和平區(qū)位于沈陽市的中心區(qū)域，2001年被教育部確定為首批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2004年7月經(jīng)遼寧省教育廳批準(zhǔn)，沈陽市和平區(qū)第一家社區(qū)學(xué)院正式成立。2008年3月，和平區(qū)被教育部命名為全國社區(qū)教育示范區(qū)。2011年12月被教育部確定為首批全國城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地。十年多來，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教育局的指導(dǎo)下，和平區(qū)社區(qū)學(xué)院圍繞創(chuàng)新社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了一系列社區(qū)教育改革發(fā)展的探索，取得了一定成效。

一、背景介紹

“鏘鏘鏘鏘……”，沈陽市中山路蘭州街小區(qū)路口傳出了一陣激昂的京劇鑼鼓聲，四周圍滿了看熱鬧的百姓，楊貴妃、武大郎等人們熟知的人物和故事被一群民間藝人用京劇的形式生動(dòng)地呈現(xiàn)出來，還將噴火、變臉等絕技融入其中，京劇表演者的精湛技藝，讓全場(chǎng)的觀眾如癡如醉，歡呼聲、鼓掌聲此起彼伏。大家都沉浸在京劇藝術(shù)的濃郁氛圍中。

突然，一陣騷亂，唱戲聲音也戛然而止，三四個(gè)城管模樣的人沖了進(jìn)來并開始驅(qū)散表演隊(duì)伍，理由是占道。剛才還是鑼鼓齊鳴、人聲嘈雜的場(chǎng)面一下安靜下來。大家心里頗有幾分感慨，現(xiàn)在城市發(fā)展需要規(guī)范管理，但這些原本就在路邊生存的民俗文化又該如何傳承發(fā)展呢？社區(qū)教育又能為服務(wù)民生做些什么呢？

通過走訪和問卷調(diào)查，和平區(qū)社區(qū)學(xué)院了解到，目前全區(qū)有社區(qū)公共用房總面積45983.46㎡，教學(xué)教室面積7450.05㎡，圖書館面積3821.02㎡，活動(dòng)房間數(shù)204間，活動(dòng)的房間面積11242.82㎡，常住人口數(shù)70.7599萬人，總戶數(shù)27.8879萬戶，六十歲以上老人9.9264萬人，民間藝術(shù)傳人480人，各種社團(tuán)205個(gè)。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60歲以上老年人口占常住人口數(shù)的1/7，其中，參加社區(qū)社團(tuán)的對(duì)象有一半是老人。參加活動(dòng)的大多是自愿組合的社團(tuán)，活動(dòng)地點(diǎn)不固定，大多數(shù)社團(tuán)和民間藝人對(duì)社團(tuán)現(xiàn)狀和活動(dòng)場(chǎng)地不滿意。

因社區(qū)過多依靠行政手段對(duì)社團(tuán)進(jìn)行管理，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)觀念不新、服務(wù)手段單一，不能滿足居民的實(shí)際需求；而且行政手段的管理對(duì)社區(qū)社團(tuán)組織不存在約束力，社團(tuán)的需求往往不能得到有效落實(shí)。社團(tuán)活動(dòng)開展無計(jì)劃、不系統(tǒng)，給人運(yùn)動(dòng)式的、應(yīng)景式的形式主義感覺，使居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。此外，社區(qū)居委會(huì)的工作日益增多，光靠居委會(huì)的幾個(gè)人是做不了社區(qū)社團(tuán)工作的，需要有一個(gè)專業(yè)組織（如社區(qū)學(xué)院）進(jìn)行多項(xiàng)指導(dǎo)，以滿足社區(qū)服務(wù)的多元化需求。

通過訪談?wù)髟円庖?，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的意愿主要集中在四個(gè)方面：一是希望社區(qū)教育重視和關(guān)心老年人，成立多種類社團(tuán)；二是已有的社團(tuán)和民俗傳人希望得到場(chǎng)地和資金上的支持；三是社團(tuán)需要師資和專業(yè)化培訓(xùn)；四是社團(tuán)要有專門負(fù)責(zé)部門，增加社團(tuán)歸屬感。

二、基本目標(biāo)

建立以社區(qū)學(xué)院為核心，街道和社居委為主體，“社區(qū)民藝匯”為中間力量，社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿者組織、社區(qū)民俗傳人等為對(duì)象的社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生組織。

三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

通過調(diào)研，針對(duì)存在的問題和意見，教育局和社區(qū)學(xué)院決定以點(diǎn)帶面展開工作。組建由社區(qū)學(xué)院牽頭的“社區(qū)民藝匯”，在太原街街道先行試點(diǎn)，形成以街道辦事處、社區(qū)為主體的服務(wù)格局。民藝匯設(shè)在社區(qū)學(xué)院，由社區(qū)學(xué)院的張鳳偉主任負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，發(fā)展社區(qū)民間組織，構(gòu)建社區(qū)教育服務(wù)體系，有效提供良好的社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生的工作條件。

（一）引進(jìn)專業(yè)學(xué)會(huì)

為提升社團(tuán)的專業(yè)水平，社區(qū)學(xué)院引進(jìn)了專業(yè)學(xué)會(huì)。學(xué)院與遼寧省民俗學(xué)會(huì)進(jìn)行溝通，得到了會(huì)長曲雁斌的全力支持。他派遼寧省民俗學(xué)會(huì)民間藝術(shù)分會(huì)會(huì)長李世昌親自進(jìn)駐和平區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)指導(dǎo)；決定吸收各社區(qū)的優(yōu)秀民間藝術(shù)社團(tuán)為理事單位，優(yōu)秀民間藝人為學(xué)會(huì)會(huì)員，并給予相應(yīng)的扶持。民俗學(xué)會(huì)還針對(duì)理事單位進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，通過講座與共學(xué)相結(jié)合的模式，充分調(diào)動(dòng)居民參與的熱情和積極性，形成自愿帶動(dòng)與幫扶的共學(xué)氛圍。

（二）建設(shè)社區(qū)社團(tuán)

社區(qū)學(xué)院通過調(diào)查了解到，社團(tuán)的持續(xù)發(fā)展最重要的是組織與管理?；诖耍瑢W(xué)院做法如下：首先，規(guī)范了社團(tuán)管理，明確了社團(tuán)備案的主體。社區(qū)社團(tuán)由街道社工協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)、區(qū)民政局授權(quán)，對(duì)社區(qū)社團(tuán)進(jìn)行備案。其次，建立了社團(tuán)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，規(guī)范了社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)各社團(tuán)特點(diǎn)，開展合適的服務(wù)項(xiàng)目，組織社團(tuán)參加遼寧省民俗學(xué)會(huì)的相關(guān)活動(dòng)和培訓(xùn)，并以購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社區(qū)社團(tuán)多開展活動(dòng)。目前已新增社團(tuán)32個(gè)。

（三）確定活動(dòng)場(chǎng)地

經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，每周六、周日，太原街步行街可作為活動(dòng)場(chǎng)地，并安排城管人員維護(hù)治安。由社區(qū)學(xué)院投資，在太原街步行街與中華路接口處建起了200多平方米的“百姓舞臺(tái)”露天活動(dòng)劇場(chǎng)。由遼寧省民俗學(xué)會(huì)民間藝術(shù)分會(huì)投資，在太原街步行街南街建起了占地3000多平方米的“民間藝人”活動(dòng)攤位點(diǎn)，共設(shè)攤位200多個(gè)。

（四）啟動(dòng)和平區(qū)社區(qū)民間藝術(shù)表演

在多方的支持配合下，2012年8月18日，以“傳承中華文化，弘揚(yáng)民族精神，建設(shè)和平家園”為主題的沈陽市和平區(qū)社區(qū)教育“社區(qū)民藝匯”啟動(dòng)儀式在太原街步行街隆重舉行。

在啟動(dòng)儀式上，和平區(qū)20多個(gè)社區(qū)群眾文藝社團(tuán)為大會(huì)帶來了精彩的民俗節(jié)目。省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還饒有興趣地觀看了來自省內(nèi)的近百余名民俗藝術(shù)家為啟動(dòng)儀式獻(xiàn)技獻(xiàn)藝。藝術(shù)家們現(xiàn)場(chǎng)表演了包括面人、糖畫、泥塑、木雕、影雕、剪紙、布藝、玻璃拉絲、葫蘆烙花、串珠工藝、紙雕、蛋雕、花鳥字畫、木版年畫、豆藝、草編、中國結(jié)、布貼畫、絲網(wǎng)花、篆刻、書畫等眾多民間藝術(shù)，其中一部分已是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。本次活動(dòng)既豐富了社區(qū)文化，又拓展了太原街商業(yè)與文化的內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)了“社區(qū)民藝匯”的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力，也使社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生創(chuàng)新工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

（五）“社區(qū)民藝匯”健康持續(xù)發(fā)展

“社區(qū)民藝匯”自啟動(dòng)以來，已變成常規(guī)工作。每周六、周日都會(huì)在太原街南街給民間藝人設(shè)免費(fèi)的攤位，藝人們可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表演、制作和民間作品買賣；在北側(cè)的“百姓舞臺(tái)”，各個(gè)社團(tuán)可根據(jù)自己的情況安排演出，做到“月月有主題，周周有活動(dòng)”。每年到了冬季，附近商場(chǎng)還會(huì)把一樓部分區(qū)域劃出來，免費(fèi)提供給民間藝人和社團(tuán)使用。

這項(xiàng)活動(dòng)自從開展以來，還成功舉辦了“大愛在民間”民間藝術(shù)繪畫大賽，“詩意生活”傳統(tǒng)詩歌創(chuàng)作朗讀大賽，“食為天下”美食展，“花嫁喜鋪”傳統(tǒng)婚禮展，“茶藝人生”茶道大賽，“輕舞飛揚(yáng)”民族舞蹈大賽，“神醫(yī)華佗”中醫(yī)養(yǎng)生大講堂，“太極魅力”太極養(yǎng)生培訓(xùn)及大賽，“曲苑幽風(fēng)”地方戲大賽，“孝道文化進(jìn)萬家”孝順子孫大評(píng)選，“民間有大愛”民間藝術(shù)品義賣，“民間鑒寶”民間寶藏鑒定評(píng)選等主題民藝活動(dòng)。

四、創(chuàng)新點(diǎn)分析

多方合作，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，其中特別依靠社會(huì)的、專業(yè)的社團(tuán)力量，打造社區(qū)教育特色品牌——“社區(qū)民藝匯”，以此為載體來滿足社會(huì)民眾的精神生活需求，促進(jìn)社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。這是社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生的一種創(chuàng)舉，也是社區(qū)教育自身發(fā)展的一種路徑。

五、成效與貢獻(xiàn)

通過不斷地探索和實(shí)踐，社區(qū)學(xué)院理順了社區(qū)各類組織之間的關(guān)系，滿足了百姓提出的需求，發(fā)展社區(qū)民間組織，豐富社區(qū)教育形式，走出了一條社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生創(chuàng)新工作的新路子，在居民中、在社會(huì)上取得了較好的反響。

（一）專家的肯定

和平區(qū)社區(qū)學(xué)院的探索和實(shí)踐，也得到了社會(huì)專業(yè)人士的關(guān)心和支持。遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員、享受國務(wù)院特殊津貼、現(xiàn)任遼寧省民俗學(xué)會(huì)會(huì)長的曲雁斌在研討時(shí)指出，“社區(qū)民藝匯”的建立有重要意義。一是吸引了居民群眾的參與。社區(qū)學(xué)院通過一套規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，開展意見征求、摸底調(diào)查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)居民需求不斷完善社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)社團(tuán)的積極性。二是做實(shí)了社區(qū)教育服務(wù)的內(nèi)容。充分發(fā)揮“社區(qū)民藝匯”的溝通作用和其在解決社團(tuán)、民間藝人需求等方面的優(yōu)勢(shì)，變自上而下的命令型服務(wù)為自下而上的需求型服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更實(shí)了。

（二）百姓的反響

社區(qū)社團(tuán)骨干們說，社區(qū)學(xué)院干實(shí)事，“社區(qū)民藝匯”的建立，將以前小打小鬧的零散組織進(jìn)行資源整合后，變成有統(tǒng)一組織、有專業(yè)人員培訓(xùn)的專業(yè)社團(tuán)。居民間有了交流的空間，有了展示的舞臺(tái)，提高了素質(zhì)，增進(jìn)了和諧。不同群體都能在“社區(qū)民藝匯”這個(gè)大家庭中找到歸屬感，激發(fā)了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。

（三）社會(huì)的推廣

社區(qū)教育服務(wù)民生的做法得到了各級(jí)媒體的高度關(guān)注，《遼寧晚報(bào)》、《沈陽晚報(bào)》、《華商晨報(bào)》、《時(shí)代商報(bào)》、中國成人教育協(xié)會(huì)網(wǎng)、社區(qū)教育網(wǎng)等多家媒體對(duì)其進(jìn)行了系列報(bào)道。

（四）走進(jìn)社區(qū)

“社區(qū)民藝匯”和遼寧省民俗學(xué)會(huì)民間藝術(shù)分會(huì)會(huì)員走進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)的民間藝人、藝術(shù)團(tuán)體、百姓同臺(tái)獻(xiàn)藝，相互交流、學(xué)習(xí)、互動(dòng)。遼寧電視臺(tái)《快樂50》欄目對(duì)優(yōu)秀節(jié)目和民間藝術(shù)作品進(jìn)行了轉(zhuǎn)播。

六、工作展望

社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生創(chuàng)新工作，是黨的十八大報(bào)告作出的重要戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程的加快、社區(qū)教育功能的拓展，服務(wù)社會(huì)民生功能亟待強(qiáng)化。因此，加強(qiáng)教育服務(wù)社會(huì)民生建設(shè)，必須進(jìn)一步積極探索，大膽實(shí)踐，不斷完善。

第一，“社區(qū)民藝匯”的構(gòu)建是一種嘗試，需要在實(shí)踐中不斷完善。調(diào)整和完善社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生創(chuàng)新工作，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題，日益重要和緊迫。目前涉及社區(qū)教育服務(wù)民生工作的規(guī)范，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。

第二，“社區(qū)民藝匯”的構(gòu)建是一種改革，需要在機(jī)制上不斷完善。隨著社區(qū)居民的服務(wù)需求日益增加，僅靠政府提供的服務(wù)資源遠(yuǎn)不能滿足居民的服務(wù)需求。因此，在“社區(qū)民藝匯”建設(shè)中，應(yīng)形成政府、社區(qū)學(xué)院、街道、社居委、社會(huì)組織、單位組織共同參與的格局，建立有效的社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生體系，充分滿足居民的需求。

第三，“社區(qū)民藝匯”的構(gòu)建是一種創(chuàng)新，需要在精神上給予鼓勵(lì)?！吧鐓^(qū)民藝匯”的構(gòu)建是一個(gè)可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，需要我們不斷地去探索和實(shí)踐，需要有勇于嘗試、不怕失敗的創(chuàng)新精神。通過社區(qū)教育服務(wù)民生這項(xiàng)工作，可以總結(jié)出：從老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求破題，不斷加大投入，才能使社區(qū)教育成為服務(wù)民生的“第一線”，成為市民生活的“幸福港灣”。

專家點(diǎn)評(píng)：社會(huì)民生，既包括社會(huì)民眾日益增長的物質(zhì)生活需求，又包括日益增長的精神生活需求。沈陽市和平區(qū)多方合作構(gòu)建了“社區(qū)民藝匯”好載體，傳承中華文化，打造社區(qū)教育特色品牌。這既滿足了社會(huì)民眾的精神生活需求，又促進(jìn)了社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。這是該區(qū)社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)民生的一種創(chuàng)舉，也是社區(qū)教育自身發(fā)展的一種路徑。和平區(qū)成功實(shí)踐啟示我們：一是社區(qū)教育可在服務(wù)社會(huì)民生中打造社區(qū)教育特色品牌，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。二是社區(qū)教育特色品牌需通過調(diào)查分析，以問題為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)民眾需求為宗旨，加以尋求和確定。三是打造社區(qū)教育特色品牌，要多方合作，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，其中特別要依靠社會(huì)的專業(yè)社團(tuán)力量。

點(diǎn)評(píng)人：葉忠海（華東師范大學(xué)教授，上海終身教育研究院特聘研究員，中國成人教育協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任及成人高等教育理論研究委員會(huì)理事長，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)終身教育工作委員會(huì)副理事長）（責(zé)編 黃紫鵑）