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摘要：目前全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老問題逐漸凸顯，社會(huì)保障體制承受的壓力日漸增大。法定退休年齡的調(diào)整，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的一個(gè)重要問題，是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化帶來的大勢(shì)所趨，也是我國(guó)實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的一個(gè)必然結(jié)果。本文客觀分析了延遲退休年齡的必要性，論述了延遲退休制度制定時(shí)面臨的困境，并提出了政策建議，以期制定出更合理、更容易被接受的延遲退休政策。

關(guān)鍵詞：彈性退休 養(yǎng)老保險(xiǎn) 延遲退休年齡

一、我國(guó)退休年齡的最新發(fā)展

我國(guó)各地現(xiàn)行的法定退休年齡仍沿用1978年以來的相關(guān)規(guī)定：國(guó)家法定的企業(yè)、事業(yè)單位男性都是60周歲，女工人50周歲，女干部55周歲；從事井下高空、高溫、繁重體力工作者男性55周歲，女性45周歲；干部和工人有特殊情況相應(yīng)提前10年退休。

退休制度是關(guān)乎國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、關(guān)乎老百姓切身利益的重要問題，每一次進(jìn)展也都牽動(dòng)著全國(guó)人民的神經(jīng)。2013年人社部牽頭委托相關(guān)部門進(jìn)行養(yǎng)老金頂層方案設(shè)計(jì)，其中就提出了延長(zhǎng)退休年齡的建議；隨后召開的十八屆三中全會(huì)，通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“漸進(jìn)推進(jìn)延遲退休”；2015年十八屆五中全會(huì)中進(jìn)一步提出要出臺(tái)漸進(jìn)延遲退休年齡政策，這是立足國(guó)情的社會(huì)保障制度的重大舉措；2016年7月13日，二十國(guó)集團(tuán)勞工就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在北京閉幕，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示延退方案已有雛形，預(yù)計(jì)今年出臺(tái)，經(jīng)過五年過渡期，2022年正式施行，并對(duì)延遲退休方案做了進(jìn)一步說明：將區(qū)分不同群體的具體情況小步慢走、漸進(jìn)到位。

二、延遲退休年齡的必要性

首先，延遲退休年齡是人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育普及的必然結(jié)果。隨著醫(yī)療技術(shù)和衛(wèi)生條件的改善，人口老齡化是個(gè)世界性的問題，中國(guó)也不例外。雖然人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)是社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志，但也對(duì)我國(guó)的退休制度帶來重大影響，直接考驗(yàn)我國(guó)的養(yǎng)老保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，中國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到16.1%。而勞動(dòng)力人口從2012年開始下降，目前大數(shù)是3個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)一個(gè)老年人，到2025年的時(shí)候是兩個(gè)養(yǎng)一個(gè)，到2050年幾乎是1.11人養(yǎng)一個(gè)人，所以人口的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)我們養(yǎng)老制度的影響非常明顯。

目前，老年人口撫養(yǎng)比逐年增高，我國(guó)已經(jīng)步入高齡少子化社會(huì)，勞動(dòng)力逐年減少，非勞動(dòng)力卻逐年增多，通過延遲退休年齡，在一定程度上可以有效緩解我國(guó)養(yǎng)老壓力。人口平均預(yù)期壽命也在穩(wěn)步提升，女性提升的幅度比男性要高，所以現(xiàn)行退休制度早已不適應(yīng)現(xiàn)在的年齡結(jié)構(gòu)。再有，由于受教育程度的不同，進(jìn)入社會(huì)的年齡也不同，早年的很多勞動(dòng)者在接受基礎(chǔ)教育之后即16歲左右就進(jìn)入社會(huì)，而現(xiàn)在隨著高等教育的普及，勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)的年齡也在不斷增大，一些高學(xué)歷人才到30歲左右才能進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，過早退休必然會(huì)造成人才浪費(fèi)，要針對(duì)不同人群實(shí)行彈性的退休政策，這樣才能更好的資源配置。

其次，我國(guó)現(xiàn)有的退休年齡明顯偏低。社會(huì)老齡化和延遲退休年齡都是全球性問題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在穩(wěn)步實(shí)施延遲退休政策，并非我國(guó)所特有。世界各國(guó)的退休年齡多數(shù)在60-65歲之間，發(fā)達(dá)國(guó)家要比發(fā)展中國(guó)家的退休年齡偏高，而且男女退休年齡的差距并不大。我國(guó)現(xiàn)行退休政策在全世界范圍內(nèi)都屬于年齡偏低的，而且國(guó)際上通行的應(yīng)對(duì)老齡化的做法就是延遲退休年齡，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，延遲退休年齡是必要且可行的。

再次，延遲退休也是我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的必然要求。在“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的養(yǎng)老模式下，延遲退休年齡確實(shí)是緩解當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力的重要途徑之一，有利于養(yǎng)老金的持續(xù)長(zhǎng)久運(yùn)行。有專家測(cè)算過，如果在未來6年的某個(gè)時(shí)段政府出臺(tái)政策推遲一年退休，那么平均每年退休金應(yīng)該少支出490.29 億元，而延遲退休后每年養(yǎng)老金的增量為229.33億元，這樣一來，養(yǎng)老基金增加收入減少支出，金額共達(dá)到了719.62億元，可以有效的緩解了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決了養(yǎng)老基金缺口問題。

三、延遲退休年齡實(shí)行的困境

（一）民眾對(duì)延遲退休意愿較低

隨著我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比的持續(xù)增高，個(gè)人和國(guó)家的養(yǎng)老問題以及與之帶來的制度保障問題日益嚴(yán)峻，延退政策的頒布已迫在眉睫。當(dāng)延遲退休已成為勢(shì)所必然的時(shí)候，民眾的意愿卻較低，而且不同人群對(duì)延遲退休的接納程度不一樣，公務(wù)員更愿意延遲退休，企業(yè)職工普遍反對(duì)，所以在制定政策上需十分謹(jǐn)慎。

（二）延遲退休帶來的就業(yè)“擠出效應(yīng)”

人社部曾經(jīng)用大量數(shù)據(jù)進(jìn)行多方面深入分析和研究論證，證明延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響是有限的。一些專家也認(rèn)為，年輕人就業(yè)多數(shù)是互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的新崗位，而延遲退休的人員大部分還是會(huì)從事傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，所以延退對(duì)年輕人就業(yè)影響是有限的。但總體看，延退影響年輕人就業(yè)是毋庸置疑的。中國(guó)出現(xiàn)的第三次嬰兒潮是在1986年-1990年，這部分人受到延退政策的直接影響。2016年1月1起，全國(guó)實(shí)行全面二孩政策，主要響應(yīng)的也是40歲以內(nèi)的人群，即1976年-1990年生人，這必然會(huì)引發(fā)全國(guó)第四次嬰兒潮，如果第三次嬰兒潮延遲至65歲退休，即2050年左右，那時(shí)也是第四次嬰兒潮的就業(yè)高峰期，到時(shí)候兩次嬰兒潮之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在所難免。

（三）不同利益訴求存在不同看法

不同人群對(duì)延退存在不同看法，這和我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有直接關(guān)系。按照國(guó)家目前政策，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了十二連漲，退休收入每年增長(zhǎng)10%左右，而在職員工工資漲幅明顯小于退休金的漲幅，現(xiàn)行政策對(duì)在職員工激勵(lì)不足，致使很多人不愿意工作，希望能早點(diǎn)退休，所以全國(guó)各地提前退休的問題也很嚴(yán)重。這一人群也是延遲退休政策的反對(duì)者。相比于企業(yè)職工退休之后的收入增高，公務(wù)員和一些央企高管退休后意味著收入銳減，失去了很多績(jī)效補(bǔ)貼，所以這部分人群支持延遲退休的意愿是很強(qiáng)烈的。所以延遲退休政策的制定要兼顧社會(huì)的公平公正，對(duì)不同人群要有不同的政策，根據(jù)不同人群的意愿，要有彈性選擇范圍。再有，延遲退休政策還應(yīng)該有相關(guān)的社會(huì)保障制度作為配套措施，完善在職的和退休的工資機(jī)制，減少不同人群的抵觸情緒，防止貧富差距進(jìn)一步拉大。

四、延遲退休年齡的政策探討

（一）延遲退休需“小步慢走”

上文提到，目前人社部聯(lián)合全總進(jìn)行的針對(duì)延遲退休的意愿調(diào)查中，持反對(duì)意見的占大多數(shù)，這也使得延遲退休政策需謹(jǐn)慎出臺(tái)。人社部表示，計(jì)劃2017年出臺(tái)延遲退休的具體方案，經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實(shí)施。延遲退休的“慢動(dòng)作”可以在一定程度上減緩制度實(shí)施過程中的阻力，縱觀其他國(guó)家的改革過程，都會(huì)遇到很大阻力：美國(guó)從延遲退休法案確立到執(zhí)行，中間間隔整整20年，使得美國(guó)民眾有一個(gè)很好的心理適應(yīng)期，確保政策的實(shí)行；法國(guó)2010年出臺(tái)退休制度改革法案，計(jì)劃從2011年起到2018年將60歲的法定退休年齡延遲兩歲，由此引發(fā)了法國(guó)近年來最大規(guī)模的示威罷工，也直接導(dǎo)致薩科齊政府的下臺(tái)，延遲退休的制度也沒有繼續(xù)實(shí)行。可見，民眾心理的“過渡期”是延遲退休政策順利實(shí)行的關(guān)鍵之一，在正式實(shí)施之前應(yīng)充分調(diào)研，如果五年民眾的抵觸情緒依然強(qiáng)烈，應(yīng)適當(dāng)增加過渡期。

（二）應(yīng)實(shí)行彈性的退休制度

實(shí)行延遲退休制度的“彈性”主要有兩方面：一是不同利益訴求的人要不同對(duì)待，切記“一刀切”；二是退休年齡應(yīng)是一個(gè)可選區(qū)間，而不是硬性規(guī)定的數(shù)值。

不同年齡、性別、職業(yè)以及受教育程度的人對(duì)延遲退休的看法不一樣，甚至不同家庭環(huán)境的人對(duì)延遲退休的接受程度也不一樣，所以制定彈性的退休制度應(yīng)讓勞動(dòng)者根據(jù)自身情況自主選擇退休年齡和待遇，達(dá)到退休年齡的人群可以正常領(lǐng)取養(yǎng)老金，不愿意退休的可以繼續(xù)發(fā)揮余熱，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平公正，才能保障延遲退休政策的順利實(shí)行和長(zhǎng)久發(fā)展。

從國(guó)際上看，加拿大實(shí)行彈性退休，可提前或延后，每早一個(gè)月養(yǎng)老金少領(lǐng)0.5%，每遲一個(gè)月多領(lǐng)0.5%；比利時(shí)、德國(guó)也實(shí)行彈性退休，不同情況領(lǐng)取的養(yǎng)老金不同，還針對(duì)特殊職業(yè)有特殊規(guī)定；美國(guó)的退休政策更為細(xì)致，大體分為三個(gè)層次：一是提前退休的，年滿62歲可以打七折領(lǐng)取養(yǎng)老金，每推遲一個(gè)月領(lǐng)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的折扣就少些；二是正常退休的，可以全額領(lǐng)取退休金，但美國(guó)社會(huì)保障當(dāng)局對(duì)不同的年齡段也做了不同的規(guī)定，比如1937年及以前出生者，65歲退休，1943年到1954年出生者，66歲退休，1960年及以后出生者，67歲退休；三是延遲退休的，會(huì)在原有的退休金基礎(chǔ)上獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。所以，我國(guó)在制定延遲退休方案時(shí)也應(yīng)不同需求不同對(duì)待，不應(yīng)硬性規(guī)定一個(gè)數(shù)值，而是實(shí)行彈性政策，給人們可選擇的范圍和條件，使人們的付出和收獲成正比，還應(yīng)該做好調(diào)研，盡可能的減少“延遲退休”和“嬰兒潮就業(yè)”兩者碰撞的負(fù)面影響。

（三）做好配套措施，確保延遲退休政策的順利實(shí)行

建立更加完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的工資機(jī)制，激勵(lì)在職員工，使在退休年齡邊緣的人們更傾向于工作。

加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，向民眾宣傳延遲退休的重要作用，不隱瞞不遮掩，客觀的使民眾正確認(rèn)識(shí)法定退休年齡的延遲，減少制度推行的阻力，還可以在與民眾互動(dòng)的過程中獲取政策建議，制定更符合社會(huì)需求的政策。

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立老年人職業(yè)介紹所，為有繼續(xù)就業(yè)意愿的健康老人提供各種類型的工作，并對(duì)老年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓老年人掌握更多技能，為再就業(yè)提供有利條件。同時(shí)，要積極推動(dòng)年輕人就業(yè)，必要時(shí)，要對(duì)年輕人和老年人都愿意從事的崗位進(jìn)行政策疏導(dǎo)分流，避免代際之間的就業(yè)矛盾。

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（作者單位：保定學(xué)院）