、環(huán)境優(yōu)越區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、高校和科研資源密集區(qū)等重點區(qū)域，對接區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理集聚，重點引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在全市范圍內(nèi)的合理布局，為優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟功能分工和空間布局提供支撐，推動合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.4人才戰(zhàn)略，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐

高水平服務(wù)業(yè)需要高層次的人力資源作為支撐。為滿足金融保險、知識產(chǎn)權(quán)、會計法律、外事等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對高質(zhì)量人才的全方位需求，可以考慮從外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)兩個方面充實人才隊伍。首先，應(yīng)考慮制定靈活的引才引智政策，雖然在當前市場經(jīng)濟背景下，各領(lǐng)域緊缺人才的引進與使用實體主要是參與市場競爭的各類企業(yè)，政府不需也沒有能力越俎代庖，替企業(yè)甄別或儲備適當?shù)娜瞬牛梢栽趹艨?、子女入學(xué)、住房等方面切實為優(yōu)秀人才的引進創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。其次，合肥市可充分利用本地高教資源優(yōu)勢，強化學(xué)校與企業(yè)、社會和政府的聯(lián)系，解決人才供給的計劃性與人才需求的市場性之間不匹配的根本性問題，同時，建設(shè)多層次的人才培養(yǎng)體系，建立與完善終身教育機制，提前布局，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源儲備。

[1] 張廷海．京津冀城市群“產(chǎn)城融合”及其協(xié)同策略評價[J].河北學(xué)刊,2016(5): 136-140．

[2] 謝呈陽, 胡漢輝, 周海波.新型城鎮(zhèn)化背景下“產(chǎn)城融合”的內(nèi)在機理與作用路徑[J].財經(jīng)研究,2016(1): 72-81.

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[4] 姜長云．我國服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀問題及原因[J].經(jīng)濟研究參考, 2015(56): 9-21.

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