關(guān)今華

(福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350012)

中國特色社會(huì)主義社會(huì)法理論的發(fā)展與創(chuàng)新

關(guān)今華

(福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350012)

1601年，英國制定了《濟(jì)貧法》被認(rèn)為是世界上第一部具有法律意義的社會(huì)法，至今經(jīng)歷了四百多年。我國宏觀的社會(huì)法可淵源于解放后的1951年制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，實(shí)際上是在微觀的工傷保險(xiǎn)條例等一系列“社會(huì)保險(xiǎn)法”的陸續(xù)確立與發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸形成的。2003年 4月26日吳邦國委員長(zhǎng)在第十屆全國人大第二次會(huì)議上指出，中國特色的法律體系由憲（性）法、行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和程序法（訴訟法和非訴程序法）等七個(gè)法律部門組成，簡(jiǎn)稱“新七法”，但被官方承認(rèn)列為中國特色的社會(huì)主義法律體系“新七法”之一的社會(huì)法，正式產(chǎn)生于改革開放的巨大變革時(shí)代后的 2003年。從此，社會(huì)法脫穎而出，在我國的興起和發(fā)展的時(shí)間不過十多年。其沖擊了羅馬法時(shí)期形成的傳統(tǒng)公法私法的絕對(duì)性的劃分標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)現(xiàn)代中國新的法律（法學(xué)）體系，打破了西方社會(huì)形成的傳統(tǒng)的“六法體系”，產(chǎn)生了由官方確認(rèn)的憲（性）法、行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和程序法（訴訟法和非訴程序法）等七個(gè)法律部門（即“新七法”中的“社會(huì)法”），其兼顧公法和私法中的部分內(nèi)涵，而不是簡(jiǎn)單地劃歸于西方傳統(tǒng)第一法域-公法或者第二法域-私法的問題。由此，中國理論界產(chǎn)生了“社會(huì)法是第三法域”的不同觀點(diǎn)，如社會(huì)法和經(jīng)濟(jì)法同屬于第三法域或者是“大社會(huì)法”的范疇。誠然，我國引進(jìn)、借鑒歐美法系產(chǎn)生的社會(huì)法，正是為了糾正傳統(tǒng)公法、私法的法域概念中存在的固有的局限性，為了改革開放的現(xiàn)實(shí)需要，具有重新構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)主義法律體系的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，旨在解決改革開放后出現(xiàn)的、由社會(huì)法處理的部分“社會(huì)問題”或者“社會(huì)關(guān)系”難題。特別需要指出的是，首先為了幫助我國存在的的老弱病殘等“弱者”、作為“扶貧對(duì)象”的相對(duì)與絕對(duì)的貧困人的生存權(quán)，其次為了處理好廣大勞動(dòng)、工作者生存發(fā)展權(quán)及各種生活方面的基本保障，最后是解決絕大多數(shù)民眾“有飯吃、有衣穿、有房住”的享有真實(shí)幸福感問題，與我國“享有特權(quán)”的公務(wù)員和各種各樣“富翁集團(tuán)”同生成共存，共享改革開放的“發(fā)展成果”，逐步追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的“中國夢(mèng)”。這些涉及社會(huì)法的現(xiàn)實(shí)和理論問題，也反映在中國社會(huì)學(xué)會(huì)2006年成立十多以來的一種社會(huì)法理論研究現(xiàn)象：看起來研究成果頗豐，有些成果達(dá)成共識(shí)，有些方面分歧比較大，值得繼續(xù)探討。李炳安教授在《東方社會(huì)法評(píng)論》中認(rèn)為，其中“分歧最大，也是最難攻克的算是社會(huì)法的基本理論了?！贝_實(shí)如此，因?yàn)槲覈纳鐣?huì)法立法“年輕而不成熟”，理論研究“富有活力而不能獨(dú)當(dāng)一面”，甚至出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)；其不是像個(gè)別學(xué)者所認(rèn)為的，只要照搬外國成熟的社會(huì)法基本理論，不需要進(jìn)行社會(huì)法的基本理論研究了。

那么，我國社會(huì)法基本理論涉及哪些基本問題：什么是社會(huì)法？其出臺(tái)的理論、實(shí)踐價(jià)值或者真正意義何在？社會(huì)法的法律地位和調(diào)整對(duì)象是什么？社會(huì)法與傳統(tǒng)公法私法的關(guān)系和區(qū)別如何？“新七法”中的“社會(huì)法”與其他“六法”存在著什么區(qū)別與聯(lián)系？社會(huì)法能夠解決當(dāng)今世界和各國、地區(qū)的“共同社會(huì)問題”嗎？中國的社會(huì)法是什么？其作用如何？對(duì)社會(huì)法的認(rèn)識(shí)是否存在誤區(qū)？等等。這些基本問題，在社會(huì)法的理論學(xué)界進(jìn)行了多年來初步的探討，出現(xiàn)了各種不同的觀點(diǎn)，尚未形成比較可信的共識(shí)，還需繼續(xù)深入進(jìn)行探討。正是出于這些不同的認(rèn)識(shí)和一定的學(xué)術(shù)研究需要，我們選擇三篇涉及社會(huì)法基本理論的不同類型的文章，在這些方面做出有益的嘗試。至于其是否妥當(dāng)，請(qǐng)讀者評(píng)論甚至爭(zhēng)鳴。

第一篇是《大陸法系社會(huì)法研究之回顧與反思》，該文值得借鑒的“看點(diǎn)”有，一是采取歷史發(fā)展的觀點(diǎn)，分析西方社會(huì)到了資本主義階段后，出現(xiàn)了壟斷，人與人之間的貧富懸殊過大，并導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定難以維續(xù)；從而產(chǎn)生了對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者或公民提供生活、工作等方面的保障這樣一種理念，它是社會(huì)法中最內(nèi)核的部分。二是采取比較的方法，認(rèn)為以德國為代表的理性建構(gòu)主義的思維方式，與英美的經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)思維有很大不同，在理論上德國的社會(huì)法領(lǐng)域也體現(xiàn)了這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?gòu)建主義風(fēng)格，為大陸法中的社會(huì)法樹立了借鑒典型。三是提出為社會(huì)弱勢(shì)群體提供具有普世性的人道幫助和關(guān)懷是社會(huì)法區(qū)別于公法、私法以及經(jīng)濟(jì)法等其它法域的根本區(qū)別之一，因此社會(huì)法的核心應(yīng)是以提供社會(huì)保障為最核心的內(nèi)容?；蛘哌x擇以下說法：《大陸法社會(huì)法研究之回顧與反思》的作者以德、法及我國臺(tái)灣地區(qū)為例，認(rèn)為社會(huì)法誕生于 1881年德國頒行的《社會(huì)保障法》，之后法國等國家和我國臺(tái)灣地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)各種各樣的適用社會(huì)法范疇的立法，形成了大陸法的立法、實(shí)踐與研究歷程。盡管各個(gè)國家、地區(qū)所處的具體情形不盡相同，但其間也反映出一些共同的特征：社會(huì)法走向歷史舞臺(tái)的根本原因是由一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際需要所決定的。社會(huì)法的誕生與發(fā)展過程需要以一定的習(xí)俗、思想觀點(diǎn)等為條件，并在理論與實(shí)踐互動(dòng)中不斷得到發(fā)展和完善。其核心應(yīng)是提供社會(huì)保障。至于“提供社會(huì)保障”的內(nèi)涵，各個(gè)國家和地區(qū)的立法、實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)并不完全相同。

第二篇是《中國特色社會(huì)主義理論發(fā)展與社會(huì)法理論創(chuàng)新》，該文的“看點(diǎn)”有，第一，社會(huì)法理論創(chuàng)新的根據(jù)，不應(yīng)當(dāng)是西方傳統(tǒng)的理論，而應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代的、符合實(shí)際的中國特色社會(huì)主義理論；第二，社會(huì)法理論中，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為突出和保護(hù)廣大勞動(dòng)人民群眾的權(quán)益；第三，社會(huì)法理論創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，有自身的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。該文作者以習(xí)近平關(guān)于中國特色社會(huì)主義系列講話為指引，認(rèn)為社會(huì)法基本理論研究的根本問題是“根據(jù)”問題，僅僅根據(jù)西方理論，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)法研究出現(xiàn)目標(biāo)不明、立場(chǎng)不清和思路混亂，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)代中國特色社會(huì)主義理論來展開研究。首先以當(dāng)代馬克思主義為根基，使社會(huì)法堅(jiān)持以廣大勞動(dòng)人民群眾利益為本；其次沿著中國特色社會(huì)主義道路指引，著重在社會(huì)公平領(lǐng)域，特別是“共建共享”的社會(huì)法要義方向展開研究；再次隨著中國特色社會(huì)主義理論內(nèi)容的豐富和發(fā)展，展開“社會(huì)權(quán)利本位論”的創(chuàng)新研究。

第三篇是《當(dāng)今社會(huì)法的反思與再認(rèn)識(shí)》，該文值得探討的“看點(diǎn)”有，第一，從實(shí)證方法看待中外社會(huì)法事實(shí)的典型例，證實(shí)了當(dāng)今社會(huì)法到了山窮水盡，必須改革的地步；第二，選擇目前最典型的、具有代表性的、被認(rèn)為是“通說”的一個(gè)社會(huì)法概念，進(jìn)行特征分析，指出可能存在著對(duì)社會(huì)法基本理論的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)；第三，提出一個(gè)涉及民心、民權(quán)和民生的社會(huì)關(guān)系中的新社會(huì)法概念，并分析其主要特征；第四，統(tǒng)治集團(tuán)執(zhí)政者必須支付“一定的”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，其中，除了至少必須承擔(dān)“收不付出”或者被管理者（包括腐敗官員）“挪用公款”的那部分資金，還應(yīng)當(dāng)做出“政府撥款行為”，以便真正體現(xiàn)“使公民共享發(fā)展成果”；而不能只是充當(dāng)社會(huì)保障金的管理者。這些認(rèn)識(shí)都涉及對(duì)當(dāng)今社會(huì)法基本理論的探討?；蛘哌x擇以下說法：第二篇是《當(dāng)今社會(huì)法的認(rèn)識(shí)與反思》，該文的特點(diǎn)是，作者以當(dāng)今中外社會(huì)法的現(xiàn)狀的典型例為視角，結(jié)合當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)問題，闡釋對(duì)當(dāng)今社會(huì)法產(chǎn)生異化的認(rèn)識(shí)，反思中國社會(huì)法的功能。而且，該文還探討當(dāng)今社會(huì)法研究的最新走向，提出對(duì)社會(huì)法的定位和特征的新認(rèn)識(shí)：社會(huì)法應(yīng)當(dāng)是真正意義上的民生民權(quán)保障法。

(編輯：付昌玲)

Development and Innovation of Social law Theory of Socialism with Chinese Characteristics

GUAN Jinhua

(School of Law, Fujian Normal University, Fuzhou, China 350012)

特約欄目主持人語·Comments on Special Column from Initiator

10.3875/j.issn.1674-3555.2017.06.001 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得