駱?biāo)啬龋?堯，李鴻業(yè)，劉媛媛

（1. 松遼流域水資源保護(hù)局，吉林 長(zhǎng)春 130021；2. 水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021；3. 水利部松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心），吉林 長(zhǎng)春 130021）

松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)功能及應(yīng)用研究

駱?biāo)啬?，李 堯2，李鴻業(yè)1，劉媛媛3

（1. 松遼流域水資源保護(hù)局，吉林 長(zhǎng)春 130021；2. 水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021；3. 水利部松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心），吉林 長(zhǎng)春 130021）

松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)是松遼流域國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分。實(shí)踐是檢驗(yàn)系統(tǒng)完善實(shí)用與否的重要依據(jù)。結(jié)合突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作的業(yè)務(wù)需求，按照突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)過(guò)程，從實(shí)際應(yīng)用的角度剖析系統(tǒng)的功能優(yōu)勢(shì)和存在的主要問(wèn)題。系統(tǒng)為松遼流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)提供重要的技術(shù)支撐作用，但還有些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。

應(yīng)急管理；突發(fā)水污染；監(jiān)控；系統(tǒng)

1 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)背景

松遼流域面積 124.90 萬(wàn)km2，河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，湖泊濕地星羅棋布，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障，糧食、能源產(chǎn)地及重工業(yè)裝備制造基地。松遼流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)突發(fā)水污染事件發(fā)生幾率逐年提高，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生活、生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境安全。多年來(lái)，松遼委不斷加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件能力建設(shè)，相繼出臺(tái)了《松遼流域重大水污染事故上下游通報(bào)制度》《松遼水利委員會(huì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》《松遼流域水資源保護(hù)局應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件執(zhí)行方案》等文件；持續(xù)提高監(jiān)測(cè)能力，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面逐年增多；積極參與妥善處理了多次流域水污染事件。但是突發(fā)水污染趨于復(fù)雜，快速科學(xué)的決策技術(shù)支撐平臺(tái)尚未建立，與最嚴(yán)格水資源管理制度的要求還有一定距離。

習(xí)近平總書記在2014年 2 月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”重要思想。為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件，水利部在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)方面做了頂層設(shè)計(jì)，松遼委依據(jù)水利部相關(guān)要求，結(jié)合流域水資源特點(diǎn)，編制了《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目松遼流域技術(shù)方案（2012—2014年）》，松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)是松遼委水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)建立事前主動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、事中快速科學(xué)應(yīng)對(duì)、事后規(guī)范管理的技術(shù)支撐系統(tǒng)，進(jìn)一步提高松遼流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。

2 系統(tǒng)功能特點(diǎn)

2.1 資源整合、平臺(tái)共用

松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分利用水文、水質(zhì)、水功能區(qū)、入河排污口、水源地、取水口等信息資源，共享松遼水資國(guó)控項(xiàng)目其他業(yè)務(wù)平臺(tái)信息，搭建了符合實(shí)際需要的應(yīng)用平臺(tái)[1]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、穩(wěn)定可靠

松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)按照國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。系統(tǒng)各功能模塊穩(wěn)定安全，不易出現(xiàn)死機(jī)、系統(tǒng)崩潰等現(xiàn)象，在數(shù)據(jù)處理、分析、計(jì)算等方面安全可靠，涉密信息處置得當(dāng)。

2.3 開(kāi)放體系、擴(kuò)展性強(qiáng)

系統(tǒng)采用先進(jìn)的 XML，JAVA 語(yǔ)言，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)成體系，支持?jǐn)?shù)據(jù)海量存儲(chǔ)，為系統(tǒng)升級(jí)、擴(kuò)展預(yù)留接口，具有很強(qiáng)的開(kāi)放性、可擴(kuò)展性。

2.4 實(shí)戰(zhàn)演練雙保險(xiǎn)模式

系統(tǒng)提供了正常和演練 2種模式，2種模式的結(jié)構(gòu)、界面和使用是完全一致的，僅是后臺(tái)數(shù)據(jù)分別儲(chǔ)存在2個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中。2種模式的開(kāi)啟可以隨意更換：1）工作人員可以在演練模式下反復(fù)使用，充分熟練系統(tǒng)操作；2）一種模式出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以用另一種模式及時(shí)替代，確保系統(tǒng)的正常使用。

2.5 實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)、決策支持

系統(tǒng)搭建了水質(zhì)模型預(yù)測(cè)模塊，輸入相應(yīng)的水質(zhì)信息，分析結(jié)果會(huì)自動(dòng)顯示。利用系統(tǒng)預(yù)測(cè)結(jié)果演示功能，可以清楚地看到污染物行進(jìn)過(guò)程中的濃度變化及到達(dá)某一地點(diǎn)的時(shí)間等，為快速科學(xué)的應(yīng)急決策提供重要的技術(shù)支撐。

3 系統(tǒng)應(yīng)用分析

3.1 系統(tǒng)應(yīng)用介紹

松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)主要由事件管理、應(yīng)急地圖、資源中心、應(yīng)急會(huì)商、演練管理、系統(tǒng)管理等模塊組成。事件管理包括接警—核實(shí)—應(yīng)對(duì)—終止—后評(píng)估—事件箱—事件現(xiàn)場(chǎng)情況上報(bào)—監(jiān)測(cè)信息等模塊；應(yīng)急地圖模塊提供了圖層控制（如水系、水功能區(qū)、入河排污口、水源地、風(fēng)險(xiǎn)源等的顯示控制）、量算、標(biāo)繪、影響分析、水質(zhì)預(yù)測(cè)模型、預(yù)測(cè)結(jié)果演示、水質(zhì)水量查詢等功能；資源中心模塊搭建了組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案、人員、物質(zhì)、專家?guī)臁L(fēng)險(xiǎn)源、水質(zhì)水量等信息管理的平臺(tái)；應(yīng)急會(huì)商主要包括會(huì)商資料準(zhǔn)備、通知、討論、決議發(fā)布、歷史信息查詢等[2]。

系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)演練雙保險(xiǎn)模式充分保障了系統(tǒng)的使用程度和頻次，松遼流域水資源保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱水保局）多次利用該系統(tǒng)進(jìn)行突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練，下面按照突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)流程，簡(jiǎn)要介紹系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中的決策支持功能與不足之處[3]。

1）接警。工作人員接到事件報(bào)警后，通過(guò)事件管理的接警模塊建立應(yīng)急事件，包括事件名稱、類型、事件來(lái)源、經(jīng)緯度、所屬河流等，充分利用該模塊提供的事件風(fēng)險(xiǎn)源、經(jīng)緯度拾取、上傳附件等實(shí)用功能及應(yīng)急地圖模塊的遙感圖和交通圖等，快速對(duì)事件所屬行政區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源、事件性質(zhì)、事件所在水功能區(qū)等進(jìn)行初步判斷。由于事件判斷可能存在誤差，系統(tǒng)各個(gè)模塊還為用戶提供了修改編輯的功能。實(shí)踐中，由于系統(tǒng)中河流、水功能區(qū)等信息不全，在不知道事件具體經(jīng)緯度的情況下，很難通過(guò)經(jīng)緯度拾取功能確定事件的具體位置。系統(tǒng)接警模塊如圖1所示。

2）核實(shí)。接到事件報(bào)警后，通過(guò)資源中心模塊可快速查找吉林省水利廳、環(huán)保廳等相關(guān)單位聯(lián)系方式，立即與其溝通協(xié)調(diào)，核實(shí)事件相關(guān)信息，并對(duì)事件的影響程度和范圍進(jìn)行初步分析，及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為是否啟動(dòng)預(yù)警及判斷預(yù)警等級(jí)提供決策依據(jù)。該模塊可對(duì)核實(shí)資料進(jìn)行上傳、編輯、刪除、清除等操作。

3）預(yù)警。該模塊對(duì)是否啟動(dòng)、終止預(yù)警進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)警階段相關(guān)文件的上傳、編輯、刪除等功能。根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，需要召開(kāi)應(yīng)急會(huì)商會(huì)時(shí)，目前仍是利用電話等傳統(tǒng)通知手段，還不能通過(guò)系統(tǒng)同時(shí)直接通知相關(guān)人員參加會(huì)議。啟動(dòng)預(yù)警后，利用應(yīng)急地圖的圖層控制、影響分析、測(cè)量等功能，可快速判斷事件具體位置、所在水功能區(qū)、距省界斷面的距離、周邊水源地、取水工程等信息，提高監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)的合理性。利用應(yīng)急地圖的交通圖可快速為前方處置組制定合適的交通路線，實(shí)踐中，交通圖顯示信息還不全面，利用程度不高。

4）應(yīng)對(duì)。根據(jù)應(yīng)急會(huì)商會(huì)確定的預(yù)警等級(jí)，可在該模塊選擇啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)等級(jí)。該模塊可完成應(yīng)對(duì)過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)照片等的上傳、編輯和刪除等功能。利用應(yīng)急地圖模塊的影響分析可搜索沿河道或一定半徑范圍內(nèi)的取水口、水源地等信息；利用水質(zhì)模型預(yù)測(cè)、預(yù)測(cè)結(jié)果動(dòng)態(tài)演示等功能可快速判斷污染物行進(jìn)濃度和時(shí)間等信息；利用應(yīng)急會(huì)商模塊可以記錄、上傳會(huì)議紀(jì)要和決議，發(fā)出會(huì)議通知等；利用手機(jī)等移動(dòng)終端直接上傳現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、監(jiān)測(cè)信息等。實(shí)踐中，水質(zhì)預(yù)測(cè)模型、移動(dòng)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)信息直接上傳、會(huì)商會(huì)議系統(tǒng)直接通知等功能還需進(jìn)一步完善。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果需要調(diào)整應(yīng)對(duì)級(jí)別時(shí)，系統(tǒng)還應(yīng)具備適時(shí)修改應(yīng)對(duì)級(jí)別的功能。

5）終止。突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)達(dá)到終止條件時(shí)，可以通過(guò)終止模塊結(jié)束應(yīng)對(duì)。

6）后評(píng)估。突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)結(jié)束后，通過(guò)后評(píng)估模塊可以對(duì)應(yīng)對(duì)措施、后續(xù)影響、總結(jié)等信息進(jìn)行管理[4]。

圖1 系統(tǒng)接警模塊

突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)是一個(gè)從預(yù)警到后評(píng)估的全過(guò)程，應(yīng)急工作的特點(diǎn)是來(lái)得急、突然，工作人員會(huì)忙于事件應(yīng)對(duì)，而忽略對(duì)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)處置工作本身的關(guān)注，事件后評(píng)估工作難度較大。系統(tǒng)事件管理的各個(gè)模塊詳細(xì)記錄了事件應(yīng)對(duì)的全過(guò)程，為事后的整理與評(píng)價(jià)提供了一手資料。以 2015年水保局渾江應(yīng)急演練為例，通過(guò)事件箱模塊可以清晰地查看事件的全過(guò)程。2015年渾江應(yīng)急演練全過(guò)程如圖2所示。

3.2 系統(tǒng)存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐驗(yàn)證，系統(tǒng)形成了一套功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理信息技術(shù)支撐平臺(tái)。系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)方面相對(duì)較完善[5]，但還需從實(shí)際應(yīng)用角度在國(guó)控二期項(xiàng)目中繼續(xù)完善。

1）污染團(tuán)預(yù)測(cè)能力較低，目前系統(tǒng)僅搭建了部分河流的混合模型水質(zhì)預(yù)測(cè)，其他河流及模型的類型還需進(jìn)一步完善。

2）移動(dòng)作業(yè)能力不足，目前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、照片、視頻等信息仍是通過(guò)電話、電腦等傳統(tǒng)手段傳遞，人工將相關(guān)信息輸入到系統(tǒng)內(nèi)，還不能通過(guò)手機(jī)、APP 等實(shí)現(xiàn)突發(fā)水污染事件遠(yuǎn)程溝通和事故現(xiàn)場(chǎng)可視化。

3）自動(dòng)預(yù)警功能不足，目前松遼水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)還未充分整合國(guó)控項(xiàng)目中的入河排污口，水功能區(qū)、飲用水水源地、水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息等，在出現(xiàn)超標(biāo)情況時(shí)不能自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提示，短信提醒相關(guān)信息和通知相關(guān)人員參加應(yīng)急會(huì)商會(huì)的功能還未實(shí)現(xiàn)。

4）風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)不全面，要在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)源初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行復(fù)核定位，繪制風(fēng)險(xiǎn)源防控圖，建立全面完善的風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。

5）部分操作界面還需完善，有些界面不能全屏、滾動(dòng)等，還需進(jìn)一步修改。

4 結(jié)語(yǔ)

松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)是松遼委水資源管理系統(tǒng)的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一，是松遼流域國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，是松遼委信息化建設(shè)的重要抓手，是一套集水功能區(qū)、入河排污口、取水口、水源地等多種要素于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為突發(fā)水污染事件應(yīng)急決策提供了更為全面、直觀的平臺(tái)和信息決策提供重要的技術(shù)支撐作用。在對(duì)系統(tǒng)特點(diǎn)和各個(gè)功能模塊功能介紹的基礎(chǔ)上，從實(shí)踐應(yīng)用的角度，指出系統(tǒng)的功能優(yōu)勢(shì)及存在的主要問(wèn)題，對(duì)在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目中如何完善該系統(tǒng)提出建議，對(duì)完善系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)等還需有能之士進(jìn)一步深入研究[6]。

[1] 水利部松遼水利委員會(huì). 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目松遼流域技術(shù)方案（2012—2014年）[R]. 長(zhǎng)春：水利部松遼水利委員會(huì)，2013: 1-438.

圖2 2015年渾江應(yīng)急演練全過(guò)程

[2] 北京神舟航天軟件技術(shù)有限公司. 松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)用戶手冊(cè)[R]. 北京：北京神舟航天軟件技術(shù)有限公司，2015: 1-63.

[3] 水利部松遼水利委員會(huì). 松遼委應(yīng)對(duì)重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案[R]. 長(zhǎng)春：水利部松遼水利委員會(huì)，2007: 1-12.

[4] 松遼流域水資源保護(hù)局. 松遼流域水資源保護(hù)局應(yīng)對(duì)重大突發(fā)水污染事件執(zhí)行方案[R]. 長(zhǎng)春：松遼流域水資源保護(hù)局，2008: 1-13.

[5] 左仲元. 水利應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建技術(shù)[J]. 水利信息化，2011 (4): 32-37.

[6] 張佩，賈振興，鄭秀清，等. 基于本體的突發(fā)性水污染應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)思[J]. 水環(huán)境與水生態(tài)，2015 (9): 77-80.

Abstract:Songliao water resources commission emergency management system is an important part of the national water resources monitoring capacity-building projects in Songliao basin. Practice is to test the system and improve the usefulness of an important basis. According to the business requirement of water pollution incident response, this paper analyzes the functional advantages and the main problems of the system from the practical application. The system provides important technical support for the water pollution incident in the Songliao River Basin, but some problems need to be further improved.

Study of function and application about Songliao water resources commission emergency management system

LUO Suna1, LI Yao2，LI Hongye1, LIU Yuanyuan3
(1. Songliao Basin Water Resources Protection Bureau, Changchun 130021, China; 2. Songliao Water Resources Commission, the Ministry of Water Resources, Changchun 130021, China; 3. Hydrology and Water Resources Bureau of Songliao Water Resources Commission, the Ministry of Water Resources, Changchun 130021, China)

emergency management; burst water pollution; monitor; system

TV213

A

1674-9405(2017)01-0029-05

10.19364/j.1674-9405.2017.01.007

2016-08-02

駱?biāo)啬龋?985-），女，河南上蔡人，工程師，主要從事水資源保護(hù)工作。