金偉

消除貧困是人類共同的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成就，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。然而，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，并不是一件容易的事。習(xí)近平總書(shū)記指出，精準(zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對(duì)不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述精神，深刻把握精準(zhǔn)扶貧精髓要義，充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，認(rèn)真做好精準(zhǔn)扶貧這篇大文章。

一、全面建成小康社會(huì)，扶貧工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

加快貧困地區(qū)建設(shè)，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是黨的性質(zhì)、宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)和黨同人民群眾關(guān)系的深刻揭示。習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。現(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾?！庇嘘P(guān)專家指出，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”階段。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，而且這些地區(qū)大多是水源、河源等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，貧困問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等相互交織，是全面小康建設(shè)最難啃的“硬骨頭”。

我們要勇于沖破思想觀念障礙和利益固化藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，用足用好國(guó)家政策，聚集生態(tài)建設(shè)要素，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相融合的路子，為全國(guó)貧困地區(qū)全面小康建設(shè)積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提供好的做法。

二、深刻把握精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵

自2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧這一概念以來(lái)，他在多次調(diào)研中就精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述，這些論述對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了全面深刻闡述，形成了一個(gè)科學(xué)的理論體系。具體而言，習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。

第一，精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義。習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)之上，并根據(jù)目前中國(guó)貧困群體狀況所提出的針對(duì)性措施。精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念，要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過(guò)程。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工程。

第二，分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。他詳細(xì)論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育計(jì)劃，因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過(guò)移民搬遷安置一批，就是針對(duì)部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計(jì)劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對(duì)較好的居住地，并繼續(xù)實(shí)施幫扶直至脫貧；通過(guò)低保政策兜底一批，就是針對(duì)部分勞動(dòng)能力低下，或是喪失勞動(dòng)能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓(xùn)為主，而是果斷通過(guò)低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

第三，精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。扶貧先扶志，不論造成貧困因何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困主要表現(xiàn)為：信念、追求和價(jià)值觀等方面存在的模糊認(rèn)識(shí)，缺乏理想追求，進(jìn)而在工作和日常生活中出現(xiàn)內(nèi)心孤獨(dú)、人格不獨(dú)立、得過(guò)且過(guò)等狀態(tài)，脫貧的動(dòng)力不足。樹(shù)立脫貧信心、營(yíng)造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。這是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點(diǎn)。他指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)。其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中提到：發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，對(duì)未來(lái)幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題及原因

當(dāng)前，全國(guó)各省市區(qū)和國(guó)家部委按照黨中央的部署要求，立足本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，取得顯著成效和可喜成績(jī)。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，扶貧發(fā)展仍然面臨精神不振、資金缺乏、勞動(dòng)力缺少等諸多難題，扶貧工作仍然存在脫離實(shí)際、扶貧失準(zhǔn)等不足。

（一）不少貧困對(duì)象“三缺”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象較為普遍。廣西、青海等省區(qū)市通過(guò)對(duì)貧困對(duì)象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問(wèn)題。一方面，缺乏勞力、缺技術(shù)的問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)很難立馬解決。另一方面，在僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，導(dǎo)致大量勞力外出打工，這種勞力大量外出造成的農(nóng)村空殼是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

（二）一些貧困群眾參與程度較低，參與積極性不高。目前扶貧多是自上而下、單向的政府行為，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理多由政府部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)村貧困人口在內(nèi)的不少受益群體只能被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不能精準(zhǔn)滿足貧困對(duì)象的實(shí)際需求。

（三）少數(shù)地方人力資源開(kāi)發(fā)力度不夠，滯后明顯。以物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)，其所取得的成效明顯大于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。在扶貧開(kāi)發(fā)中，勞動(dòng)力培訓(xùn)是培養(yǎng)有勞動(dòng)能力的貧困者自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)最終脫貧目的的重要方式，能夠直接對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。目前，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)覆蓋面不寬。另外，當(dāng)前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主要側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)力文化、技能等方面的培訓(xùn)，忽視對(duì)勞動(dòng)者思想觀念素質(zhì)的提高，難以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

（四）返貧問(wèn)題在一些地方依然較為嚴(yán)重。由于一些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件沒(méi)有得到根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力仍然較弱，在個(gè)別地方脫貧后的農(nóng)民返貧問(wèn)題較為突出。另外，對(duì)于自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困戶而言，政府就是慈航普度、救苦救難的菩薩，欲壑難填的依賴心理較為嚴(yán)重，往往特惠政策“斷奶”之日，就是他們返貧之時(shí)。青海省囊謙縣大多數(shù)困難群眾從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，收入渠道單一，導(dǎo)致貧困的深層次問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因喪致貧返貧問(wèn)題突出。

（五）扶貧工作方式有待改進(jìn)，扶貧力度亟須加大。一方面，不少扶貧工作者的群眾工作能力不強(qiáng)，深入基層調(diào)研方式方法不科學(xué)，了解問(wèn)題不夠深入、不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致在頂層設(shè)計(jì)扶貧方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不夠科學(xué)、不接地氣。另一方面，個(gè)別地方扶貧工作力度亟須加大。一些地方扶貧工作者偏少，除了完成自身業(yè)務(wù)工作外，還需對(duì)扶貧工作投入大量精力和時(shí)間，工作壓力大，疲于應(yīng)付，難以深入，導(dǎo)致扶貧失準(zhǔn)；還有的扶貧工作者不愿為提升扶貧效果而承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于扶貧只是停留在形式主義，未能充分考慮貧困戶的實(shí)際致貧原因，因此有必要采取措施，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大工作力度。

四、深入調(diào)查研究，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性精準(zhǔn)扶貧工程

扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷提升扶貧工作水平提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)思路。

我們的工作怎樣才能適合人民群眾的要求，解決好困難群眾的實(shí)際問(wèn)題？處理好這些問(wèn)題不能靠空談、拍腦袋，而必須通過(guò)深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，調(diào)查研究。要堅(jiān)持黨的群眾路線，深入扎實(shí)地開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得更大成效。要時(shí)刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上，始終把困難群眾的愿望作為第一信號(hào)，把困難群眾的需要作為第一動(dòng)力，把困難群眾的利益作為第一利益，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性扶貧工程。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新扶貧發(fā)展理念和方式方法。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。人們無(wú)論做任何事情，都是先有思想、后有行動(dòng)。有正確的思想才有正確的行動(dòng)，有積極的思想才有積極的行動(dòng)，有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動(dòng)。做好扶貧工作，一要扶志，確保思想脫貧。在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們必須改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，必須讓貧困群眾主動(dòng)創(chuàng)造、自主脫貧，防止“貧窮更好、越窮越好”思想的萌生，不能讓“等、靠、要”的依賴思想在群眾中蔓延開(kāi)來(lái)。再好的扶貧政策，貧困群眾沒(méi)斗志、不主動(dòng)也是枉然。沒(méi)有人天生就愿意貧窮，他們或因地理環(huán)境條件影響，長(zhǎng)年累月養(yǎng)成“隨便”的思想；或因家庭成員長(zhǎng)期患病，或遭遇重大變故，深受打擊而失去脫貧致富的信心和動(dòng)力。所以，在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們必須按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，摸清貧困群眾的基本情況，找準(zhǔn)思想“窮根”，加大扶貧政策宣傳力度，做好群眾思想工作，幫助他們重拾脫貧致富的信心和決心，樹(shù)立人窮志不窮的理念。二要扶智，提升致富能力。貧困群眾之所以貧窮，歸根到底還是因?yàn)橹R(shí)和生產(chǎn)生活技能的缺乏。所以，在樹(shù)立貧困群眾致富信心的基礎(chǔ)上，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)貧困家庭中的“80后”“90后”農(nóng)村青壯年的培訓(xùn)，以確保脫貧致富的延續(xù)性。三要?jiǎng)?chuàng)新，引導(dǎo)致富之路。貧困農(nóng)戶一般缺少勞動(dòng)力或年老體弱，獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不從心。要鼓勵(lì)黨員、團(tuán)員和種田能手牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織，吸納貧困農(nóng)戶加入，政府從人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予扶持。

（二）科學(xué)技術(shù)是精準(zhǔn)脫貧致富的關(guān)鍵?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要把科學(xué)技術(shù)貫穿于精準(zhǔn)脫貧整體工作中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決扶貧發(fā)展不平衡問(wèn)題。一是把精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施特色項(xiàng)目工程。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深入開(kāi)展十百千億元大招商等活動(dòng)，著力抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)與整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真正使扶貧開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。二是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、精確管理。精確扶貧既要注重整村推進(jìn)、集中連片，又要注重分類指導(dǎo)、因戶施策。三是解決好貧困戶及位處貧困邊緣的農(nóng)戶的發(fā)展問(wèn)題。不要讓一些位處貧困邊緣的農(nóng)戶心理失衡，從而激化新的社會(huì)矛盾。對(duì)于這類貧困戶，扶貧工作首要的不是給錢給實(shí)物，而是要改變其思想與認(rèn)識(shí)。四是提高科學(xué)文化素質(zhì)。在推進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地不斷提高人們的科學(xué)文化水平，依靠科學(xué)技術(shù)有效地提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。在貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有相當(dāng)數(shù)量的文盲和半文盲，要通過(guò)科技興農(nóng)活動(dòng)，給掃盲以動(dòng)力和壓力?？茖W(xué)既要用于生產(chǎn)，又要用于精神生活。要把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步同社會(huì)主義教育結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展。

（三）要大力弘揚(yáng)“滴水穿石”精神?！暗嗡┦本?，體現(xiàn)了鐵杵磨針、積沙成塔的韌性意志，體現(xiàn)了弱鳥(niǎo)先飛、勇為人先的創(chuàng)業(yè)激情，體現(xiàn)了矢志如初、奮斗不息的進(jìn)取品格，體現(xiàn)了“功成不必在我”的境界胸懷，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)廣大干部群眾寶貴的精神財(cái)富，在今天依然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作、改變落后面貌不是一朝一夕的事，需要始終保持鍥而不舍、艱苦奮斗的韌勁。習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)“滴水穿石”精神，指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“沒(méi)有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進(jìn)的，由量變到質(zhì)變的、滴水穿石般的變化”。他強(qiáng)調(diào)，“不能只熱衷于做‘質(zhì)變的突破工作，而要注重做‘量變的積累工作”，“像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去”。我們要把“滴水穿石”精神貫穿于精準(zhǔn)扶貧、脫貧致富奔小康的全過(guò)程，“咬定青山不放松”，撲下身子，持之以恒，埋頭苦干，以堅(jiān)韌之力驅(qū)除急于求成的浮躁之氣，用長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)凝聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

（四）要以改革精神激活貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”。這一論述深刻揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)律，指明了扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，根本方法是深化改革，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“五個(gè)活起來(lái)”：讓農(nóng)村土地活起來(lái)，探索集體建設(shè)用地、承包地、宅基地“三權(quán)分離”，所有權(quán)歸集體，承包及用益物權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸市場(chǎng)主體，并通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)民公平分享土地增值收益；讓農(nóng)民資產(chǎn)活起來(lái)，探索推動(dòng)房屋等資產(chǎn)可抵押、可轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；讓市場(chǎng)主體活起來(lái)，大力發(fā)展各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；讓農(nóng)村勞動(dòng)力活起來(lái)，在繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極發(fā)展適合留守老人、婦女等閑散勞動(dòng)力從事的家庭手工業(yè)，努力發(fā)掘貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)；讓農(nóng)村金融活起來(lái)，保證金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作。同時(shí)，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、同步小康，離不開(kāi)“輸血”即外部幫扶，但更重要的還在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)自身的“造血”功能。只有把“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貧困地區(qū)的發(fā)展才更有潛力、更可持續(xù)。

（五）要加快發(fā)展壯大綠色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出資源稟賦，實(shí)施“一區(qū)（縣）一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動(dòng)者有增收技能的目標(biāo)。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和本地特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)一般山清水秀，旅游資源豐富，通鄉(xiāng)通村公路也基本建成，完全具備開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的條件。要做好旅游規(guī)劃，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游服務(wù)人員培訓(xùn)，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。此外，還要把精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，大力實(shí)施退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地整治等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加大整改力度，切實(shí)把保護(hù)生態(tài)作為扶貧開(kāi)發(fā)的生命線貫穿到扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。

（六）要突出開(kāi)放，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。當(dāng)前，要堅(jiān)持在開(kāi)放中抓扶貧，以扶貧倒逼深化開(kāi)放合作，依托政策機(jī)遇，著力構(gòu)建大開(kāi)放格局，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧匯聚強(qiáng)大的項(xiàng)目流、資金流、政策流。一是引進(jìn)資源型企業(yè)，為貧困農(nóng)戶務(wù)工創(chuàng)造條件。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)條件，有針對(duì)性地引進(jìn)能夠開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源的企業(yè)，想法設(shè)法為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶就近務(wù)工創(chuàng)造條件，以取得工資性收入。二是為缺少資金的貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金。貧困農(nóng)戶普遍無(wú)資金投入再生產(chǎn)，因此多支持在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，通過(guò)政府擔(dān)保和貼息為貧困農(nóng)戶提供貸款。三是注重政策導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)吸納貧困人口就業(yè)多、支持扶貧工作的企業(yè)提供資金、技術(shù)支持，鼓勵(lì)外商投資興業(yè)，全面提升開(kāi)放合作帶動(dòng)效益，提高開(kāi)放合作質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（七）要加大扶貧工作力度，讓群眾共享發(fā)展成果。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。”一是要聚焦扶貧力量，形成攻堅(jiān)合力。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量、干部力量、社會(huì)力量、群眾力量，把精力集中到脫貧攻堅(jiān)上，要求各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重大問(wèn)題親自研究、重大決策親自謀劃、重大工作親自推進(jìn)、重大任務(wù)親自落實(shí)。二是要下功夫管好用好扶貧資金。明確扶貧資金是帶電的“高壓線”，健全和完善全過(guò)程、全方位、網(wǎng)格化的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，任何部門、任何單位、任何人都不允許違法違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金，堅(jiān)持公開(kāi)透明，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證扶貧資金一分不少地用到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上。三是要下功夫持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真組織開(kāi)展工作落實(shí)年活動(dòng)，推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有機(jī)融合。堅(jiān)持一手抓精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，一手抓特色項(xiàng)目工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得應(yīng)有成效。

（八）整合搬遷資金“挪窮窩”。精準(zhǔn)扶貧需要整合資金，把好鋼用在刀刃上，千萬(wàn)不能“撒胡椒面”，讓有限的資金打了水漂。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記抓扶貧，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任制，做到不脫貧不離崗。整合搬遷資金，提高每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新搬遷模式“挪窮窩”。對(duì)無(wú)搬遷能力的孤寡人員，由政府出資建設(shè)周轉(zhuǎn)房，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，免費(fèi)周轉(zhuǎn)使用；對(duì)特困戶，通過(guò)差別化重點(diǎn)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼額度，建設(shè)保障房；對(duì)有一定籌資能力的一般貧困戶，建設(shè)普通安置房。通過(guò)周轉(zhuǎn)房、保障房、普通安置房“三房”建設(shè)，完成深山貧困群眾的搬遷安置任務(wù)。

（作者單位系光明日?qǐng)?bào)社機(jī)關(guān)黨委）