陳 琿

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

綜合性“司晉督”警銜晉升訓(xùn)練的課程設(shè)置研究
——基于對(duì)公安部訓(xùn)練大綱的解析

陳 琿

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

隨著警銜晉升訓(xùn)練的精簡(jiǎn)，司晉督訓(xùn)練的必要性受到專業(yè)訓(xùn)練等其它訓(xùn)練的挑戰(zhàn)，但司晉督訓(xùn)練適用于各警種部門，具有綜合性特征。訓(xùn)練條令規(guī)定了訓(xùn)練的基本內(nèi)容，盡管與其它訓(xùn)練項(xiàng)目存在一定關(guān)聯(lián)，但仍具有自身特點(diǎn)。公安部訓(xùn)練大綱進(jìn)一步為司晉督訓(xùn)練的課程設(shè)置提供了依據(jù)和指導(dǎo)，規(guī)定了四個(gè)訓(xùn)練單元的核心課程和學(xué)時(shí)，課程亦可進(jìn)行模塊化整合。依據(jù)大綱對(duì)司晉督訓(xùn)練的具體課程進(jìn)行設(shè)置，合理安排課程的選擇方式、教學(xué)形式和考核辦法，應(yīng)重視思想政治教育和警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)單元，尤其要注重對(duì)普遍適用的公安業(yè)務(wù)課程的設(shè)置，并充分運(yùn)用研討課以發(fā)揮學(xué)員的自主性，提升訓(xùn)練效果。

警司晉升警督警銜晉升（司晉督）訓(xùn)練；公安民警訓(xùn)練大綱；課程設(shè)置

一、開(kāi)展司晉督訓(xùn)練的必要性

與作為初級(jí)警官初任培訓(xùn)的入警訓(xùn)練相似，警司晉升警督警銜晉升（司晉督）訓(xùn)練作為一種中級(jí)警官初任培訓(xùn)，幾乎是每位公安民警職業(yè)生涯中不可或缺的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在警銜晉升訓(xùn)練乃至整個(gè)民警訓(xùn)練體系中都具有不容忽視的基礎(chǔ)性地位。隨著民警訓(xùn)練的改革與發(fā)展，像司晉司、督晉督這樣的等級(jí)內(nèi)晉升的集中組訓(xùn)已大幅減少甚至取消，但跨等級(jí)的司晉督的專項(xiàng)訓(xùn)練仍得以保留并強(qiáng)化。[1]一方面，原屬于晉銜訓(xùn)練的不少內(nèi)容被歸入專業(yè)訓(xùn)練、職務(wù)晉升訓(xùn)練、發(fā)展訓(xùn)練等項(xiàng)目中，有助于增強(qiáng)訓(xùn)練的科學(xué)性和實(shí)效性，促進(jìn)訓(xùn)練資源的集約利用和優(yōu)化配置。另一方面，隨著晉銜訓(xùn)練體系的精簡(jiǎn)，司晉督訓(xùn)練如何實(shí)現(xiàn)特有的功能和成效，以確保自身的必要性和不可替代的價(jià)值，也有待進(jìn)一步探索。公安部近期首次編制發(fā)行的《公安民警訓(xùn)練大綱》為此提供了基本依據(jù)和總體指導(dǎo)。大綱與新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》相配套，對(duì)幾類基本的民警訓(xùn)練給予了較為全面和明確的規(guī)定。在警銜晉升訓(xùn)練方面，大綱僅涉及司晉督和督晉監(jiān)這兩項(xiàng)跨等級(jí)訓(xùn)練，足見(jiàn)其必要性。同時(shí)，大綱作為全國(guó)性的頂層設(shè)計(jì)，又處于試行階段，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，“省級(jí)公安機(jī)關(guān)可制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則”[2]。因此，有必要在公安部大綱的基礎(chǔ)上，著眼于課程設(shè)置這個(gè)中心，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索具有自身特色與優(yōu)勢(shì)的司晉督訓(xùn)練的具體模式。

二、司晉督訓(xùn)練的綜合性特征

從理論上看，司晉督訓(xùn)練以警銜晉升為目標(biāo)，以警銜為參訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，普遍適用于具有同一警銜條件的學(xué)員，因而本身就具有兼容不同警種和部門的綜合性。但從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，司晉督訓(xùn)練往往按警種、部門、崗位等分類實(shí)施。[3]公安部大綱也指出，“訓(xùn)練可按警種、部門組訓(xùn)”。應(yīng)該承認(rèn)，晉銜訓(xùn)練的綜合性容易導(dǎo)致訓(xùn)練目的不集中，課程設(shè)置流于浮泛，因此按警種專業(yè)分類確有必要性和合理性。但由此也易于模糊晉銜訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練的界限，造成前者定位不明，甚至出現(xiàn)了要完全取消晉銜訓(xùn)練的傾向。而根據(jù)訓(xùn)練條令和大綱，晉銜訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練顯然是兩種各有不同功能的訓(xùn)練類型。專業(yè)訓(xùn)練覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，有其自身的復(fù)雜性，故大綱暫未展開(kāi)，還有待另行規(guī)定。晉銜訓(xùn)練在經(jīng)過(guò)跨等級(jí)的精簡(jiǎn)后，更需要強(qiáng)化自身的獨(dú)特性，不宜以專業(yè)訓(xùn)練一味取而代之。因此即使是單一警種因參訓(xùn)人數(shù)較多而單獨(dú)開(kāi)展的司晉督訓(xùn)練，也應(yīng)與該警種的專業(yè)訓(xùn)練有所區(qū)別，體現(xiàn)出警銜晉升跨警種專業(yè)的綜合性和普遍性。

從一期司晉督培訓(xùn)班一百人左右的體量來(lái)看，如果單一警種部門的調(diào)訓(xùn)人數(shù)較多，可以按專業(yè)分類分期進(jìn)行。[4]但若各警種專業(yè)的參訓(xùn)人數(shù)較少，一期班涵蓋的警種部門較多，學(xué)員構(gòu)成多元化，訓(xùn)練的綜合性就更強(qiáng)。省級(jí)層次上的組訓(xùn)往往就是如此。而全國(guó)層次上的警督晉升警監(jiān)訓(xùn)練更是難以按專業(yè)警種來(lái)開(kāi)展。因此，司晉督訓(xùn)練的課程設(shè)置應(yīng)著力在綜合性上作文章，圍繞公安民警一般性職業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)化和提升，突出公安工作中具有基礎(chǔ)性、通用性和代表性的課題，強(qiáng)調(diào)政治、業(yè)務(wù)和文化方面的基本素養(yǎng)和能力。專業(yè)性較強(qiáng)的課程應(yīng)優(yōu)先納入相應(yīng)警種的專業(yè)訓(xùn)練中開(kāi)設(shè)。

三、司晉督訓(xùn)練大綱的課程設(shè)置解析

（一）訓(xùn)練的基本內(nèi)容

對(duì)于警銜晉升訓(xùn)練的內(nèi)容，《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（第二十條）的規(guī)定已經(jīng)指明了基本方向?！案鶕?jù)訓(xùn)練對(duì)象和工作需要”，意味著訓(xùn)練內(nèi)容的安排具有一定的靈活性和開(kāi)放性，“訓(xùn)練對(duì)象”有不同銜級(jí)和不同警種，“工作需要”取決于不同的崗位業(yè)務(wù)和不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)；“參照職務(wù)晉升訓(xùn)練”，表明同是晉升在訓(xùn)練內(nèi)容上具有一定相通性。例如省級(jí)公安機(jī)關(guān)組織的司晉督訓(xùn)練不僅針對(duì)直屬單位民警，還包含下轄各地區(qū)副科級(jí)及以上民警，實(shí)際上就帶有職務(wù)晉升訓(xùn)練的色彩。但兩者的“重點(diǎn)”又有所不同：職務(wù)晉升重在培養(yǎng)管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，警銜晉升“重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)精神，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，提高綜合素質(zhì)和履職能力”，亦即綜合各警種崗位的一般性的公安職業(yè)素養(yǎng)。

司晉督訓(xùn)練既有自身獨(dú)特的功能定位，又是整個(gè)民警訓(xùn)練體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，因此其訓(xùn)練內(nèi)容與課程設(shè)置既有不同于其它訓(xùn)練項(xiàng)目的特殊性，又存在一定共性和關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了在職民警培訓(xùn)的連續(xù)性和系統(tǒng)性。除了與職務(wù)晉升訓(xùn)練相通外，司晉督訓(xùn)練與入警訓(xùn)練分別作為初級(jí)和中級(jí)警官的初任培訓(xùn)，在大綱的訓(xùn)練單元和核心課程上也有不少相似之處，只是隨著職業(yè)層次的提高，訓(xùn)練更趨集中、精細(xì)和深入；形勢(shì)任務(wù)、素質(zhì)拓展等內(nèi)容與“著眼公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民警察健康成長(zhǎng)”（訓(xùn)練條令第二十二條）的發(fā)展訓(xùn)練也有一定相關(guān)性；公安業(yè)務(wù)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等內(nèi)容與專業(yè)訓(xùn)練的交叉關(guān)聯(lián)更為緊密。因此司晉督訓(xùn)練本身兼具其它多種訓(xùn)練的相關(guān)要素，在課程內(nèi)容上具有一定的綜合性。這種綜合性與受訓(xùn)對(duì)象（多元警種）、施訓(xùn)目標(biāo)（一般職業(yè)素質(zhì)）的綜合性相契合，構(gòu)成了司晉督訓(xùn)練的基本特征。但同時(shí)也給課程設(shè)置帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)：綜合性并不等于東拼西湊，浮光掠影，以致流于形式、甚至把不同類型的入警訓(xùn)練混雜進(jìn)來(lái)。[5]在相似相同的主題上，司晉督訓(xùn)練的課程應(yīng)具有自身特定的重心、傾向和定位。對(duì)于一些重點(diǎn)內(nèi)容，與其它訓(xùn)練有所重復(fù)以求鞏固強(qiáng)化也未嘗不可，對(duì)于其它訓(xùn)練中專屬性不強(qiáng)的內(nèi)容，也可以適當(dāng)將其納入司晉督訓(xùn)練中，亦可避免重復(fù)施訓(xùn)。

（二）訓(xùn)練單元與核心課程

在訓(xùn)練條令的基礎(chǔ)上，《公安民警訓(xùn)練大綱》進(jìn)一步采用“訓(xùn)練單元-核心課程”的二級(jí)模塊化結(jié)構(gòu)，對(duì)司晉督訓(xùn)練的教學(xué)內(nèi)容做了更具體的設(shè)置。根據(jù)政治建警的原則，第一訓(xùn)練單元為“理想信念和黨性修養(yǎng)”，屬于思想政治教育這一基本科目，是夯實(shí)價(jià)值基礎(chǔ)、強(qiáng)化職業(yè)操守的必訓(xùn)內(nèi)容，亦可視為公安政治工作在警銜晉升培訓(xùn)中的展開(kāi)。本單元通過(guò)關(guān)于黨的政策、理論、規(guī)章、傳統(tǒng)等課程，突出民警的“黨性修養(yǎng)”對(duì)于公安工作的根本重要性，大綱的正式印發(fā)稿還將征求意見(jiàn)稿中原屬于“公安業(yè)務(wù)”單元的“民警心理健康和壓力調(diào)適”模塊納入第一單元，符合思想觀念養(yǎng)成與心理輔導(dǎo)保健有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)律，也更切合公安民警風(fēng)險(xiǎn)高壓力大的職業(yè)特點(diǎn)，把暖警惠警的人本關(guān)懷擺在更加首要的地位。

大綱第二單元為“形勢(shì)任務(wù)與公安工作”，所含核心課程較多，突出體現(xiàn)了司晉督訓(xùn)練的綜合性特點(diǎn)。這些課程在僅有15天的短期培訓(xùn)中顯然不可能全部涉及。大綱正式稿特別補(bǔ)充說(shuō)明：本單元“所列課程為指導(dǎo)性專題”。不同于像入警訓(xùn)練大綱中的那種指令性的必修課程，“指導(dǎo)性”意味著可供參考和選擇的指引和導(dǎo)向。這些專題既涉及法治、反恐、公安政策、公安改革等宏觀性的“形勢(shì)與任務(wù)”（在征求意見(jiàn)稿中單列），也有公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”和“機(jī)制建設(shè)”等中觀層次的主題，還包括較微觀的“崗位業(yè)務(wù)專題”。宏觀和中觀的專題通用性較強(qiáng)，微觀的專題適合單一警種的晉升訓(xùn)練。專題中的“偵查辦案”和“巡邏防控”分別代表刑事和治安這兩項(xiàng)公安核心職能；“大數(shù)據(jù)云計(jì)算”關(guān)乎科技素質(zhì)，“群眾工作”關(guān)乎人文素質(zhì)，這兩者都是公安工作普遍需要的基本素質(zhì)。由于專題只是提供基本方向，內(nèi)涵較為寬泛，專題之間難免存在交叉重疊，在確定具體課程時(shí)既可以根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)和特定的教學(xué)意圖進(jìn)行選擇取舍，也可以做進(jìn)一步的分解、壓縮和整合。豐富的指導(dǎo)性專題也為實(shí)際訓(xùn)練中的具體課程設(shè)置提供了靈活調(diào)度的空間。

第三單元“警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)”在征求意見(jiàn)稿中屬于公安業(yè)務(wù)單元，在正式稿中單獨(dú)列出，凸顯了訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)化要求。根據(jù)訓(xùn)練條令（第二十一條）的規(guī)定，裝備使用、徒手攻防、槍支射擊等“專項(xiàng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能”也在“專業(yè)訓(xùn)練”中占有一定比重，因此司晉督訓(xùn)練應(yīng)更側(cè)重于對(duì)中級(jí)警官所需的戰(zhàn)術(shù)和指揮能力的培養(yǎng)，尤其是綜合性的現(xiàn)場(chǎng)處突演練。

第四單元為“科學(xué)人文素養(yǎng)”，屬于素質(zhì)拓展課程，相對(duì)于職務(wù)晉升訓(xùn)練以領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為重心，警銜晉升訓(xùn)練更強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作、人際協(xié)調(diào)和一般性的組織管理能力。與訓(xùn)練條令中“發(fā)展訓(xùn)練”下的“職業(yè)拓展訓(xùn)練”相比，科學(xué)人文素養(yǎng)拓展的范圍應(yīng)更寬廣，面向社會(huì)、科技、文化、生活等各方面，不限于單純的職業(yè)領(lǐng)域。有一類頗具代表性的觀點(diǎn)就認(rèn)為，多警種司晉督訓(xùn)練在淡化專業(yè)性的同時(shí)，應(yīng)大幅增加素質(zhì)擴(kuò)展課程的比重，形成一種素質(zhì)拓展訓(xùn)練。但大綱規(guī)定這一單元僅占10%的學(xué)時(shí)，故在課程設(shè)置上仍需有所控制，不宜過(guò)度。

（三）課程的模塊化整合

大綱中的核心課程可進(jìn)一步分解為教學(xué)要點(diǎn)，形成新的層次。相關(guān)模塊亦可組合為一門課程。能分亦能合，是課程設(shè)置采取模塊化方式的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。司晉督訓(xùn)練要在較短時(shí)間內(nèi)完成大綱中較為豐富的教學(xué)內(nèi)容，除了根據(jù)具體培訓(xùn)目標(biāo)對(duì)核心課程有所取舍外，課程模塊間也需要進(jìn)行一定的整合。例如，黨、政、法的相關(guān)模塊可以集成；公安工作的宏觀政策和機(jī)制建設(shè)可落實(shí)在具體業(yè)務(wù)中；突發(fā)事件處置可歸入反恐課題，并在其中綜合開(kāi)展技能、指揮、戰(zhàn)術(shù)三項(xiàng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練；素質(zhì)擴(kuò)展單元中的“科技革命”包含“公安大數(shù)據(jù)云計(jì)算”的技術(shù)前沿，“社會(huì)發(fā)展”與公安工作的形勢(shì)任務(wù)密切相關(guān)；“能力拓展”涵蓋公安群眾工作中的溝通協(xié)調(diào)能力，“團(tuán)隊(duì)合作”也可融入民警心理行為訓(xùn)練中。訓(xùn)前的法律知識(shí)、體能、射擊三項(xiàng)準(zhǔn)入測(cè)試也可計(jì)入相關(guān)模塊。

（四）學(xué)時(shí)計(jì)算

根據(jù)大綱的規(guī)定，司晉督訓(xùn)練的時(shí)長(zhǎng)為15天，總學(xué)時(shí)不少于105學(xué)時(shí)。這里的“天”作為學(xué)時(shí)計(jì)算單位，如果是指不含周末和節(jié)假日的實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間，平均每天是7個(gè)學(xué)時(shí)，一般是上午4個(gè)學(xué)時(shí)下午3個(gè)學(xué)時(shí)，半天的學(xué)時(shí)相當(dāng)于4個(gè)學(xué)時(shí)或3個(gè)學(xué)時(shí)的課程，也相當(dāng)于一門講座。但如果按通常的理解，大綱中180天、90天、15天這樣的訓(xùn)練時(shí)間往往是指總體上連續(xù)的時(shí)間跨度，大致相當(dāng)于半年、三個(gè)月、兩周這樣的時(shí)長(zhǎng)，“天”即自然日。15天按兩周算，實(shí)際用于訓(xùn)練的只有10天，平均每天需要10.5個(gè)學(xué)時(shí)。如果按早操1學(xué)時(shí)、上午4學(xué)時(shí)、下午4學(xué)時(shí)（講座）、晚間2學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，每天就有11學(xué)時(shí)的訓(xùn)練量，足以達(dá)到大綱要求。此外，訓(xùn)前準(zhǔn)入測(cè)試、結(jié)業(yè)考核、含周末等課余時(shí)間在內(nèi)的一些調(diào)研考察、輪值輪訓(xùn)、自學(xué)自修等也可折算學(xué)時(shí)。從福建省各地的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)單位都安排兩周時(shí)間完成訓(xùn)練，也有個(gè)別單位安排三周的15個(gè)工作日?？紤]到工學(xué)矛盾，兩周的時(shí)間跨度更為可取。

四、基于大綱的具體課程設(shè)置

（一）課程的選擇、形式與考核

訓(xùn)練大綱設(shè)定的課程可作為“菜單”，進(jìn)一步擴(kuò)展為更詳細(xì)的“培訓(xùn)專題庫(kù)”，并按照訓(xùn)練的“必修課程”、“選修課程”、“機(jī)動(dòng)課程”等組成部分，提供給學(xué)員一定的自主選擇權(quán)。[6]為了便于教學(xué)的組織管理，保證培訓(xùn)規(guī)范有序，課程菜單一般可用于培訓(xùn)需求的前期調(diào)研，課程選擇的主導(dǎo)權(quán)仍在施訓(xùn)者。在大綱的原則和框架下，每一期司晉督培訓(xùn)班的具體課程設(shè)置還需要根據(jù)師資條件、學(xué)員構(gòu)成、當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)和熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題等做出一定的調(diào)整和取舍，在課程的教學(xué)內(nèi)容和方式上也需要不斷進(jìn)行摸索和改進(jìn)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)，選精擇優(yōu)，積累一些有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

在訓(xùn)練方式上，一是可采用“專題講座”的形式，“將傳統(tǒng)意義的課程分解為與實(shí)戰(zhàn)需要相銜接的專題”；二是應(yīng)“以學(xué)員為主體”，采用“研討式”、“體驗(yàn)式”的教學(xué)方法。[7]由于司晉督訓(xùn)練的日程比較緊湊，除了警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)單元的強(qiáng)化性課程，其它模塊幾乎不適合設(shè)置較為系統(tǒng)的即嚴(yán)格意義上的課程，故一般以主題集中的專題講座為主開(kāi)展教學(xué)。講座的前沿性和時(shí)效性較強(qiáng)，問(wèn)題導(dǎo)向明確，能在較短時(shí)間內(nèi)取得較好的訓(xùn)練效果。此外，晉督民警已具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平，除了采取講授方式外，也應(yīng)發(fā)揮學(xué)員在教學(xué)中的主動(dòng)性，充分利用研討課這種“翻轉(zhuǎn)課堂”的形式實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練和考核的目的。

考核作為訓(xùn)練的必要環(huán)節(jié)，也屬于教學(xué)的構(gòu)成要素，應(yīng)與教學(xué)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于講座與狹義的課程相比系統(tǒng)性較弱，創(chuàng)新性更強(qiáng)，重在啟發(fā)思路而非傳授知識(shí)，因此在相應(yīng)的考核方式上，可供命制客觀性試題的知識(shí)點(diǎn)較少，考查意義也不大。而且訓(xùn)前準(zhǔn)入測(cè)試已包含法律法規(guī)等必備知識(shí)的測(cè)驗(yàn)。因此司晉督訓(xùn)練的結(jié)業(yè)考核以主觀性考查為主，如撰寫(xiě)調(diào)研性材料，參與課堂討論等，避免應(yīng)試給學(xué)員增加不必要的負(fù)擔(dān)。

（二）思想政治教育與警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)課程的具體設(shè)置

“理想信念與黨性修養(yǎng)”和“警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)”是對(duì)公安民警的普遍職業(yè)要求，超出了專業(yè)訓(xùn)練的范圍，所占比重也較大。思想政治訓(xùn)練單元的理論學(xué)習(xí)可以設(shè)置一門以法治為主題的時(shí)政講座，或者是結(jié)合公安政策、公安改革、公安發(fā)展戰(zhàn)略等議題的黨政講座。除了減壓性的心理行為訓(xùn)練，心理保健亦可與理念培養(yǎng)、道德修養(yǎng)和黨風(fēng)建設(shè)等結(jié)合。思想政治教育更應(yīng)注重內(nèi)化于心、外化于行的養(yǎng)成訓(xùn)練，即通過(guò)開(kāi)班動(dòng)員、重溫入警誓詞、專項(xiàng)隊(duì)列訓(xùn)練等具體形式，借助對(duì)警容風(fēng)紀(jì)、日常操行的警務(wù)化管理和考核，把這一單元貫穿滲透在整個(gè)訓(xùn)練過(guò)程中。

公安部訓(xùn)練大綱出臺(tái)后，以往在司晉督訓(xùn)練中有所忽視的警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)模塊得到了大幅度的強(qiáng)化。警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)集中代表了警察作為暴力機(jī)關(guān)和武裝力量的職業(yè)屬性，是各警種部門都應(yīng)有所了解和掌握的基本素質(zhì)和通用技能，在多警種綜合性訓(xùn)練中理應(yīng)得到突出。該單元在兩周中至少安排了兩天的訓(xùn)練時(shí)間。鑒于一線民警平時(shí)實(shí)彈射擊訓(xùn)練機(jī)會(huì)較少，除了訓(xùn)前的決定射擊測(cè)試，在這一單元中也特別安排了精度射擊等訓(xùn)練項(xiàng)目，確保每個(gè)學(xué)員一定的實(shí)彈用量。在強(qiáng)化射擊技能之外，根據(jù)中級(jí)警官的實(shí)戰(zhàn)需要，該單元還依據(jù)大綱規(guī)定，緊密圍繞突發(fā)事件處置這一反恐維穩(wěn)形勢(shì)下的重要課題，通過(guò)指揮訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)能力和研判應(yīng)變能力，并以指揮為主線，整合法規(guī)、程序和技戰(zhàn)術(shù)等要素，強(qiáng)調(diào)處置行動(dòng)的合法性與民警自身的安全。學(xué)員分組訓(xùn)練，各成員扮演不同角色，多角度體會(huì)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)過(guò)程，教官通過(guò)情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)演練等方式，實(shí)時(shí)指導(dǎo)，即時(shí)點(diǎn)評(píng)，隨堂考查，隨練隨考，以考促訓(xùn)，將訓(xùn)練與考核緊密統(tǒng)一起來(lái)。

（三）公安業(yè)務(wù)課程的具體設(shè)置

多警種綜合培訓(xùn)在公安業(yè)務(wù)模塊上應(yīng)盡量弱化專業(yè)性較強(qiáng)的課程，注重公安民警的基本素質(zhì)和通用能力，尤其是要順應(yīng)“大警種、大部門”制的發(fā)展趨勢(shì)，突出不同業(yè)務(wù)崗位間的共同點(diǎn)和相通性，但又要避免抹萬(wàn)金油，泛泛而談。因此具體的公安業(yè)務(wù)必然要在培訓(xùn)中有所涉及，即使是法治素養(yǎng)、改革創(chuàng)新和制度建設(shè)等一般問(wèn)題，也要在特定的工作崗位上體現(xiàn)出來(lái)。在這類課程的設(shè)置上，應(yīng)選取在公安工作中具有較高代表性、能夠展現(xiàn)公安民警典型形象的重要警種崗位，如刑偵、治安、禁毒、交管等，以及當(dāng)前具有廣泛影響力的熱點(diǎn)領(lǐng)域，如執(zhí)法規(guī)范、電信詐騙、經(jīng)濟(jì)犯罪、反恐反暴等。同時(shí)應(yīng)采用案例式的教學(xué)方法，減少理論性和技術(shù)性的內(nèi)容，注重運(yùn)用圖像、視頻等直觀的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)課堂的生動(dòng)性和感染力，力求達(dá)到對(duì)非專業(yè)學(xué)員開(kāi)拓視野，激發(fā)興趣，增進(jìn)了解，啟迪思路的效果，并提升學(xué)員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。在教師的任用上，應(yīng)傾向于選擇授課生動(dòng)，具備實(shí)戰(zhàn)閱歷，擅于與學(xué)員互動(dòng)和調(diào)動(dòng)課堂氣氛的教師。

例如一門有關(guān)“交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查”的講座，主講教師具有較高的司法鑒定水平和豐富的一線業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。該教師借助長(zhǎng)期積累的第一手案例向?qū)W員講解事故勘察的方法和技巧，所運(yùn)用的并非復(fù)雜精深的科學(xué)知識(shí)，而是通俗易懂的物理規(guī)律乃至生活常識(shí)，由此凸顯的是敏銳細(xì)致的洞察力和嚴(yán)謹(jǐn)周密的分析推理能力，這正是公安工作普遍需要的素質(zhì)。另一門有關(guān)刑事案件證據(jù)體系構(gòu)建的講座，授課教師為痕跡檢驗(yàn)專家，多次參加重大疑難案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查取證工作，同樣具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。該教師結(jié)合親身參與的多起案件，通過(guò)大量生動(dòng)詳實(shí)的圖像資料，向?qū)W員展示證據(jù)收集與分析的具體過(guò)程，既概略介紹了刑事調(diào)查領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，傳達(dá)了科技強(qiáng)警的理念，又著重于分享抽絲剝繭、細(xì)察明辨、務(wù)實(shí)求真的工作體驗(yàn)和職業(yè)精神，能夠引起不同崗位民警的廣泛共鳴。這兩門講座把原本專業(yè)性很強(qiáng)的主題闡發(fā)得深入淺出，引人入勝，適合各警種學(xué)員。

公安民警的綜合素質(zhì)尤以法治素質(zhì)、信息素質(zhì)和公關(guān)素質(zhì)為重。公安法治方面的講座可聘請(qǐng)高級(jí)檢察官、法官擔(dān)任主講，圍繞執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、非法證據(jù)排除、審判中心等課題，從司法過(guò)程的整體出發(fā)，為學(xué)員提供指導(dǎo)和建議，由此強(qiáng)化中級(jí)警官全局性的法律視野和法治思維。除了大量的案例講解，還可通過(guò)模擬法庭情景訓(xùn)練民警出庭應(yīng)訴、作證的相關(guān)能力。公安信息化方面的課程重在學(xué)員上機(jī)體驗(yàn)相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。公安群眾工作強(qiáng)調(diào)涉警輿情的應(yīng)對(duì)和導(dǎo)控，特別是基于新興網(wǎng)絡(luò)媒體的警民關(guān)系協(xié)調(diào)，既有助于履行人民公安的職責(zé)，又可以激發(fā)每個(gè)民警對(duì)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的參與意識(shí)，增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感和集體歸屬感。

（四）研討課的具體設(shè)置

強(qiáng)調(diào)自主參與的研討課是集中體現(xiàn)中級(jí)警官職業(yè)層次的重要環(huán)節(jié)。為了保證研討的力度和效果，研討與結(jié)業(yè)考核的調(diào)研報(bào)告圍繞同一個(gè)主題，研討構(gòu)成了調(diào)研的一個(gè)環(huán)節(jié)，研討課的表現(xiàn)也構(gòu)成了結(jié)業(yè)考核的一部分。在參訓(xùn)報(bào)到時(shí)，學(xué)員即通過(guò)印發(fā)的學(xué)員手冊(cè)獲悉本期培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃、課程安排和考核方式等信息，其中包含調(diào)研和討論的主題，及相關(guān)要求、提示和指導(dǎo)。主題的確定以大綱的核心課程為參照，聚焦當(dāng)前公安工作中的某一重點(diǎn)或難點(diǎn)。如果是圍繞學(xué)員分享的實(shí)戰(zhàn)案例進(jìn)行討論，則會(huì)受警種專業(yè)的制約，故適用于分類訓(xùn)練。如果是綜合訓(xùn)練，則適宜選擇民警的權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展等切身問(wèn)題，這樣既可滿足各警種的普遍需要，也可激發(fā)學(xué)員參與調(diào)研的積極性。

調(diào)研和討論以小組為單位，學(xué)員按地區(qū)、警種或個(gè)人意愿進(jìn)行分組，每組3-4人。調(diào)研安排在培訓(xùn)期間的課余時(shí)間如晚間、周末進(jìn)行。由于時(shí)間有限，也為避免增加額外負(fù)擔(dān)，調(diào)研并不要求進(jìn)行實(shí)地考察，主要是由學(xué)員利用日常工作中積累的經(jīng)驗(yàn)素材和一些便于獲取的資料，結(jié)合自身崗位特點(diǎn)，以具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，梳理和總結(jié)個(gè)人從警任職以來(lái)的有關(guān)體會(huì)和思考，并進(jìn)行具有科學(xué)性、邏輯性和一定深度的分析和探討，嘗試提出創(chuàng)新的見(jiàn)解和可行的對(duì)策建議，形成報(bào)告或論文等文字材料，篇幅不少于2000字即可。報(bào)告要求于訓(xùn)練的第二周內(nèi)完成并提交。報(bào)告匯總后，將按地區(qū)、警種或直接按區(qū)隊(duì)分為3-4個(gè)大組，每個(gè)大組分別聘請(qǐng)一位相關(guān)學(xué)科專業(yè)的專家教師或職能部門的業(yè)務(wù)骨干對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審閱，學(xué)員于第二日按大組分班開(kāi)展研討，每個(gè)班的討論課在一個(gè)獨(dú)立教室進(jìn)行，由負(fù)責(zé)審閱本班報(bào)告的教師主持。

研討采取結(jié)構(gòu)化模式，大體分為三個(gè)階段。在第一階段，各組按順序逐一派代表對(duì)本組的調(diào)研情況和報(bào)告內(nèi)容作概要闡述，并突出重點(diǎn)和亮點(diǎn)，該組其他成員可作補(bǔ)充。一組發(fā)言時(shí)，其余小組可就有待提出的意見(jiàn)、問(wèn)題等先行記錄，問(wèn)題可針對(duì)某一特定小組，也可具有普遍性。一組發(fā)言結(jié)束后，任課教師對(duì)該組報(bào)告進(jìn)行簡(jiǎn)評(píng)，并可對(duì)組員進(jìn)行提問(wèn)。在第二階段，各組報(bào)告都完成后，任課教師對(duì)各組報(bào)告情況給予總體性的評(píng)價(jià)，教師可結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)和研究經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)員調(diào)研的不足和課題的需要，總結(jié)出值得討論的問(wèn)題和線索。在第三階段，學(xué)員可依據(jù)教師的提議和指導(dǎo)展開(kāi)討論，也可針對(duì)其它小組的報(bào)告進(jìn)行提問(wèn)和交流。提問(wèn)先按小組順序進(jìn)行，隨后可自由發(fā)言。教師對(duì)討論的全過(guò)程進(jìn)行控制和引導(dǎo)，給予必要的推動(dòng)、啟發(fā)和收束，適時(shí)點(diǎn)評(píng)，及時(shí)梳理。教師還需要在此前初審的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)員的闡述、講解和答問(wèn)，對(duì)調(diào)研報(bào)告作進(jìn)一步更細(xì)致的評(píng)審，并根據(jù)學(xué)員的發(fā)言、討論等其它課堂表現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)學(xué)員的調(diào)研考核成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)定，重在考查學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、職業(yè)意識(shí)和思維能力。評(píng)分可采取等級(jí)制，重點(diǎn)是確定不超過(guò)30%的優(yōu)等。

分班討論課結(jié)束后，各班學(xué)員全部集中，由各位教師逐一進(jìn)行最后總結(jié)，學(xué)員可藉此了解其它班的調(diào)研情況。調(diào)研和討論有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，強(qiáng)化了培訓(xùn)效果；教學(xué)與考核的一體化也提高了培訓(xùn)效率。學(xué)院教師通過(guò)學(xué)員的調(diào)研和討論，也得以較為全面深入的了解公安工作一線的實(shí)際情況，有助于自身的教學(xué)與科研。報(bào)告材料匯總后報(bào)送公安機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門，亦可作為調(diào)研資料供決策參考。調(diào)研中小組成員的分工協(xié)作和小組之間的交流互動(dòng)，也是對(duì)大綱要求的“團(tuán)隊(duì)合作”能力的鍛煉。

結(jié)語(yǔ)

隨著公安部民警訓(xùn)練條令、訓(xùn)練大綱的頒布和地方有關(guān)政策的實(shí)施，司晉督訓(xùn)練成為省級(jí)以下公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的一項(xiàng)重要的甚至是唯一的警銜晉升訓(xùn)練，因而具有特殊的意義。司晉督訓(xùn)練對(duì)各個(gè)警種具有普適性，與其它訓(xùn)練類型也存在一定關(guān)聯(lián)，因此在課程內(nèi)容上具有較強(qiáng)的綜合性。公安部訓(xùn)練大綱也提供了全面豐富的選題指導(dǎo)，在實(shí)施中可以根據(jù)特定需要對(duì)課程進(jìn)行具體設(shè)置。特別是對(duì)于學(xué)員警種來(lái)源多元化的司晉督訓(xùn)練，如何在課程設(shè)置上統(tǒng)籌兼顧不同學(xué)員的培訓(xùn)需求，處理好綜合性與專業(yè)性的關(guān)系，如何準(zhǔn)確把握該項(xiàng)訓(xùn)練特有的功能定位和規(guī)律，從而更好地實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練的效果，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，這些課題還值得我們進(jìn)一步研究和探索。

[1]福建省公安廳政治部.創(chuàng)新模式 構(gòu)建具有福建特色的公安培訓(xùn)體系[J].公安教育，2016(8):16.

[2]公安部政治部.公安民警訓(xùn)練大綱（試行）[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015.3.

[3]福建省公安廳政治部教育訓(xùn)練處.開(kāi)拓創(chuàng)新 注重實(shí)效 全面提升福建公安教育訓(xùn)練工作水平[J].公安教育，2013(7):7.

[4]山東省公安廳政治部.以實(shí)戰(zhàn)需求為引領(lǐng) 助推公安教育訓(xùn)練取得新進(jìn)展[J].公安教育，2016(10):12.

[5]譚桔華.服務(wù)型政府背景下的領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)能力建設(shè)[J]湖南論壇，2015(4)：52.

[6]何連濤.在民警培訓(xùn)中構(gòu)建“菜單式”教學(xué)模式的深度思考[J].公安教育，2013(2):26-27.

[7]劉猜，賀偉.司晉督警銜晉升培訓(xùn)實(shí)效性研究——以公安部直屬機(jī)關(guān)第15、16期司晉督警銜晉升培訓(xùn)為例[J].公安教育，2011(3):25.

An Exploration of Course Setting in the Training for Police Promotion from Superintendent to Supervisor in Rank Based on the Syllabus of Police Training by MPS

CHEN Hui
（Police Training Division of Fujian Police College，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian，350007）

As the training for police promotion in rank has been condensed， the necessity for the training in promotion from superintendent to supervisor (TPSS) has been challenged by other police training such as professional one. However，TPSS is characteristic of comprehensiveness (synthesis) rather than professionality，which means its universal adaptability for varieties of police classifications and professions. The regulations of police training outlines the basic contents of TPSS that has its own features despite its relevance to other types of training. The syllabus of police training issued by Ministry of Public Security provides a foundation and guideline for course setting in TPSS， specifying the training hours and the core curriculum of four training units which are able to be integrated among modules. Detailed course setting of TPSS based on the syllabus should define properly the selection，teaching form and assessment of courses，focusing on political ideas，skills and tactics in use of force，especially the generally applicable course on police work，and taking full advantage of the symposium to realize trainees’autonomy and enhance training effects.

training for police promotion from superintendent to supervisor in rank; syllabus of public security police training; course setting

李語(yǔ)湘）

D631.15

A

2095-1140(2017)05-0114-07

2017-05-25

福建省2017年度“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃本科高校教改專項(xiàng)“公安院?！?、學(xué)、練、戰(zhàn)’一體化教學(xué)創(chuàng)新改革”（FBJG20170263）

陳 琿（1982- ），男，哲學(xué)碩士，福建警察學(xué)院培訓(xùn)處教學(xué)管理科干部，主要從事公安教育訓(xùn)練研究。