【摘要】自從改革開放以來，我國(guó)多次掀起了移民高潮。近年來，一條以投資移民為主的新產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，通過投資在他國(guó)獲得公民權(quán)的中國(guó)公民越來越多，投資移民這個(gè)熱門話題，也引起了全社會(huì)的關(guān)注。文章結(jié)合當(dāng)前我國(guó)投資移民發(fā)展現(xiàn)狀，分析了投資移民熱潮中廣受關(guān)注的一些問題，然后，就相關(guān)問題進(jìn)行了思考并提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】投資移民 熱潮 深入思考

投資移民指以資金為中介，通過將資金投資于目標(biāo)國(guó)、為目標(biāo)國(guó)民眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)而成為目標(biāo)國(guó)公民的移民行為。進(jìn)入新世紀(jì)以來，投資移民成為最受我國(guó)新富階層青睞的移民方式。隨著我國(guó)投資移民人數(shù)不斷增多，投資移民風(fēng)險(xiǎn)及其他問題，也引起學(xué)界的高度關(guān)注。

一、當(dāng)前我國(guó)投資移民發(fā)展現(xiàn)狀

（一）投資移民的類別

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)我國(guó)投資移民類別進(jìn)行了細(xì)分，將投資移民分為以下幾種：

1.民營(yíng)企業(yè)家投資移民。許多民營(yíng)企業(yè)家將大額資金投資于國(guó)外房地產(chǎn)行業(yè)、移民項(xiàng)目中，不僅獲得了高額利潤(rùn)，還實(shí)現(xiàn)了移民目標(biāo)。鑒于這種移民方法需要大量的資金，所以這種投資移民方式又被稱為富豪移民行為。

2.國(guó)企員工投資移民。國(guó)企員工被派駐到國(guó)外公司工作，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ魃罘绞?，通常?huì)選擇移民。該移民群體的資金有限，但是他們移民是出于工作需要，并且他們?cè)谕顿Y移民方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。

3.知識(shí)分子和經(jīng)營(yíng)群體投資移民。由國(guó)內(nèi)企業(yè)高管、技術(shù)精英和知識(shí)分子所組成的移民隊(duì)伍，也是投資移民群體的重要組成部分。該群體雖然在資金儲(chǔ)備上不具優(yōu)勢(shì)，但是為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，他們同樣會(huì)選擇投資移民。

4.演藝圈、體育明星移民。一些體育、影視明星在已走紅、具有一定資金儲(chǔ)備的情況下，也會(huì)走上投資移民之路。

（二）國(guó)人投資移民動(dòng)機(jī)

投資移民整個(gè)過程具有一定的復(fù)雜性，它對(duì)移民群體的經(jīng)濟(jì)能力有一定的要求。國(guó)人之所以選擇投資移民，原因如下：

1.保障財(cái)富安全。許多人之所以投資移民他國(guó)，是因?yàn)樗麄兏杏X到國(guó)外投資環(huán)境更好，更安全。如我國(guó)許多富人都是靠房地產(chǎn)富起來的，近年來，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格上漲，導(dǎo)致民眾仇富心理加劇。與此同時(shí)，一些大中型城市紛紛出臺(tái)了限購(gòu)令，房地產(chǎn)投資環(huán)境日趨嚴(yán)峻。因此，一些房地產(chǎn)商紛紛通過投資移民來轉(zhuǎn)移財(cái)富，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.為了子女接受更好的教育。許多新富群體都是通過后天努力而獲得的財(cái)富，他們深知知識(shí)的重要性，為了使子女受到更好的教育，他們會(huì)借助投資移民，為子女爭(zhēng)取更好的受教育權(quán)力。國(guó)外許多國(guó)家的法律都明文規(guī)定，符合該國(guó)規(guī)定的投資移民者可以獲得永久居留身份，其子女可以享受本國(guó)公民相等的教育權(quán)，這些政策吸引了很多投資移民。

3.為養(yǎng)老做準(zhǔn)備。據(jù)內(nèi)地高凈值投資移民表格統(tǒng)計(jì)顯示，養(yǎng)老是投資移民的一個(gè)重要目標(biāo)。一些歐美國(guó)家的養(yǎng)老制度和設(shè)施都非常完善，完善的制度，高水平的公費(fèi)醫(yī)療，也吸引了大批移民。

（三）投資移民發(fā)展動(dòng)態(tài)

目前，我國(guó)投資移民正處于第三次移民潮涌階段。過去，我國(guó)投資移民主要來自于北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，如今，二三線城市的投資移民數(shù)量也不斷增多。據(jù)悉，我國(guó)早在2010年就已成為全球最大移民輸出國(guó)，僅2010年一年，就有近6.8萬中國(guó)出生的人成為了美國(guó)公民。如今，我國(guó)個(gè)人可投資資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元以上的高凈值人群中，60%左右的人正在考慮或已完成投資移民，30%的人持有境外投資。這意味著，每年僅投資移民，就要從我國(guó)轉(zhuǎn)移走上百億的資產(chǎn)。過去，美國(guó)、加拿大、澳大利亞是我國(guó)民眾投資移民熱門國(guó)?，F(xiàn)在，移民選擇范圍不斷擴(kuò)大，一些像新西蘭、塞浦路斯這樣的小國(guó)也成為國(guó)人投資移民新去處。為此，許多國(guó)家都結(jié)合國(guó)情修改了移民法律，投資移民資金額度也被提高，但是這并不沒有阻擋住中國(guó)人投資移民的腳步。與此同時(shí)，投資移民服務(wù)也繁榮起來，許多中介在投資移民貸款、金融服務(wù)、房地產(chǎn)按揭服務(wù)等方面，也實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

二、投資移民熱潮中廣受關(guān)注的一些問題

（一）投資移民“匯路”監(jiān)管缺失

投資移民導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資金、財(cái)產(chǎn)大量轉(zhuǎn)移，但是投資移民所用資金并不在外匯監(jiān)管體系之內(nèi)，投資移民涉及外匯資金歸屬于個(gè)人資本項(xiàng)目。從政策面來看，我國(guó)個(gè)人資本項(xiàng)目管理范圍狹窄，雖然它對(duì)境外融資返程投資、財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移及參與境外員工持股計(jì)劃購(gòu)付匯等資本管理做出了規(guī)定，但是，在以移民為目的個(gè)人境外投資管理上卻始終是一片空白。為此，國(guó)家外匯局現(xiàn)有系統(tǒng)監(jiān)測(cè)根本不會(huì)對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這直接減輕了投資移民群體、地下錢莊、中介機(jī)構(gòu)的資金流出壓力，許多非法資金都可以借助投資移民的形式流出。這不僅會(huì)助長(zhǎng)一些貪污腐敗行為，還加大了打擊非法跨境資金的難度。

（二）投資移民具有一定的風(fēng)險(xiǎn)

許多人在移民方面都具有一定的盲目性，尤其是那些新富群體，他們的中的許多人都是在中介、媒體的推波助瀾下被吸引到投資移民隊(duì)伍中來的。盲目的投資，帶有較大的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)很大程度上都要由投資者承擔(dān)。以美國(guó)為例，美國(guó)是借助以“投資50萬美元到區(qū)域中心”的方式來吸引投資者的，其中，區(qū)域中心是美國(guó)移民局批準(zhǔn)的移民代理經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，許多移民投資資金都被用在偏遠(yuǎn)地區(qū)、失業(yè)率較高的地方的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)上。但是，美國(guó)政府表示，這些投資資金是風(fēng)險(xiǎn)投資，他們不給投資者提供保證回購(gòu)和還款承諾，任何人也不能擔(dān)保投資者可以在2年內(nèi)拿到綠卡。即便如此，許多移民心切，同樣也會(huì)置風(fēng)險(xiǎn)于不顧，鋌而走險(xiǎn)。

（三）移民中介服務(wù)有待規(guī)范

在移民潮推動(dòng)下，移民中介服務(wù)發(fā)展很快。但是，許多移民中介結(jié)構(gòu)的質(zhì)量都參差不齊，他們?cè)谑召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等方面也不盡相同。許多中介機(jī)構(gòu)都存在夸大移民好處、亂收費(fèi)的嫌疑。如有的中介機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)，加拿大移民項(xiàng)目的中介費(fèi)為6萬元，但是各種資料費(fèi)、服務(wù)費(fèi)加起來，可能會(huì)高達(dá)幾十萬元。我國(guó)公安部多次同教育部、工商行政管理總局等攜手開展了移民中介清理整頓活動(dòng)，幾千家入境中介機(jī)構(gòu)被清查或吊銷執(zhí)照，但是在移民中介服務(wù)行業(yè)，違法經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象仍舊是極其常見。

三、關(guān)于投資移民熱潮的反思和建議

（一）合理引導(dǎo)，加強(qiáng)個(gè)人管理管理

在全球化背景下，人口和資金流動(dòng)是一個(gè)正常的社會(huì)現(xiàn)象。投資移民雖然會(huì)給我國(guó)帶來人才和資金流失，但是投資移民在中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備的貶值風(fēng)險(xiǎn)抵消方面卻發(fā)揮著積極作用。因此，政府要客觀看待投資移民及其中存在的問題，從宏觀、微觀兩方面對(duì)投資移民進(jìn)行有效調(diào)控，合理引導(dǎo)。確切來說，政府要完善市場(chǎng)管理機(jī)制，優(yōu)化國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控和管理，以規(guī)范國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)的秩序，打消國(guó)內(nèi)投資者的投資疑慮。然后，改進(jìn)個(gè)人資本項(xiàng)下外匯管理模式，出臺(tái)個(gè)人境外投資政策，將個(gè)人外匯業(yè)務(wù)管理納入個(gè)人資本項(xiàng)目管理范圍，對(duì)以移民為目的個(gè)人境外投資管理進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)懲金融犯罪、非法資金轉(zhuǎn)移等行為，以規(guī)范移民投資行為。與此同時(shí)，秉承“收放結(jié)合”原則，明確投資移民具體規(guī)定，對(duì)投資移民進(jìn)行合理引導(dǎo)，為投資移民提供投資支付與轉(zhuǎn)移正規(guī)渠道，要求僑務(wù)、商務(wù)和出入境部門加大信息披露力度，告知投資移民相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好投資移民管理和服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)投資移民風(fēng)險(xiǎn)管理

投資移民風(fēng)險(xiǎn)一直是國(guó)內(nèi)有移民傾向群體、移民投資者最關(guān)心的問題，如今，我國(guó)投資移民申請(qǐng)數(shù)量不斷增多。一方面是對(duì)移民風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，一方面卻是不斷提高的移民申請(qǐng)人數(shù)，這一切，都揭示了投資移民風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和重要性。通常來說，投資移民最擔(dān)憂的兩個(gè)問題不外乎兩個(gè)，一是移民申請(qǐng)能否獲批，一是投資期滿能否收回投資。其中，后一個(gè)問題顯然是最難掌控的。要想降低投資移民風(fēng)險(xiǎn)，需要政府和移民群體共同參與。投資移民群體可以通過資料查詢、中介結(jié)構(gòu)、政府單位、熟人、實(shí)地考察等詳細(xì)了解投資項(xiàng)目的情況，盡量選擇那些處于發(fā)展期和成熟期的項(xiàng)目來投資，避開那些處于創(chuàng)建期的、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家也要為投資移民提供更多的服務(wù)，如為投資移民提供更多的投資信息，使他們對(duì)投資國(guó)環(huán)境、項(xiàng)目情況、政府部門的投資管理方法等有所了解，并為他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資風(fēng)險(xiǎn)防范提供建設(shè)性的建議，避免他們因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而導(dǎo)致的投資移民風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范移民中介，提高移民服務(wù)水平

如今，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最活躍的移民移出地區(qū)，在移民熱潮持續(xù)高漲的情況下，規(guī)范移民中介行業(yè)，就成為政府移民管理工作的重點(diǎn)。這就要求政府有關(guān)部門加強(qiáng)移民中介法治力度，完善移民中介管理法規(guī)體系，依法規(guī)范移民中介行業(yè)，對(duì)從事移民代理的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，在實(shí)行專項(xiàng)審批發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證的基礎(chǔ)上，細(xì)化移民中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范移民中介行業(yè)發(fā)展。然后，成立出入境中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)收費(fèi)與中介工作程序，杜絕虛假?gòu)V告、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。再次，嚴(yán)把移民中介審核通過率，鼓勵(lì)正規(guī)移民中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。在移民中介通過審核后，針對(duì)從業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)，做出嚴(yán)格限制，同時(shí)將合法移民中介的從業(yè)活動(dòng)置于移民局和公眾監(jiān)督之下，打擊非法移民中介，保護(hù)民眾的切身利益。

綜上所述，在全球國(guó)際化進(jìn)程不斷加快的情況下，投資移民已成為一個(gè)國(guó)際性的問題，它涉及的方面非常廣。為此，筆者建議，有關(guān)部門要理性看待投資移民問題，理順投資移民管理思路。投資移民群體則要就移民政策給予高度關(guān)注，盡可能選擇可靠地移民中介和投資項(xiàng)目，以規(guī)避投資移民風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：鄭云（1982-），福建福州人，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)在職研究生，現(xiàn)供職于諾亞（中國(guó)）控股有限公司福州分公司，研究方向：金融學(xué)。