張蓓

【摘要】近年來，隨著市場化的進程不斷加快及事業(yè)單位分類改革的促進，預算管理已經(jīng)成為事業(yè)單位財務管理的重要組成部分。預算管理可以有效幫助事業(yè)單位結合自身發(fā)展戰(zhàn)略，科學的使用財政資金，為社會提供公益性服務，促進事業(yè)建設。但目前事業(yè)單位預算管理或多或少存在一些問題，如預算管理得不到重視，預算編制缺乏科學性，預算執(zhí)行和監(jiān)管不得力等，這些問題都值得我們深思反省，有待進一步去完善和改進。

【關鍵詞】事業(yè)單位 預算管理 問題 對策

一、事業(yè)單位預算管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位預算是事業(yè)單位根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務的管理任務編制的并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度財務收支計劃。實行預算管理已經(jīng)成為國家財政管理體系的重要環(huán)節(jié)，單位通過編制預算財務數(shù)據(jù)、執(zhí)行預算資金、調(diào)整預算信息、監(jiān)督預算執(zhí)行，分析績效成果等一系列步驟合理規(guī)范單位的從業(yè)行為，提高單位的運轉(zhuǎn)效率，從而保證單位既定事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

二、加強事業(yè)單位預算管理的必要性

事業(yè)單位作為政府的代表機構之一，一方面是社會公共事務的管理者、監(jiān)督者和服務者；另一方面又直接或間接地參與到很多經(jīng)營領域的建設當中。因此，相比于行政單位和企業(yè)而言，事業(yè)單位具有一定的特殊性。事業(yè)單位既可以通過預算管理流程獲取財政資金，同時隨著事業(yè)單位分類改革的演變，劃歸為公益二類的事業(yè)單位又允許參與市場競爭，獲取經(jīng)營收入。所以以往傳統(tǒng)的預算管理已經(jīng)難以適應現(xiàn)代事業(yè)單位財務管理工作的需求，這就要求我們要適時改進財務管理的理念，強化、細化預算管理，建立健全有效的目標監(jiān)督、考核機制，從而以價值的形式把事業(yè)單位的人、財、物進行有效衡量。通過預算管理可以對單位的資金安排進行全面規(guī)劃。單位通過制定發(fā)展戰(zhàn)略，通過預算設立業(yè)務發(fā)展的績效目標，管理者從而可以根據(jù)預算執(zhí)行情況監(jiān)控各部門目標實現(xiàn)程度和經(jīng)營狀況，對績效的完成情況起到評估作用，從而為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，高效運行提供有力保證。

三、事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）實施預算管理的意識不強

目前，大多數(shù)事業(yè)單位缺乏一套科學、合理的預算管理體系，其中包括預算編制、預算審批、預算執(zhí)行以及預算考核。同時，很多事業(yè)單位的預算管理機構設置簡單，沒有配備專業(yè)的人員布置落實預算工作。追蹤根源是由于單位領導對預算管理的必要性和重要性認識不夠。預算編制沒有從單位整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，更沒有和業(yè)務部門進行溝通，僅由財務部門在上一年度預算數(shù)據(jù)基礎上進行簡單的加減就編制完成。預算管理更是無從談起，從而導致無法適應我國行政事業(yè)單位預算管理發(fā)展的要求。

（二）財政資金分配不合理

隨著事業(yè)單位分類改革的發(fā)展，被劃歸為公益二類的事業(yè)單位資金來源不只僅僅有財政撥款，還包括部分經(jīng)營收入和其他收入?，F(xiàn)有的預算編制體系雖然將經(jīng)營收入和其他收入納入其中，但自有資金的真實性缺乏有效的核實，年初預計的經(jīng)營收入和其他收入不夠準確，與年終決算數(shù)據(jù)存在較大差異，從而使得預算資金缺乏統(tǒng)籌管理，隨之也造成財政資金分配不合理。

（三）預算編制基礎缺乏科學性

在預算編制的過程中，很多事業(yè)單位在預算編制方法上仍選擇“上年基數(shù)+本年因素”的傳統(tǒng)辦法進行編制，而并非根據(jù)當年人員配備及實際業(yè)務發(fā)展水平確定整體的預算收支水平，這樣編制的預算與實際情況就會有很大出入.很難將任務分解到各個業(yè)務部門執(zhí)行，同時對業(yè)務部門的績效目標完成情況也無法進行有效考評。另外，由于是財政預算單位，財政撥款中的基本支出一般按財政核定人數(shù)和供給標準定額定向下達當年控制數(shù)，項目支出也是財政部門根據(jù)財政收入情況下達當年控制數(shù)，并未根據(jù)預算單位自身實際情況建立精細化、標準化的核算及審核論證系統(tǒng)，最終導致財政資金分配不合理，輕重緩急不分，項目的可行性缺乏有效保障，從而影響單位事業(yè)整體發(fā)展。

（四）預算執(zhí)行缺乏健全的監(jiān)督機制

預算的執(zhí)行由于預算編制的不準確，導致執(zhí)行有所偏差。某些預算單位沒有真正站在單位發(fā)展經(jīng)營角度最大化的有效利用資金，而且在預算資金執(zhí)行過程中也存在超支、未支及未按年初設定資金用途使用的情況，造成預算資金的使用存在隨意性。同時因為沒有建立起完善的預算執(zhí)行跟蹤分析和考核制度且考核目標不明確，導致在預算經(jīng)費支出管理、監(jiān)督和考核方面缺乏一定的約束機制。

四、加強事業(yè)單位預算管理的對策

（一）提高對預算管理工作的認識，積極培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員

預算管理工作人員業(yè)務素質(zhì)的高低，對單位的預算管理有著重要的影響。除了保證參與預算管理工作人員必須具備財務方面的專業(yè)知識，每年接受后續(xù)教育培訓，還應該盡可能的創(chuàng)造條件，組織有關人員認真學習《預算法》的相關規(guī)定，并結合《預算法》的規(guī)定和單位的實際情況，抓好全面預算管理工作。提高預算管理工作人員的業(yè)務水平和素質(zhì)，加強交流溝通能力和實踐操作能力，強化預算編制的準確性，預算執(zhí)行的嚴謹性，杜絕預算執(zhí)行過程中的隨意性，為預算考核評估做好基礎性工作。

（二）重視全面預算的過程，加強預算編制、執(zhí)行和控制

1.新《預算法》將“講求績效”列入預算所要遵循的原則中，同時將上年度預算支出績效的評價結果作為預算編制的重要依據(jù)之一。所以在預算編制時，不僅要考慮本單位的實際情況，還要著眼于行業(yè)發(fā)展的具體情況；不僅要符合當年的支出需求，而且要結合上一年度預算支出績效狀況，對達到較好績效的支出加以保留，對效果不佳的支出進行大量的調(diào)研和論證、分析研究、預測目標以及協(xié)調(diào)平衡，保證預算編制的前瞻性。

2.預算批復下達之后，預算管理部門就需要牽頭組織實施。通過對預算指標的分解，尤其是專項預算指標，落實到相關部門和崗位，建立起全方位的執(zhí)行體系，嚴格按照年初預算的用途使用資金。若當年業(yè)務調(diào)整引起資金用途變化，需按照規(guī)定流程申請調(diào)劑，經(jīng)批準后才能使用，不得隨意挪用。在預算執(zhí)行結束之后，必須對預算執(zhí)行情況進行績效評價，尤其是對重點項目支出的績效評價。通過績效評價不僅能反映項目完成情況，還能發(fā)現(xiàn)問題總結經(jīng)驗教訓。

（三）強化預算執(zhí)行全過程的監(jiān)督

首先，在單位內(nèi)部可以組建預算監(jiān)督小組，預算監(jiān)督小組需由分管財務的領導直接負責，預算監(jiān)督小組定期公布預算執(zhí)行情況，對各部門預算執(zhí)行情況進行科學合理的監(jiān)督和判斷，出現(xiàn)問題及時向領導反映，對預算執(zhí)行的整個過程進行有效監(jiān)督。其次，可以通過聘請社會有相關專業(yè)資質(zhì)會計師事務所對單位的預算執(zhí)行加以監(jiān)督，從而保證預算監(jiān)督的有效性。再次，可以接受上級主管部門及財政部門對預決算的審計監(jiān)督，重點考評重點項目支出績效目標完成情況，從而使得預算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督進入以績效考評預算支出的科學管理軌道。

（四）健全內(nèi)部財務管理制度

事業(yè)單位在運營管理的過程中，應不斷調(diào)整自身管理模式，樹立全局性的觀念，深刻認識到預算管理工作對自身健康有序發(fā)展的重要性。在具體實施過程中，事業(yè)單位的領導層應首先認清預算管理的重要性，以身作則，全面增強單位內(nèi)部預算管理控制的全員意識。其次，制定出相應的預算管理工作制度，增強全單位內(nèi)部預算管理控制的責任感，提升單位員工對預算管理工作的認知程度。再次，從事預算管理工作的人員要加強自身業(yè)務水平，提高預算編制的準確性和全面性，努力將全面預算管理工作提上新臺階。

五、結束語

開展全面預算管理，是事業(yè)單位強化經(jīng)營管理，增強競爭力，提高效率的一項長期任務。要把全面預算管理作為加強內(nèi)部基礎管理的首要工作內(nèi)容，從預算編制，預算執(zhí)行，預算監(jiān)督方面全程規(guī)范控制，剛柔并濟，從簡單管理到科學管理過渡，使事業(yè)單位預算管理逐步適應新形勢的發(fā)展。

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