《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部

?

學(xué)術(shù)會(huì)議綜述

《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2017年下半年選題策劃海關(guān)智庫(kù)論壇綜述

《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部*

6月30日，以“《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2017年下半年選題策劃”為主題的第12期關(guān)院智庫(kù)論壇順利舉行。來(lái)自總署稽查司、全國(guó)海關(guān)信息中心、廣東分署、杭州海關(guān)、上海海關(guān)、青島海關(guān)、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、上海海關(guān)學(xué)院等有關(guān)單位的同志參加了研討會(huì)。本次研討會(huì)由《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部主任、科研處周陽(yáng)處長(zhǎng)主持。廣東分署研究與統(tǒng)計(jì)室李開(kāi)益主任出席會(huì)議并致辭，李主任向與會(huì)代表介紹了廣東分署今年開(kāi)展課題研究的情況，并建議編輯部要加強(qiáng)核心期刊提升路徑的研究，全面提升期刊的辦刊質(zhì)量。

在交流研討中總署稽查司企管處陳建平副處長(zhǎng)以“AEO認(rèn)證的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及展望”主題發(fā)言，陳處長(zhǎng)表示海關(guān)總署根據(jù)國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)制度建設(shè)，積極推進(jìn)AEO互認(rèn)工作，將國(guó)家“一帶一路”、支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處，取得了積極成果。中國(guó)海關(guān)AEO制度，惠及了約占進(jìn)出口總值70%的AEO企業(yè)；國(guó)際互認(rèn)不斷擴(kuò)大，先后分別與新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港、歐盟、新西蘭、瑞士等6個(gè)經(jīng)濟(jì)體的33個(gè)國(guó)家(地區(qū))實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)，提升了國(guó)際供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易便利化水平，也提高了中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，AEO互認(rèn)合作已成為商界關(guān)注的熱點(diǎn)和中國(guó)海關(guān)國(guó)際合作的亮點(diǎn)。但由于該項(xiàng)工作是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，目前仍然存在一定的困難和問(wèn)題，表現(xiàn)為：缺乏宏觀層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，AEO便利措施難以全面有效落實(shí)，人力資源、專(zhuān)業(yè)技能、信息化手段等方面還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)要求等。建議《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》下一階段圍繞AEO主題，在以下方面加大選題和約稿力度：一是AEO工作的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃：如何結(jié)合“一帶一路”、“外貿(mào)大國(guó)邁向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)和制定中國(guó)AEO制度建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及實(shí)施方案。二是完善AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度和外貿(mào)新興業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，制定或修訂形成符合中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)又與國(guó)際接軌的科學(xué)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)證制度的公信力和影響力。三是AEO便利措施的增加擴(kuò)展與落地生效。這是關(guān)系商界切身利益的核心內(nèi)容，受部門(mén)利益局限和協(xié)同機(jī)制的缺位，目前AEO便利措施難以擴(kuò)充，企業(yè)十分關(guān)注的通關(guān)和后續(xù)各環(huán)節(jié)的便利措施(如降低查驗(yàn)比例、免擔(dān)保驗(yàn)放等)難以落實(shí)到位，有必要加大研究力度破解難題。四是AEO制度與通關(guān)一體化改革，切實(shí)將AEO制度作為改革創(chuàng)新手段，落實(shí)誠(chéng)信守法便利，推動(dòng)通關(guān)一體化作業(yè)高效便捷。五是AEO制度與社會(huì)信用體系建設(shè)，AEO制度的本質(zhì)是誠(chéng)信守法便利，因此與企業(yè)信用管理和供應(yīng)鏈誠(chéng)信管理關(guān)系密切。可從國(guó)家信用體系建設(shè)的大格局中研究AEO制度完善和作用發(fā)揮。六是加大AEO信息化和智能化建設(shè)。

全國(guó)海關(guān)信息中心高級(jí)分析師信鴿以“大數(shù)據(jù)分析在海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用”為主題發(fā)言，信鴿介紹了全國(guó)海關(guān)信息中心大數(shù)據(jù)分析工作的開(kāi)展情況及取得的成效，海關(guān)總署信息中心探討如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)合理策劃選題，分析海關(guān)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)研究方向，包括成功申報(bào)“構(gòu)建全球主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系研究”署級(jí)課題，構(gòu)建全球貿(mào)易監(jiān)測(cè)指標(biāo)和閥值，提出實(shí)現(xiàn)全球主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易變化情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方法及實(shí)現(xiàn)方式；配合總署研究室開(kāi)展中美貿(mào)易研究，參與編寫(xiě)《關(guān)于美國(guó)新政府經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整的影響分析及應(yīng)對(duì)建議》報(bào)告，完成9種可自美擴(kuò)大進(jìn)口的商品分析報(bào)告，參與開(kāi)展“中美貿(mào)易形勢(shì)分析及對(duì)策建議研究”署級(jí)課題研究，完成《2017年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易影響因素及走勢(shì)研判》，在領(lǐng)導(dǎo)參閱12期刊發(fā)；配合督審司開(kāi)展虛假貿(mào)易和通關(guān)一體化評(píng)估工作，完成《全國(guó)通關(guān)一體化改革數(shù)據(jù)評(píng)估報(bào)告(5月)》；與大連大數(shù)據(jù)研究院共同開(kāi)展署級(jí)課題及“一帶一路”等相關(guān)專(zhuān)題研究；在廣東分中心搭建大數(shù)據(jù)模型孵化環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)模型孵化研究工作。信鴿建議《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部可以以“大數(shù)據(jù)與海關(guān)改革”組織專(zhuān)題稿件，充分利用海關(guān)所掌握的外貿(mào)數(shù)據(jù)資源。

杭州海關(guān)關(guān)稅處關(guān)稅三級(jí)專(zhuān)家王浩以“當(dāng)前海關(guān)稅收征管熱點(diǎn)問(wèn)題的思考”為主題發(fā)言，王浩認(rèn)為關(guān)稅部門(mén)掌握海關(guān)歸類(lèi)、估價(jià)、原產(chǎn)地、減免稅、關(guān)稅征管等核心業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，要把這些數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為開(kāi)展稅政研究的能力優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)稅政研究是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的新要求，海關(guān)應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展政策研究和政策執(zhí)行效果評(píng)估，提升政策研究水平，促進(jìn)外貿(mào)的優(yōu)化升級(jí)，提高海關(guān)在宏觀政策制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)對(duì)海關(guān)重點(diǎn)工作的推動(dòng)作用。海關(guān)稅政研究論文選題要符合海關(guān)稅收業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的科學(xué)性和前瞻性，一定要注意與海關(guān)稅收征管工作實(shí)踐的聯(lián)系，并建議編輯部要重點(diǎn)關(guān)注全國(guó)通關(guān)一體化改革全面實(shí)施后稅收征管方式改革、稅收征管中心啟用和稅收風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控、世界海關(guān)組織稅收一攬子計(jì)劃、世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定、歸類(lèi)預(yù)裁定、價(jià)格預(yù)裁定、原產(chǎn)地預(yù)裁定、特許權(quán)使用費(fèi)海關(guān)估價(jià)、轉(zhuǎn)移定價(jià)研究、海關(guān)納稅爭(zhēng)議案例研究、走私案件稅款計(jì)核方法研究、反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼等政策措施的研究。

上海海關(guān)法規(guī)處周培榮處長(zhǎng)以“當(dāng)前海關(guān)法治重點(diǎn)問(wèn)題選題建議”為主題發(fā)言，周處長(zhǎng)表示今年是《海關(guān)法》頒布三十周年，對(duì)《海關(guān)法》實(shí)施三十年的情況值得回顧和總結(jié)，同時(shí)關(guān)稅法的立法工作、行郵稅的征管問(wèn)題、自由貿(mào)易港建設(shè)中的法律問(wèn)題等內(nèi)容也值得重點(diǎn)關(guān)注。

青島海關(guān)技術(shù)處石云峰處長(zhǎng)以“新技術(shù)在海關(guān)改革中的應(yīng)用”為主題進(jìn)行發(fā)言，石處長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前海關(guān)的深化改革離不開(kāi)新技術(shù)的支持，新技術(shù)理論與海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐之間需要溝通的橋梁，WCO非常關(guān)注監(jiān)測(cè)裝備和技術(shù)的海關(guān)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，智能海關(guān)建設(shè)是下一步海關(guān)改革的重要內(nèi)容之一。

廣州海關(guān)改革辦副主任唐慶林以“稅管中心建設(shè)的最新進(jìn)展及相關(guān)思考”為主題發(fā)言，唐主任表示自2016年6月1日，全國(guó)通關(guān)一體化改革核心項(xiàng)目的“兩中心”試點(diǎn)先在上海啟動(dòng)，重在“試通”，進(jìn)行“6個(gè)試”：試模式、試機(jī)制、試系統(tǒng)、試協(xié)同、試壓力、試反響，打造“試驗(yàn)田”、“樣板間”；2016年11月1日，廣州稅收征管中心啟動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展稅收征管方式改革試點(diǎn)，重在“試全”，拓展到全國(guó)所有通關(guān)口岸、所有運(yùn)輸方式；今年4月1日開(kāi)始，“兩個(gè)中心”試點(diǎn)章節(jié)商品擴(kuò)大到了全國(guó)，重在“試量”，目前，全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化報(bào)關(guān)單量占比已超過(guò)50%。試點(diǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)，取得了預(yù)期效果：一是稅收征管方式改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行整體平穩(wěn)，“自報(bào)自繳”逐步推開(kāi)，稅管中心與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)估和稽查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步搭建，進(jìn)口稅收狀況較試點(diǎn)前未發(fā)生明顯波動(dòng)；二是安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控有了新開(kāi)端，信息獲取渠道逐步拓寬，風(fēng)險(xiǎn)分析逐步從以報(bào)關(guān)單為主向以艙單為索引的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析轉(zhuǎn)變；三是“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)效果初步顯現(xiàn)，報(bào)關(guān)單事中干預(yù)顯著減少，通關(guān)速度明顯提升。從廣州稅管中心看，今年單5月，放行結(jié)關(guān)報(bào)關(guān)單的平均通關(guān)時(shí)間為18小時(shí)，比2016年的32.4小時(shí)壓縮44%，其中應(yīng)稅報(bào)關(guān)單平均通關(guān)時(shí)間壓縮了45.7%；事后開(kāi)展批量審核、實(shí)施驗(yàn)估作業(yè)有效率達(dá)到76.3%；歸類(lèi)準(zhǔn)確率與歸類(lèi)一致性保持較高水平。今年6月28日，海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)總署關(guān)于推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革的通知》(署改發(fā)〔2017〕126 號(hào))、《海關(guān)總署關(guān)于推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革的公告》(公告〔2017〕25 號(hào))，決定在2016年6月以來(lái)的改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，自2017年7月1日起，推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口領(lǐng)域全覆蓋?！叭珖?guó)通關(guān)一體化”是十八大后，中央確定由海關(guān)牽頭的三項(xiàng)改革當(dāng)中的一項(xiàng)，“全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化”是“全國(guó)通關(guān)一體化”的重要組成。5月24日，國(guó)務(wù)院第174次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究部署全國(guó)通關(guān)一體化推進(jìn)工作。根據(jù)會(huì)議精神，全國(guó)通關(guān)一體化是“以口岸管理相關(guān)部門(mén)自身業(yè)務(wù)一體化”為基礎(chǔ)，以“單一窗口”為依托，以“三互”大通關(guān)為機(jī)制化保障，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的通關(guān)協(xié)作。從“全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化”到“全國(guó)通關(guān)一體化”，從海關(guān)自身通關(guān)一體化到海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等各口岸管理部門(mén)通關(guān)一體化，管理部門(mén)擴(kuò)大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，目標(biāo)是構(gòu)建中國(guó)口岸大通關(guān)體系。實(shí)現(xiàn)方式是，以“單一窗口”為載體，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的“三互”。就“全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化”改革而言，還有許多法律、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)、保障等問(wèn)題需要進(jìn)一步探索和研究，譬如，企業(yè)自報(bào)自繳稅款方面，還需要在立法層面予以保障；又如，改革后“決策一執(zhí)行”模式由“總署—直屬—隸屬”三級(jí)變?yōu)椤爸行摹F(xiàn)場(chǎng)”兩級(jí)，直屬海關(guān)職能部門(mén)如何發(fā)揮作用？需要積極進(jìn)一步研究；又如，部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制方面，“兩中心”之間，稅管中心、風(fēng)控中心、查驗(yàn)、稽查、企管、關(guān)稅、加貿(mào)、緝私等部門(mén)協(xié)同問(wèn)題越發(fā)突出，聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程需要再造；再如，“上收、統(tǒng)一、集中”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如何與來(lái)自外部的大數(shù)據(jù)綜合起來(lái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念和方法，打造“智能海關(guān)”“智慧海關(guān)”，等等。

黃埔海關(guān)辦公室殷允偉副主任以“新形勢(shì)下緊貼海關(guān)執(zhí)法實(shí)際進(jìn)行選題的建議”為主題發(fā)言，殷主任重點(diǎn)圍繞跨境電商海關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、三互大通關(guān)等方面的內(nèi)容進(jìn)行發(fā)言。(一)關(guān)于跨境電商海關(guān)監(jiān)管方面，6月3日，署長(zhǎng)于廣洲在布魯塞爾與世界海關(guān)組織(WCO)秘書(shū)長(zhǎng)御廚邦雄舉行會(huì)談，御廚先生希望中國(guó)海關(guān)能夠探索一個(gè)國(guó)際通行、先進(jìn)高效的跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式出來(lái)。當(dāng)前跨境電商發(fā)展過(guò)程存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為：一是跨境電商準(zhǔn)入門(mén)檻依然較高。國(guó)家從2013年先后選擇了上海、杭州等10個(gè)城市*上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳、福州、平潭、天津開(kāi)展跨境電商試點(diǎn)，2016年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定在天津、上海等12個(gè)城市*天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，上述城市在推進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的先行先試作用，但時(shí)至今日仍沒(méi)有進(jìn)一步推廣。比如，東莞市外貿(mào)進(jìn)出口總量為全國(guó)5個(gè)超過(guò)萬(wàn)億城市之一，是全球知名的先進(jìn)制造基地和終端消費(fèi)區(qū)域，對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)需求巨大，部分物流呈現(xiàn)“舍近求遠(yuǎn)”的反市場(chǎng)趨勢(shì)，這對(duì)降低經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、做大做強(qiáng)跨境電商產(chǎn)生了直接負(fù)面影響，對(duì)此我們建議能夠適度或者全面放開(kāi)跨境電商試點(diǎn)政策限制，營(yíng)造更加開(kāi)放、更趨公平的市場(chǎng)環(huán)境。二是跨境電商稅制問(wèn)題難得兩全。行郵稅與貨物稅并行是目前國(guó)內(nèi)跨境電商的現(xiàn)狀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照BBC保稅模式進(jìn)口的產(chǎn)品，通常征收10%左右的行郵稅，這相較于一般貿(mào)易需要征收的關(guān)稅和17%的增值稅而言要低很多。因稅制的頂層設(shè)計(jì)可能引發(fā)的稅款跑冒滴漏乃至規(guī)模性流失與內(nèi)需外流、境外消費(fèi)、貿(mào)易逆差等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，需要我們從正反兩個(gè)維度綜合考量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界上大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有區(qū)分貨物和物品進(jìn)行征稅，而是采用單票低值商品的方法來(lái)破解“自用、合理”難以界定的問(wèn)題。三是跨境電商監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)難以遏制。效益與風(fēng)險(xiǎn)總是相伴而行，跨境電商也是如此，其監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)更加具有隱秘性，實(shí)際影響也更具規(guī)模性和沖擊性。比如，在出口領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)電商產(chǎn)品侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)向來(lái)被國(guó)際所詬病，LV、Gucci、香奈兒等各類(lèi)奢侈品“高仿”屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重拉低中國(guó)制造形象。去年年初3000多家經(jīng)營(yíng)婚紗禮服的跨境電商獨(dú)立站被美國(guó)婚紗企業(yè)聯(lián)合控告，第三方平臺(tái)PayPal也被凍結(jié)款項(xiàng)，中國(guó)跨境電商婚紗行業(yè)一度被打到谷底；在進(jìn)口領(lǐng)域，今年央視3·15晚會(huì)曝光了跨境電商卡樂(lè)比麥片來(lái)自日本核污染地區(qū)的食品安全問(wèn)題。此外，隨著跨境電商業(yè)務(wù)飛速增長(zhǎng)，“螞蟻搬家”“化整為零”等走私隱患加劇，對(duì)海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管提出了更高更嚴(yán)苛的要求。四是跨境電商執(zhí)法數(shù)據(jù)渠道單一。跨境電子商務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”，其商品信息集中表現(xiàn)為“電子化”“碎片化”“海量化”。包括海關(guān)在內(nèi)的各行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)法在狹窄的監(jiān)管時(shí)空內(nèi)完成“單貨相符”的監(jiān)管任務(wù)，加上目前執(zhí)法單證均是相對(duì)人申報(bào)的“貨物清單”“報(bào)關(guān)單”，真實(shí)性準(zhǔn)確性難以確認(rèn)，同時(shí)電商交易中“尾貨處理”“買(mǎi)一贈(zèng)一”“秒殺價(jià)”等常見(jiàn)事實(shí)在申報(bào)數(shù)據(jù)中更是無(wú)從考證。與此同時(shí)，海量的商品數(shù)據(jù)(如品名規(guī)格用途)、交易數(shù)據(jù)(成交價(jià)格)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)閑置空耗在各現(xiàn)成的平臺(tái)系統(tǒng)之中，對(duì)海關(guān)監(jiān)管來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大浪費(fèi)，迫切需要將上述數(shù)據(jù)應(yīng)用于實(shí)際監(jiān)管。除此以外，在政策層面，國(guó)家扶持政策不穩(wěn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期不定，特別是4·8新政出臺(tái)以后的政策走向；在管理層面，還一定程度存在職能交叉、多頭管理的問(wèn)題；在操作層面，中小微企業(yè)依然面臨出口退稅和結(jié)匯難的尷尬。上述這些問(wèn)題在一定程度上也困擾了跨境電商的健康發(fā)展，對(duì)海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法也造成了連帶影響。打造先進(jìn)的、具有普適價(jià)值的海關(guān)跨境電商監(jiān)管機(jī)制，我們認(rèn)為最根本的是遵從跨境電商互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、碎片化等重要特征，著眼“一體、智能、順勢(shì)、協(xié)同、安全、便民”， 依托全國(guó)通關(guān)一體化的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)海關(guān)監(jiān)管的前推后移，努力實(shí)現(xiàn)跨境電商精準(zhǔn)嚴(yán)密監(jiān)管和高效便捷運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一。將來(lái)跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式要從監(jiān)管理念和模式要一體化、執(zhí)法手段和監(jiān)管要素要智能化、風(fēng)險(xiǎn)研判和執(zhí)法處置要內(nèi)嵌化、執(zhí)法主體和監(jiān)管資源要協(xié)同化、監(jiān)管全過(guò)程要便利化和透明化等方面進(jìn)行構(gòu)建。(二)關(guān)于加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，殷主任認(rèn)為要保持政策的穩(wěn)性和可預(yù)期性，充分考量“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”平衡關(guān)系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)重新評(píng)估和修訂加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄，慎重實(shí)施新一批加工貿(mào)易禁止類(lèi)調(diào)整事項(xiàng)。改變“以罰代管”的執(zhí)法慣性，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)主動(dòng)披露制度；完善企業(yè)誠(chéng)信管理辦法，把按差錯(cuò)數(shù)考核改為按差錯(cuò)率考核，進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。(三)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展既要關(guān)注量的增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)的提升。在海關(guān)支持外貿(mào)回穩(wěn)向好、各地進(jìn)出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，要特別關(guān)注外貿(mào)結(jié)構(gòu)存在的隱憂(yōu)。比如，旅游購(gòu)物貿(mào)易方式去年一度占廣州外貿(mào)出口總值的四分之一(2016年廣州外貿(mào)出口總值5187億元，其中旅游購(gòu)物出口1269.5億元，占24.5%)；與此同時(shí)，受外貿(mào)考核機(jī)制、補(bǔ)貼政策等影響，各地海關(guān)都面臨著“支持外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)”和“打擊虛假擠水分”的難題。(四)推進(jìn)制度創(chuàng)新既要關(guān)注自貿(mào)區(qū)“點(diǎn)”的突破，也要強(qiáng)化開(kāi)放型“面”的引領(lǐng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施之后，2016年5月，國(guó)家啟動(dòng)了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“點(diǎn)”，開(kāi)放力度大、試驗(yàn)程度深；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)是“面”，更具多樣性，兼顧不同地域的發(fā)展水平和需求。兩者關(guān)系應(yīng)該是相互聯(lián)系又各有側(cè)重。當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“虹吸效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)但“帶動(dòng)效應(yīng)”不夠明顯，周邊地區(qū)和海關(guān)更多處于被動(dòng)復(fù)制狀態(tài)，尋求差異化發(fā)展對(duì)接的策略不多；同時(shí)，上級(jí)相關(guān)政策集中在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的較多，體現(xiàn)開(kāi)放綜合試點(diǎn)的較少。建議加大對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的支持力度，多維度推進(jìn)制度創(chuàng)新。(五)落實(shí)“三互”推進(jìn)通關(guān)一體化改革既要注重模式升級(jí)，也要強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)。6月14日總署黨組書(shū)記倪岳峰在署主持召開(kāi)黨組會(huì)，研究啟動(dòng)新一代智能海關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。會(huì)議要求，要繼續(xù)堅(jiān)持“科技強(qiáng)關(guān)”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)海關(guān)改革發(fā)展之路，會(huì)議同意設(shè)立海關(guān)總署網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組?！靶畔⒒Q、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”(一次性查驗(yàn)、一支隊(duì)伍查驗(yàn))“兩中心三制度”等模式創(chuàng)新，很大程度上依賴(lài)于信息化系統(tǒng)，否則再好的理念和模式在大數(shù)據(jù)時(shí)代也僅僅是“海市蜃樓”。建議總署進(jìn)一步加大對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代智能分析工具的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，從更高層面統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享，全面厘清新一代通關(guān)管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”以及國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的關(guān)系，避免重復(fù)交叉，形成系統(tǒng)合力，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院“單點(diǎn)登錄，一網(wǎng)通辦”的部署要求。

(責(zé)任編輯 趙世璐)

* 該綜述文字材料根據(jù)研討會(huì)發(fā)言會(huì)議記錄和部分發(fā)言人提供的書(shū)面材料匯總整理。