李海濤

摘要：南京國(guó)民政府成立至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)的十年，被譽(yù)為民國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的黃金時(shí)期。武漢真正意義上的公共衛(wèi)生事業(yè)，就是從這個(gè)時(shí)代起步的。[蘇云峰：《中國(guó)現(xiàn)代化的區(qū)域研究；1840-1916湖北省》，中央研究院近代史研究所，1981年，第46頁。]蔡孟堅(jiān)掌管武漢警政后，清潔衛(wèi)生事項(xiàng)逐步收歸警察機(jī)構(gòu)。蔡氏以新生活運(yùn)動(dòng)之名，行污物管理改革之實(shí)；借污物推行大掃除運(yùn)動(dòng)之機(jī)，將污物管理的各項(xiàng)措施滲入到社會(huì)各個(gè)層面。一時(shí)間，污物管理工作有法可循、有章可依，市容為之一新。

關(guān)鍵詞：污物大掃除 污物管理 警察制度

南京國(guó)民政府成立至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)的十年，武漢公共衛(wèi)生行政逐步建立，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)日漸完善。一系列有關(guān)污物管理的規(guī)章、制度陸續(xù)頒行，污物管理則由衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主管，警察機(jī)構(gòu)監(jiān)督推行。

一、武漢污物管理制度的創(chuàng)設(shè)

（一）清末民初的無序狀態(tài)

18世紀(jì)，收垃圾和打掃街道、清污等城市衛(wèi)生工作，在一些歐洲城市已經(jīng)開始由市政府管理了；但在漢口，環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)依靠地方官的臨時(shí)命令和街坊自治；垃圾清理和溝渠維護(hù)主要依靠街坊進(jìn)行，“骯臟肆虐于這個(gè)繁榮商業(yè)城市的貧窮角落”[1]。道光三十年（1850年），葉調(diào)元在《漢口竹枝詞》曾描繪：“二十里長(zhǎng)街八碼頭，陸多車轎水多舟，若非江漢能容穢，渣滓倒來可斷流?！迸c現(xiàn)代城市的發(fā)展格格不入[2]。

武漢三鎮(zhèn)的城市環(huán)境衛(wèi)生，由政府組織管理始于20世紀(jì)初。1900年，岑春煊主政湖北，鑒于武漢衛(wèi)生不良，與稅務(wù)司商妥，試辦漢口清道巡街事宜。劃定清道巡街范圍，由華洋各鋪戶行棧量輸月捐，大智坊保甲局雇募巡丁，負(fù)責(zé)清理道路及巡查街衢。

1902年5月初，創(chuàng)辦警察制度，設(shè)立武昌警察總局，管理清道工作，有清道夫?qū)Ｋ酒渎殹?903年，漢口保甲局改清道局，開征花捐為經(jīng)費(fèi)。1905年9月，清道局改為漢口警察局，成為負(fù)責(zé)治安衛(wèi)生等城市事務(wù)的綜合管理機(jī)構(gòu)。1907年，成立“漢鎮(zhèn)清道局”。[3]同年，湖北設(shè)立巡警道管理全省警政，武昌警察總局改為警務(wù)公所，分衛(wèi)生等七科辦事。1909年，因經(jīng)費(fèi)支絀，并為總務(wù)、行政、司法、衛(wèi)生四科，衛(wèi)生科下分清道諸股。以警察局分管清潔衛(wèi)生事項(xiàng)，即是武漢衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的雛形，一直延續(xù)到1926年10月，漢口市政委員會(huì)衛(wèi)生局成立。

（二）衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)暫時(shí)接管

南京國(guó)民政府成立至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)的十年，武漢市衛(wèi)生系統(tǒng)組織逐步完善，制度、法令次序頒行，公共衛(wèi)生行政管理工作逐步走上正軌。1928年8月，武漢市政委員會(huì)成立。初因經(jīng)濟(jì)未能充裕，仍由公安局監(jiān)管，后因都市衛(wèi)生，關(guān)系重大，又增設(shè)衛(wèi)生局。11月，武漢市成立特別市衛(wèi)生局，組織進(jìn)一步完善，由兩科增加到三科，同時(shí)撤銷公安局衛(wèi)生科。為衛(wèi)生行政統(tǒng)一起見，所有衛(wèi)生事項(xiàng)均由衛(wèi)生局接辦。[4]

成立初期，衛(wèi)生局轄有“漢陽清潔事務(wù)所（19所）、武昌清潔事務(wù)所、傳染病醫(yī)院、市立醫(yī)院、保健科（設(shè)衛(wèi)生管理股、清潔股、防疫股）、醫(yī)務(wù)科（設(shè)檢驗(yàn)股、衛(wèi)生教育股、醫(yī)藥股）、總務(wù)股（設(shè)統(tǒng)計(jì)股、事務(wù)股、文秘股）、秘書室”[5]。辦公室人員有“技佐、技士兼醫(yī)政科醫(yī)藥股股長(zhǎng)、技士兼保健股股長(zhǎng)，主事10人、技士16人、書記14人”[6]。清潔區(qū)域仍以警察分管區(qū)域劃分，由警察署長(zhǎng)兼任衛(wèi)生專員。伴隨著衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)模初具，武漢各衛(wèi)生主管部門相繼出臺(tái)了：“《武漢市公安局污物掃除暫行條例》《武漢市私人里分街巷清潔暫行規(guī)則》、《湖北省會(huì)衛(wèi)生總檢查實(shí)施辦法》”[7]等法令、規(guī)章。

二、“黃金十年”的武漢污物管理改革

（一）警察機(jī)構(gòu)重掌污物管理

民國(guó)政府成立至1929年3月，武漢污物管理工作基本由警察機(jī)構(gòu)執(zhí)掌。期間，雖有衛(wèi)生局創(chuàng)設(shè)掌管一定時(shí)期，但具體的政令推行及政策落實(shí)，仍是由警察局（公安局）辦理。1933年2月，武漢污物管理工作再一次由公安系統(tǒng)接辦，漢口由市公安局；武昌由省會(huì)公安局管理。各分局設(shè)清道警班，直至武漢淪陷。

我國(guó)地方政府第一批自辦的、有組織的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，大都是由警察機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的。如北京室內(nèi)左一區(qū)設(shè)立試辦的公共衛(wèi)生事務(wù)所，該所即是1925年在當(dāng)時(shí)的京師警察廳主導(dǎo)下，由北京協(xié)和醫(yī)院衛(wèi)生科協(xié)助創(chuàng)設(shè)的。[8]這與歐洲早期現(xiàn)代化如出一轍.社會(huì)改革都是由警察機(jī)構(gòu)推行的。[9]在武漢污物管理改革中，警察機(jī)構(gòu)的重新介入，解決了衛(wèi)生系統(tǒng)不能自下而上，推行污物管理改革的困難，將官方的各種價(jià)值和觀念推行、落實(shí)至底層社會(huì)，有力的推動(dòng)了新生活運(yùn)動(dòng)所主導(dǎo)的“清潔運(yùn)動(dòng)”，大大改善了武漢的環(huán)境衛(wèi)生。

（二）蔡孟堅(jiān)治下的武漢污物管理改革

蔡孟堅(jiān)（1905-2001），字侔天，江西省萍鄉(xiāng)市人。國(guó)民黨籍。青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)，日本慶應(yīng)大學(xué)、東京研究生院研究生，國(guó)防研究院第2期畢業(yè)。1923年考取青島大學(xué)，后悉濟(jì)南開辦東北講武學(xué)堂，投筆從戎，進(jìn)入軍政界。在擔(dān)任漢口警察局長(zhǎng)期間，因抓捕共產(chǎn)黨中央政治局候補(bǔ)委員、中央特科負(fù)責(zé)人顧順章，聲名大噪。歷任武漢市警察局局長(zhǎng)、江西省建設(shè)廳廳長(zhǎng)、甘肅省民政廳廳長(zhǎng)、蘭州市市長(zhǎng)等職，以勤奮敬業(yè)聞名于軍政界。

1932年1月26日，蔡孟堅(jiān)就職湖北省會(huì)（武漢市）警察局長(zhǎng)。蔡氏上任伊始，大力整頓武漢警政，裁汰老弱舊警，以其子侄或親戚中考選接替；以新法嚴(yán)格訓(xùn)練新警，警政為之一新，為武漢污物管理改革提供了組織和人力保障。對(duì)于武漢環(huán)境衛(wèi)生及清潔事項(xiàng)，蔡局長(zhǎng)極為關(guān)切，多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)污物管理的重要性：“本市華洋雜處，中外觀瞻所系，關(guān)于街道清潔，極為重要，自清潔事項(xiàng)劃歸公安局執(zhí)行后，此項(xiàng)掃除即發(fā)歸各警察署，分別管理，并由各該署衛(wèi)生長(zhǎng)警，隨時(shí)督率進(jìn)行。”[10]

自蔡孟堅(jiān)任職使，即每年舉行污物大掃除。一般程序如下：由市府與公安局、市立醫(yī)院共同市立醫(yī)院共同籌備，繼而交由公安局分發(fā)各署。屆時(shí)由各署長(zhǎng)警督率掃夫，將轄區(qū)地段街道里巷，一律打掃清潔，渣滓運(yùn)除，廁所便池溝道，撒布石灰，臭藥水，以資消毒。擇日由漢市公安局、市立醫(yī)院共同派員，檢查各區(qū)清潔成績(jī)，擇其最優(yōu)者，傳令嘉獎(jiǎng)，以示鼓勵(lì)。污物大掃除施行后，成效頗為顯著?！叭忻癖?，對(duì)于污物大掃除及清潔總檢查，均有觀感興起，注重衛(wèi)生之印象矣?！盵11]

自二十一年十月（1932年10月），衛(wèi)生事項(xiàng)劃歸警局，至武漢淪陷前夕，史料可查的污物大掃除運(yùn)動(dòng)計(jì)有十余次。其中，以民國(guó)三十五年（1936年）冬季清潔運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)最為浩大。蔡孟堅(jiān)在三十五年冬季（1936年）清潔運(yùn)動(dòng)籌備會(huì)議上，對(duì)歷年舉行污物大掃除取得的成績(jī)頗為滿意。他躊躇滿志的說：“部頒污物掃除條例規(guī)定，每年舉行污物大掃除兩次。本年十二月十五日（1936年12月15日）大掃除日期轉(zhuǎn)瞬將屆，本局因此邀請(qǐng)各機(jī)關(guān)團(tuán)體代表蒞局，舉行籌備會(huì)議，討論以為進(jìn)行辦法。此項(xiàng)清潔運(yùn)動(dòng)，省會(huì)業(yè)經(jīng)舉行多次，頗有相當(dāng)成效，自新生活運(yùn)動(dòng)推行以后，促進(jìn)清潔工作，較前更為順利。故省會(huì)清潔成績(jī)，近來頗有進(jìn)步。然惟清潔衛(wèi)生，并非簡(jiǎn)單問題，尤其省會(huì)環(huán)境不良，欲求徹底改進(jìn)，必須以不斷努力，逐漸推進(jìn)方能造成清潔的環(huán)境。希望清潔運(yùn)動(dòng)工作，一屆比一屆進(jìn)步，檢查標(biāo)準(zhǔn)，一屆比一屆嚴(yán)格?！盵12]

1936年冬季污物掃除運(yùn)動(dòng)，對(duì)大掃除運(yùn)動(dòng)做了細(xì)致的布置，關(guān)于溝渠清潔、便池廁所清潔、水井池塘清潔、菜場(chǎng)等場(chǎng)所的清潔狀況設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大掃除應(yīng)用器具及消毒藥物由公安局酌量置備，但各機(jī)關(guān)團(tuán)體自行應(yīng)用者，各自負(fù)責(zé)辦理。注重宣傳工作，制作牌樓一座，安置于武昌漢陽門；酌量紙杯布標(biāo)語紙標(biāo)語照案；翻印管理商店住戶清潔規(guī)則，按戶散發(fā)，以廣宣傳；印制預(yù)防傳染病常識(shí)小傳單散發(fā)市民；增設(shè)衛(wèi)生通告欄若干處，揭示關(guān)于衛(wèi)生文字圖書；照案設(shè)置清潔講座、演放幻燈；請(qǐng)教育廳通令各學(xué)校舉行清潔訓(xùn)練周。[13]為規(guī)范管理及擴(kuò)大聲勢(shì)，此次清潔運(yùn)動(dòng)還增設(shè)了糾察組，掌理衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)會(huì)場(chǎng)及游行路線之糾察事項(xiàng)。

制定各機(jī)關(guān)團(tuán)體組織掃除隊(duì)辦法，各機(jī)關(guān)團(tuán)體應(yīng)按所屬職員之多寡，酌量組織掃除隊(duì)一隊(duì)或數(shù)對(duì)，掃除附近街道；掃除隊(duì)每隊(duì)以八人為原則，均應(yīng)攜帶清潔用具，能制備消毒藥物者更佳；掃除渣滓，應(yīng)隨時(shí)倒入附近渣箱或相當(dāng)?shù)乖攸c(diǎn)，不得堆置路旁；掃除隊(duì)得攜帶旗幟及宣傳品。清潔實(shí)施完畢后，由籌備會(huì)分化區(qū)域，組織檢查隊(duì)施行檢查。結(jié)果分四等分別為，特別清潔、清潔、不清潔、最不清潔四種。并按檢查結(jié)果施以相當(dāng)之獎(jiǎng)懲。[14]

三、武漢污物管理改革的中斷

警察（公安）機(jī)構(gòu)執(zhí)掌污物管理的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化衛(wèi)生組織的有機(jī)結(jié)合，加以新生活運(yùn)動(dòng)的催化，使得武漢污物管理改革在“黃金十年”得以實(shí)現(xiàn)，城市環(huán)境衛(wèi)生大為改善。隨著污物大掃除的推行，城市管理者重視運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，逐漸關(guān)注到城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，提出了切實(shí)可行的辦法和方案：如中央憲兵第一團(tuán)代表劉肇彝提出“一省會(huì)尚未敷設(shè)下水道，舊有溝渠亦多毀壞不堪，影響清潔衛(wèi)生至巨，亟應(yīng)設(shè)法補(bǔ)救，以保市民健康。[15]

“黃金十年”中，武漢污物改革在公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)中走在了前列。

當(dāng)每年兩屆的污物大掃除如火如荼進(jìn)行中時(shí)，省會(huì)公安局辦理衛(wèi)生事務(wù)請(qǐng)?jiān)O(shè)立武昌漢陽衛(wèi)生事務(wù)所的嘗試，卻因“武昌公私醫(yī)院，治療病人，及省會(huì)公安局辦理衛(wèi)生事務(wù)。現(xiàn)時(shí)尚能供應(yīng)實(shí)際需要。呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立武昌衛(wèi)生事務(wù)所一節(jié)，應(yīng)后緩議。”對(duì)漢陽醫(yī)事衛(wèi)生機(jī)關(guān)向稱缺乏，該擬在該地設(shè)置衛(wèi)生事務(wù)所，辦理預(yù)算官方并未給予財(cái)政支持，僅從省立醫(yī)院下年收入中撥付一部分。[16]辦理市民亟需醫(yī)院的計(jì)劃最終因經(jīng)費(fèi)勢(shì)必短少而夭折。

何以衛(wèi)生局在管理清潔工作數(shù)年后，將權(quán)力過渡到警察機(jī)構(gòu)？一是因?yàn)樾l(wèi)生行政，經(jīng)緯萬端，扼要之圖，首在清潔，“清潔”也即污物管理。污物管理涉及城市生活的方方面面，牽涉到社會(huì)各個(gè)階層，特別是基層社會(huì)，衛(wèi)生局向來重視法令、條例建設(shè)，基礎(chǔ)的衛(wèi)生防疫實(shí)際推行力有不逮，況且是“經(jīng)緯萬端”的清潔工作。二是因武漢警察機(jī)構(gòu)有管理清潔工作的傳統(tǒng)，清潔區(qū)域依照警局化區(qū)而定，在管理和推行上有著先天性的優(yōu)勢(shì)。警察管理行政模式有力了推動(dòng)了武漢污物管理改革；但往往將更多的將精力放到實(shí)效性強(qiáng)的事項(xiàng)上，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改革往往不能觸及問題的核心層面。1936年，聲勢(shì)浩大的污物大掃除后，僅隔一年有余武漢淪陷，污物管理改革被迫中斷。

在污物管理上，以原有衛(wèi)生長(zhǎng)警及里巷管理人，共同管理清潔衛(wèi)生，另有衛(wèi)生區(qū)域周報(bào)制度，各區(qū)域制表上報(bào)衛(wèi)生清潔狀況。再者，借新生活運(yùn)動(dòng)推行之機(jī)，在武漢進(jìn)行污物管理改革。以部頒污物大掃除條例及衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)施行大綱為藍(lán)本，組織策劃武漢清潔運(yùn)動(dòng)大會(huì)，后因意識(shí)到“舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)，需費(fèi)過鋸且側(cè)重宣傳、無裨實(shí)際”，為節(jié)約公帑，實(shí)事求是起見，決定僅舉行污物大掃除及清潔檢查。以“運(yùn)動(dòng)”改善污物管理，調(diào)動(dòng)各階層力量廣泛參與，使污物管理工作程式化，制度化。

注釋：

[1]羅威廉：《漢口：一個(gè)中國(guó)城市的商業(yè)和社會(huì)（1796—1889）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

[2]涂文學(xué)：《城市早期現(xiàn)代化的黃金時(shí)代（1930年代漢口的“市政改革”）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，第54頁。

[3]皮明庥：《近代武漢城市史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993年，第376頁。

[4]武漢市檔案館：《漢口市政府建設(shè)概況 衛(wèi)生》，3-B1121-6。

[5]武漢市檔案館：《衛(wèi)生局組織系統(tǒng)圖》，6-B1123-8。

[6]武漢市檔案館：《漢口市政府衛(wèi)生科廣播稿》，5-B1026-5。

[7]武漢市檔案館：《漢口市政周報(bào)》，全宗5，目錄B1126，卷號(hào)3。

[8]王書城：《中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展》，中醫(yī)古籍出版社，第103頁。

[9]王剛編著：《漢正街街道形態(tài)與意義的演變過程》，東南大學(xué)出版社，2013年，第69頁。

[10]武漢市檔案館：《舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)》，全宗號(hào)18目錄10 卷號(hào)3754，第28頁。

[11]武漢市檔案館：《舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)》，全宗號(hào)18 目錄10 卷號(hào)3754，第28頁。

[12]武漢市檔案館：《舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)》，全宗號(hào)18 目錄10 卷號(hào)3754，第110頁。

[13]武漢市檔案館：《舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)》，全宗號(hào)18 目錄10 卷號(hào)3754，第111頁。

[14]武漢市檔案館：《舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)》，全宗號(hào)18 目錄10 卷號(hào)3754，第52頁。

[15]武漢市檔案館：《舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)》，全宗號(hào)18 目錄10 卷號(hào)3754，第53頁。

[16]武漢市檔案館：《設(shè)立武昌漢陽衛(wèi)生事務(wù)所》，全宗號(hào)18目錄號(hào)10卷號(hào)3768，第42頁。

（作者單位：湖北醫(yī)藥學(xué)院）