常彩霞

【摘 要】當前，是信息革命的時代。信息技術正以空前的影響力、傳播力和滲透力，改變著經(jīng)濟社會的組織結構、生產(chǎn)方式和運行機制。面對現(xiàn)代信息技術深入經(jīng)濟社會各領域所帶來的巨大挑戰(zhàn)，基層審計機關必須逐步跟進，掌握信息化建設的技術，才能跟上時代的進步和發(fā)展。

【關鍵詞】基層審計；機關；信息化建設

一、審計信息化的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟社會的進步以及信息技術的發(fā)展，審計系統(tǒng)工作方式悄然改變，審計工作已由傳統(tǒng)的手工查賬轉向計算機審計， 即審計信息化。審計信息化參與了審計工作的全過程，包括審計文書管理、審計計劃管理、審計項目分析、審計質量控制及審計復核管理等工作流程。

基層審計信息化建設主要包括以下內(nèi)容：一是審計辦公自動化OA建設。OA系統(tǒng)實現(xiàn)了審計部門之間、上下級之間公文和項目信息無紙化閱覽和批示，大大節(jié)約了社會資源，提高了審計辦公效率；二是現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)建設AO。AO系統(tǒng)通過對被審計單位電子數(shù)據(jù)的采集轉換，將傳統(tǒng)的記帳憑證轉換到審計系統(tǒng)中，通過數(shù)據(jù)比對和檢索，迅速生成審計疑點，審計工作方式由傳統(tǒng)的手工翻閱帳簿轉變?yōu)閷徲嬋藛T的財務審計思路與計算機審計手段相結合，從而改進了審計工作方法；三是地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)。通過登陸地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，對海量數(shù)據(jù)進行篩選、分析，并對疑點調(diào)查核實，達到事半功倍的效果；四是信息化審計隊伍建設。審計人員應具備財務專業(yè)知識和基本計算機從業(yè)技能，以適應審計新形勢的需要。

二、基層審計信息化建設的現(xiàn)狀和成果

審計信息化技術具有鮮明的效率性、準確性和可靠性，越來越多受到地方審計機關領導的重視，從審計裝備到相關人員，是一個不斷完善的過程。目前，基層審計系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)省市縣三級網(wǎng)絡之間互聯(lián)互通，基層審計機關通過審計辦公系統(tǒng)登陸廳屬各處室網(wǎng)站，接受上級審計機關的對口業(yè)務技術指導，如地稅聯(lián)網(wǎng)審計中相應稅款征收管理數(shù)據(jù)比對，并在廳市級機關幫助下，保持網(wǎng)絡系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的安全運行，開創(chuàng)基層審計信息化建設科學化、標準化、自動化的新時代。

基層審計機關應用審計信息化效果顯著：一是審計自動化辦公方面。在OA系統(tǒng)中執(zhí)行內(nèi)部行政公文和業(yè)務文書的批轉復核，各級外部來文的批辦、督辦，所有審計計劃項目的制定、分解和全面管理，提高了行政辦公效率，降低了行政運轉成本，大大方便了審計工作的開展。二是以AO技術和利用計算機進行信息比對效果良好，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1.涉及民生資金的審計監(jiān)督。基層審計機關信息化應用主要體現(xiàn)在社保資金和保障房項目管理這兩個方面，在國家審計署進行的這兩大交叉審計項目中，基層審計機關利用計算機信息技術，通過與當?shù)叵嚓P行政部門協(xié)調(diào)，采集了財政供養(yǎng)人員工資、民政地保人員信息、工商注冊信息、房屋產(chǎn)權登記信息、住房公積金信息、醫(yī)保養(yǎng)老繳費信息、車輛所有權登記信息、死亡注銷人口信息等多部門數(shù)據(jù)，將大量運用跨行業(yè)數(shù)據(jù)分析比對技術，將民政低保數(shù)據(jù)與公安數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)死亡的人員仍享有低保金的情況，將保障住房人員信息工商、車輛、公積金等數(shù)據(jù)進行認真比對，查出多人不符合保障條件仍享受廉租補貼和實物配租等情況；將醫(yī)保養(yǎng)老等信息進行比對，查出了重復參保、重復領取待遇、冒領養(yǎng)老金、少征基本養(yǎng)老保險費等問題。

基層審計機關利用審計信息化技術，提高審計辦公效率，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)疑點、并與被審計單位逐一核實，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)手工審計不能查出的問題，提高了審計問題的時效性、準確性，揭示了被審計單位在政策執(zhí)行、任務完成、資金使用等方面存在的問題，促進了惠民政策的落實和資金的規(guī)范使用。還對社保、房管、住房公積金部門信息系統(tǒng)存在程序性缺陷、控制性缺陷、對核心數(shù)據(jù)正確性審核驗證不夠、信息不共享等問題，在審計報告中予以指出，為地方政府及所屬的行業(yè)和部門管理提供了決策依據(jù)，受到當?shù)仡I導的高度重視。

三、審計信息化建設存在的問題

雖然基層審計機關在社保資金審計、保障房項目審計中取得了一定成績和效果，但就審計信息化建設長遠發(fā)展而言，尚有以下不足：

1.相對省市級審計系統(tǒng)，基層審計機關信息化建設應用領域還不夠廣泛，審計電子數(shù)據(jù)資源基礎薄弱。由于受到地方經(jīng)濟和其他因素的制約，基層各部門之間缺乏先進的計算機裝備，或裝備齊全但資源利用率不高，在薄弱領域有的仍使用傳統(tǒng)的手工記帳，根本無法獲取電子數(shù)據(jù)，有的部門雖是用電子數(shù)據(jù)但財務結構單一，經(jīng)濟業(yè)務簡單，傳統(tǒng)手工審計更行之有效。在經(jīng)濟業(yè)務頻繁、承擔社會職能較廣的重點部門領域又因審計計算機技術等方面原因，造成審計信息化建設應用無法順利實施，從而造成審計信息化建設應用領域不夠寬廣。

2.基層審計人員結構參差不齊，缺乏審計復合型人才。部分基層審計機關受到人員編制的約束，人員更新緩慢。年齡普遍偏高，這部分精干的審計人員審計業(yè)務經(jīng)驗豐富，財務思路清晰，是傳統(tǒng)帳薄審計的行家里手，然而，在大數(shù)據(jù)時代背景下，各行各業(yè)變化日新月異，知識更新頻繁，審計方式更需與時俱進甚至超前掌握行業(yè)動態(tài)，迫切需要審計人員擁有嫻熟的計算機操作技能；另一方面，年輕的審計干部接受新事物能力快，經(jīng)過系統(tǒng)學習，對計算機審計技術能很好的掌握，然而，在具體工作中，往往缺乏成熟的財務審計思路，造成有力使不出的瓶頸局面。基層審計機關迫切需要集財務思路與計算機操作技能于一身的復合型人才。

四、加強審計信息化建設的建議

河南省“十二五”政務信息化規(guī)劃指出：要以公共財政運行安全和績效評價為主要內(nèi)容，進一步完善政府預算執(zhí)行監(jiān)督的審計信息系統(tǒng)建設，審計使命責任重大，基層審計機關提高自身信息化建設水平已刻不容緩，為此，特提出兩點建議：

（一）因地制宜，合理選用計算機審計技術

基層審計機關根據(jù)實際工作需要，既要努力提高自身信息化建設水平，又不盲目跟風，在重大經(jīng)濟領域和部門采用審計信息化技術，在財務單一的領域和部門使用傳統(tǒng)的手工審計方式，兩者切換游刃有余，充分發(fā)揮AO、信息比對審計和手工審計在提升審計質量、規(guī)范審計行為、降低審計風險、深化審計內(nèi)容等方面的保障作用，彰顯基層審計的實力和水平。

（二）不拘一格，大力培養(yǎng)審計復合型人才

一是解放思想，打破慣例，切實把財務專業(yè)和計算機兩精通的優(yōu)秀人才引進到審計隊伍中來；二是學習先進地市經(jīng)驗，從現(xiàn)有審計人員中培養(yǎng)審計信息化建設的人才，通過“分層次、分領域”的多樣培訓形式，開展高標準、高質量的計算機審計人才培養(yǎng)工作；三是完善考核制度，把信息化能力水平作為個人進步的重要依據(jù)，夯實審計信息化人才基礎。

五、結束語

劉家義審計長指出：中國審計的出路關鍵在于信息化，信息化的關鍵在于數(shù)字化。審計信息化建設關系到我國審計事業(yè)的興衰，體現(xiàn)著我國審計事業(yè)發(fā)展水平，基層審計機關要不斷完善自身信息化建設，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能、當好公 共財政“衛(wèi)士”、推動審計事業(yè)科學發(fā)展。