【摘要】民營企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對促進進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、保障就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的作用越來越大。然而，融資難、稅負重、企業(yè)經(jīng)營成本高使民營企業(yè)經(jīng)營面臨巨大困境。本文采用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等形式，通過對A市裝備制造業(yè)情況的調(diào)查，深入剖析當(dāng)前制造企業(yè)所面臨生產(chǎn)經(jīng)營問題，重點關(guān)注稅收優(yōu)惠政策在貫徹落實重的實踐作用，總結(jié)出現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在的不足，進而提出有效措施，支持制造企業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) 稅收

一、A市裝備制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本狀況

A市裝備制造業(yè)主要由電氣機械及器材、金屬制品、通用設(shè)備制造業(yè)等8各行業(yè)構(gòu)成，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了以電氣機械及器材制造業(yè)為主，其他行業(yè)為輔的較為完備的裝備制造鏈條。截至2016年上半年，全市有規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)923家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的83.1%；資產(chǎn)總計達1158.52億元；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值466.91億元。主要經(jīng)濟指標較上年均實現(xiàn)了增長，對全市工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的推動作用。

二、裝備制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的主要問題

（一）企業(yè)利潤下降，效益增長速度放緩，使得地方稅收壓力加大

2016年1～8月，A市裝備制造業(yè)利潤總額為41.98億元，同比去年1～8月份下降2.4%。分行業(yè)看，龍頭行業(yè)電器機械及器材制造業(yè)實現(xiàn)利潤35.28億元，同比下降4.2%，低于裝備制造業(yè)平均水平1.8個百分點（詳見表1）。2016年，裝備制造業(yè)企業(yè)所得稅下降趨勢雖有所放緩，但仍處在負增長，企業(yè)盈利能力大幅削弱，效益狀況不佳。

表1 2016年1～8月裝備制造業(yè)分行業(yè)利潤總額及增速

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（數(shù)據(jù)來源：A市統(tǒng)計局）

（二）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小而散，產(chǎn)業(yè)布局集中，同類產(chǎn)品競爭性大

A市制造業(yè)企業(yè)中，家庭小作坊式的經(jīng)營模式占比很大，目前，A市近千家裝備制造企業(yè)中，產(chǎn)值超過3000萬的企業(yè)僅占三分之一，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂的狀況十分突出。另外，A市裝備制造企業(yè)80.0%以上集中在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)品的技術(shù)、規(guī)格相類似，尚未形成一批代表行業(yè)先進水平、占有較大市場份額、具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)和企業(yè)集團，也未能形成一批有技術(shù)特色的專業(yè)化協(xié)作配套的中小企業(yè)格局。

（三）企業(yè)庫存壓力猶存、資金周轉(zhuǎn)困難

據(jù)統(tǒng)計，2016年，6月末，A市裝備制造企業(yè)全行業(yè)產(chǎn)成品存貨47.35億元，產(chǎn)品庫存壓力較大，產(chǎn)成品庫存率的增加對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)帶來較大壓力；A市75%的制造業(yè)企業(yè)反映上游企業(yè)拖欠賬款現(xiàn)象嚴重。截至2016年6月末，A市裝備制造業(yè)應(yīng)收賬款341.77億元，增長3.5%，應(yīng)收賬款難以轉(zhuǎn)化為流動資金。據(jù)統(tǒng)計局二季度工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況調(diào)查結(jié)果顯示，有26.3%和13.3%的企業(yè)認為“貨款回籠慢”及“存貨資金占用較多”是造成本季度資金緊張的主要原因，全市上半年裝備制造業(yè)產(chǎn)銷率為93.3%，企業(yè)庫存壓力大，應(yīng)收賬款高居不下，資金回籠壓力增大，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)帶來困難。

（四）勞動力價格居高不下，企業(yè)用工成本攀升

2015年，全市裝備制造業(yè)企業(yè)應(yīng)付職工薪酬合計66.44億元，比上年增長5.6%，根據(jù)電話尋訪，70%的企業(yè)反應(yīng)2016年年初存在勞動力招工等方面的問題情況。根據(jù)A市統(tǒng)計局《工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況專項調(diào)查》顯示，有34.3%的企業(yè)認為“用工成本上升”是2015年企業(yè)經(jīng)營成本中所面臨的主要問題之一。

（五）企業(yè)融資難度較大，信貸支持較弱

企業(yè)融資難度加大。一方面，受到整體經(jīng)濟形勢下行的影響，一些企業(yè)在融資方式、擔(dān)保形式的選擇上更趨謹慎。在對38家資產(chǎn)在1000萬左右的裝備制造企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，接近一半的企業(yè)存在為其它企業(yè)提供融資擔(dān)保的情況。另一方面銀行對中小企業(yè)的貸款準入門檻高，尤其是針對一些存在對外擔(dān)保、或有負債、資金周轉(zhuǎn)慢的企業(yè)，抵押物貸款評估縮減，加大企業(yè)貸款的難度，同時聯(lián)?；ケＦ髽I(yè)的貸款穩(wěn)定性，很大程度上制約企業(yè)繼續(xù)獲得銀行的信貸支持。

三、支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施

（一）督促供給側(cè)改革推行，落實措施降低企業(yè)成本

抓住國家全面降低企業(yè)成本推行供給側(cè)改革的契機，積極落實國家優(yōu)惠措施。積極開展走訪調(diào)研，宣傳到位，送政策入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營狀況進行摸排分類，按照不同企業(yè)的實際狀況，分層分類落實助企政策，協(xié)助企業(yè)化解問題，通過降成本組合措施，幫助企業(yè)解決用工成本上升、資金困難的問題。

（二）加大金融創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供更好的資金支持

一是鼓勵地方銀行，尤其是地方性法人機構(gòu)，例如農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行，加大金融創(chuàng)新力度，積極探索適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品；進一步促進銀企對接，真正讓一些具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)得到信貸支持。二是對低能耗、高產(chǎn)值、新型經(jīng)營模式的制造業(yè)，放寬貸款條件，拉長資金供給鏈。三是拓寬融資渠道，探索推行信用擔(dān)保，優(yōu)惠融資結(jié)構(gòu)、縮短企業(yè)融資鏈條，降低企業(yè)的社會融資成本。

（三）加強財政資補力度，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

進一步加強財政資補力度，推動“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。二是對企業(yè)研發(fā)費實行財政資金支持，完善企業(yè)公共服務(wù)平臺和科技企業(yè)孵化園，形成有規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。

（四）積極推進“營改增”的全面鋪開，完善稅收優(yōu)惠政策

一是全面鋪開“營改增”試點，做好制造企業(yè)相關(guān)減稅免稅政策的宣傳、解釋和輔導(dǎo)工作，幫助一些自身管理水平較差的企業(yè)完善新的抵扣標準操作，讓企業(yè)能夠享受到稅收改革的成果。二是積極開展調(diào)研走訪，廣泛征求企業(yè)意見，簡化稅費規(guī)則體系，降低稅收制度履行成本。三是進一步減輕企業(yè)稅負，探索實行企業(yè)兼并重組的稅收減免政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購夕陽企業(yè)進行破產(chǎn)重組，整合社會資源。四是對行業(yè)領(lǐng)先、發(fā)展前景較好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，適當(dāng)降低其享受減免退稅的門檻，給予其政策上的優(yōu)惠。五是采取一些優(yōu)惠政策，幫扶小微企業(yè)，鼓勵科技創(chuàng)新。例如完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策中對高新技術(shù)認定的管理辦法。

作者簡介：鄭林婭（1991-），女，漢族，浙江樂清人，就職于中國人民銀行樂清市支行，研究方向：金融監(jiān)管。