夏立款，杜 航

（1.中國人民公安大學，北京 1000381；2.遼寧警察學院，大連 遼寧 116000）

軍轉(zhuǎn)干部型民警在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題及對策研究
——以大連市公安局為例

夏立款1，杜 航2

（1.中國人民公安大學，北京 1000381；2.遼寧警察學院，大連 遼寧 116000）

軍轉(zhuǎn)干部自部隊轉(zhuǎn)業(yè)進入公安后從身份上可將其稱為軍轉(zhuǎn)干部型民警，軍轉(zhuǎn)干部型民警是我國人民警察序列的重要組成部分。目前對這一群體的現(xiàn)有研究成果主要集中在安置政策方面，從公安執(zhí)法視角對其進行研究在學術(shù)上留存著空白。在當前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進的警務(wù)改革中，探索軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，對推進我國的警務(wù)現(xiàn)代化水平、提高執(zhí)法質(zhì)量具有重大現(xiàn)實意義。

軍轉(zhuǎn)干部型民警；執(zhí)法規(guī)范化；警務(wù)改革；對策

一、軍轉(zhuǎn)干部型民警群體現(xiàn)狀分析

（一）軍轉(zhuǎn)干部概述

2001年1月19日，依據(jù)《國防法》和《兵役法》制訂并實施了《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》第二條對軍轉(zhuǎn)干部作了簡明的定義：退出現(xiàn)役做轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部。以概念展開，可做轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部是被任命為排級以上職務(wù)或者初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并被授予相應(yīng)軍銜的軍人，不包括排級以下的軍人（包括義務(wù)兵）。[1]

《暫行辦法》第三條規(guī)定，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是重要的人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。此條規(guī)定明確了軍轉(zhuǎn)干部的政治身份，這為安置軍轉(zhuǎn)干部奠定了制度依據(jù)。

（二）軍轉(zhuǎn)干部安置性質(zhì)分析

我國的軍轉(zhuǎn)干部安置具有久遠的歷史沿革?？梢园凑諘r間軸將我國的軍轉(zhuǎn)干部安置制度做一個劃分，1927年—1949年是我國軍轉(zhuǎn)安置制度的初創(chuàng)階段；1950年—1966年是我國軍轉(zhuǎn)安置制度的形成階段；1967年—1974年是我國軍轉(zhuǎn)安置制度渙散階段；1975年—1989年是我國軍轉(zhuǎn)安置制度的恢復階段；1990年至今是我國軍轉(zhuǎn)安置制度的調(diào)整完善階段。[2]

對于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置這一問題，《暫行辦法》第三條規(guī)定， 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部為國防事業(yè)、軍隊建設(shè)作出了犧牲和貢獻，應(yīng)當受到國家和社會的尊重、優(yōu)待。第八條規(guī)定，安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是一項重要的政治任務(wù)，是全社會的共同責任。黨和國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，按時完成軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。關(guān)于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，黨和國家明確將其定位為一項政治任務(wù)，習近平總書記在2016年全國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作會議上明確指出軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，是他們?nèi)松闹匾D(zhuǎn)折，要安置好，也要使用好，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，不允許以任何理由拒絕接收軍轉(zhuǎn)干部。

綜上，可以將軍轉(zhuǎn)干部安置政策視為國家對轉(zhuǎn)業(yè)干部的特殊福利制度，是國家公共意志的體現(xiàn)，其轉(zhuǎn)業(yè)從本質(zhì)上說只是工作領(lǐng)域和工作崗位的變動，并不影響其政治身份和政治待遇，轉(zhuǎn)業(yè)前后都是國家的干部。

但是，需要格外注意的是，軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置進入公安系統(tǒng)的性質(zhì)是典型的國家行為，是國家基于相關(guān)政策，將軍轉(zhuǎn)干部的工作崗位由部隊轉(zhuǎn)移到公安系統(tǒng)，也可以將其理解為跨部門工作調(diào)動。

（三）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置進入公安現(xiàn)狀考量

軍轉(zhuǎn)干部安置進入公安系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成為軍轉(zhuǎn)干部型民警從本質(zhì)上區(qū)別于公安民警招錄。上文論述了軍轉(zhuǎn)干部安置政策是一項政治任務(wù)，其轉(zhuǎn)業(yè)前后都是國家干部，轉(zhuǎn)業(yè)前后的政治身份和政治待遇不受影響。那么軍轉(zhuǎn)干部安置進入公安系統(tǒng)成為軍轉(zhuǎn)干部型民警從表現(xiàn)形式上是國家將軍轉(zhuǎn)干部的工作從部隊調(diào)動到公安系統(tǒng)，這與公安民警招錄存在本質(zhì)區(qū)別。主要體現(xiàn)在公安民警招錄是從外部補充警察人力資源的方式，其招錄的是主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)的人民警察，規(guī)定著嚴格的招錄原則、招錄條件和招錄程序。

《安置辦法》第四條規(guī)定，國家對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。所謂計劃分配安置制度，是指轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇計劃分配后，由安置地黨委和政府負責為其安排工作、職務(wù)及落實待遇的安置制度；所謂自主擇業(yè)安置制度，是指擔任一定職務(wù)等級、服務(wù)滿一定年限的專業(yè)干部在相應(yīng)保障的前提下，自愿放棄由政府安排工作的機會，自主選擇職業(yè)并實現(xiàn)就業(yè)的安置制度。[3]本文的研究對象是計劃分配安置制度下的專業(yè)軍官，不包括選擇自主擇業(yè)安置制度的軍官。

鑒于軍轉(zhuǎn)干部安置政策是國家對于轉(zhuǎn)業(yè)軍人的一項福利制度，其轉(zhuǎn)業(yè)前后變化的只是工作崗位和領(lǐng)域，不變的是其政治身份和政治待遇。在對《暫行辦法》的貫徹落實上，選擇計劃分配安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍人會被安置到黨和國家機關(guān)、團體、事業(yè)單位、企業(yè)。

筆者以遼寧省大連市軍轉(zhuǎn)干部作為研究樣本，統(tǒng)計了2001年——2010年的軍轉(zhuǎn)干部安置情況，見表1：

表1 2001年——2010年大連市軍轉(zhuǎn)干部安置明細表

2001年是《暫行辦法》實施的第一年，這一年開始，國家對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。2001年——2004年，計劃安置數(shù)量要低于自主擇業(yè)安置數(shù)量；2004年——2010年，計劃安置數(shù)量遠遠高于自主擇業(yè)數(shù)量，且安置到黨政機關(guān)的軍轉(zhuǎn)干部比例很高，說明黨政機關(guān)是安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人的主要單位。

轉(zhuǎn)業(yè)進入公安系統(tǒng)中的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)據(jù)包含在黨政機關(guān)接收指標中，公安機關(guān)每年都會發(fā)布接收安置軍轉(zhuǎn)干部的文件，明確接收原則、安置細則等。為了更好地進行實證分析，筆者在表一的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行深挖，統(tǒng)計了2001年——2010年大連市公安局接收軍轉(zhuǎn)干部的詳細數(shù)據(jù)，見表2：

表2 2001年——2010年大連市公安局接收軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量明細

2001年——2003年，受到計劃安置數(shù)量和黨政機關(guān)安置數(shù)量的限制，每年轉(zhuǎn)業(yè)安置進入公安系統(tǒng)中的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量平均為65名；2004年——2010年，每年轉(zhuǎn)業(yè)安置在公安系統(tǒng)中的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量平均約為300名。根據(jù)筆者對大連市公安局政治部相關(guān)負責的民警的訪談，2010年——2016年，每年軍轉(zhuǎn)干部安置進入公安系統(tǒng)的數(shù)量也保持在每年約300人的水平。這些安置在公安系統(tǒng)中的轉(zhuǎn)業(yè)干部幾乎都被安置在基層派出所，少數(shù)年份會安置一些名額在看守所。

為了將大連市公安系統(tǒng)接收軍轉(zhuǎn)干部的數(shù)量更加直觀地進行展示，筆者收集整理了大連市公安系統(tǒng)招錄明細，希望將每年大連市通過公務(wù)員招考招錄的警察與每年安置的軍轉(zhuǎn)干部型民警在數(shù)量上做一個對比。由于數(shù)據(jù)冗雜，為了便于說明和展示，此處以2013年為例。大連市公安局2013年通過公務(wù)員考試招錄名額為179名，見表3：

表3 2103年大連市公安系統(tǒng)公務(wù)員招錄數(shù)

2013年大連市公安局共招警179名。從表1可以看出，2013年，大連市共接收安置軍轉(zhuǎn)干部717名，計劃安置數(shù)量為556，其中519人安置進入黨政機關(guān)，這519人中又有約300人安置在公安系統(tǒng)。所以從數(shù)據(jù)上看，近年來，大連市軍轉(zhuǎn)干部安置進入公安系統(tǒng)進而成為軍轉(zhuǎn)干部型民警的數(shù)量要高于公務(wù)員招警的數(shù)量。

截止到目前為止，大連市公安系統(tǒng)中軍轉(zhuǎn)型民警占全體民警的比例畸高。此外，在公安系統(tǒng)中，還有大量的復員義務(wù)兵，其復員后在公安系統(tǒng)從事警務(wù)輔助工作，即輔警。這一群體參與公安執(zhí)法活動是一個值得研究的課題。結(jié)合目前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進，探究軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)大潮中的角色具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、軍轉(zhuǎn)干部型民警在當前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在當前的警務(wù)改革中起著全局性、基礎(chǔ)性地位，其對于提升國家法治水平、建設(shè)現(xiàn)代化警務(wù)不可或缺。然而，根據(jù)實證調(diào)研，目前軍轉(zhuǎn)干部型民警與執(zhí)法規(guī)范化要求相距甚遠，存在問題較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）角色轉(zhuǎn)變慢，行為態(tài)度渙散，履職意愿被動、勉強

軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)主要是兩種情況，一種是因為軍轉(zhuǎn)干部本人自知在部隊沒有晉升空間，主動要求轉(zhuǎn)業(yè)，希望能在公安系統(tǒng)有晉升空間；另外一種情況是因為軍轉(zhuǎn)干部因為年齡達到晉升上限，被動轉(zhuǎn)業(yè)安置進入公安系統(tǒng)。從年齡上看，軍轉(zhuǎn)干部型民警基本上都在35歲以上，往前推算，這一群體都是在青年時參軍入伍或者考取軍校，經(jīng)過部隊的歷練，掌握了部隊的工作技能，然而其進入公安系統(tǒng)，屬于無奈的“半路出家”，換句話說如果有更好的去處或者是別的選擇，其可能不會選擇公安作為自己的安置單位。局限于軍轉(zhuǎn)干部的年齡偏大且有“二次就業(yè)”的顧慮，其適應(yīng)公安工作較慢。在筆者調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，軍轉(zhuǎn)干部入警后有兩種極端表現(xiàn)：一是積極追求實職領(lǐng)導崗位，如果沒有如愿就會消極對待工作；二是一開始就沒有對公安工作樹立正確的態(tài)度，只是將公安工作視為養(yǎng)家糊口的一個工作。綜合來看，軍轉(zhuǎn)干部型民警適應(yīng)公安工作節(jié)奏較慢、意愿較低，履職能力不高，這一現(xiàn)狀不利于構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的隊伍基礎(chǔ)。

（二）一定程度上存在權(quán)力尋租的現(xiàn)象，不符合嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的總要求

從軍轉(zhuǎn)干部型民警安置崗位上看，基本上都是在基層一線執(zhí)法單位，基層派出所是接收安置軍轉(zhuǎn)干部的主要公安單位。基層派出所以轄區(qū)劃分，各轄區(qū)一般都包含居民住宅、餐飲、娛樂等功能區(qū)，派出所對本轄區(qū)各功能區(qū)承擔著治安管理的責任，在治安管理過程中，派出所民警與轄區(qū)各種關(guān)系在一定程度上存在著諱莫如深的關(guān)系，其中尤以軍轉(zhuǎn)干部型民警為突出，軍轉(zhuǎn)干部型民警在部隊經(jīng)歷“種種歷練”，加上較為成熟的年齡和經(jīng)驗優(yōu)勢，他們在執(zhí)法過程中會較為嫻熟地進行權(quán)力尋租，嚴重損害警察權(quán)威，不符合嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求。具體來說，限于轄區(qū)范圍有限和社會關(guān)系的無限，很多案件的當事人還沒有被帶到派出所，關(guān)系人的電話就打到了所里，嚴重阻礙了案件依程序進行。此外，軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法過程中不能做到客觀中立，隨意制造自己的“自由裁量權(quán)”。這表現(xiàn)為，在當前小案多發(fā)、頻發(fā)的背景下，在嫌疑人和被害人都明確的情況下，降低小案的辦案標準，允諾被害人盡全力辦案、暗示嫌疑人會爭取其處罰最小化，這樣就會得到被害人和嫌疑人的感激，在私下里接收雙方當事人的宴請、實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)等，此種情況類似于法院的“吃完原告吃被告”。

（三）法律素養(yǎng)欠缺，執(zhí)法能力不足，不利于建立規(guī)范的執(zhí)法辦案體系

軍轉(zhuǎn)干部型民警總體上是在高中以下學歷參軍入伍，在部隊上會有一定比例的人考取軍校接收再教育。然而總體上看，部隊作為一個相對封閉的圈子，與社會接觸較少，轉(zhuǎn)業(yè)入警后其公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力亟待提高，主要表現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)干部型民警的法律知識儲備不夠、法律思維沒有形成、運用法律辦案的能力短時間內(nèi)建立不起來。如在制作筆錄中，一些軍轉(zhuǎn)干部型民警竟然連用辦案電腦打字都不會，這種情況如何能期待其做出一份較為完善的筆錄；還比如，多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部型民警因為不熟悉法律規(guī)定，在案件定性上往往存在差錯、不知道如何使用強制措施；再比如，一些軍轉(zhuǎn)干部不懂得公安辦案技巧，不會因案使用不同的偵查措施，導致無法及時鎖定嫌疑人，浪費偵查資源等等。我們必須明確的是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最重要的是公安民警執(zhí)法能力普遍提升，然而綜觀軍轉(zhuǎn)干部型民警的執(zhí)法現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求相差甚遠。有人可能會拿軍轉(zhuǎn)干部型民警的執(zhí)法效率來反駁筆者的觀點，認為基層執(zhí)法效率高于執(zhí)法規(guī)范化，然而筆者的觀點是，執(zhí)法效率必須建立在執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)上。

（四）執(zhí)法粗糙，瑕疵執(zhí)法，缺乏執(zhí)法培訓

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求細化執(zhí)法標準，為公安民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引；落實以審判為中心的訴訟制度改革要求，堅持全面客觀及時收集證據(jù)，進一步明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補強的范圍、程序及標準，完善執(zhí)法制度。[4]對照軍轉(zhuǎn)干部型民警的執(zhí)法實踐，發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部型民警在公安執(zhí)法過程中經(jīng)常會創(chuàng)設(shè)各種看似合理但不合法的制度，筆者在此舉一例以說明此問題：在刑事強制措施中有取保候?qū)彛”：驅(qū)徲腥吮：拓敱煞N，采用財保的需要將取保金交到公安機關(guān)指定的銀行賬號。然而經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部在執(zhí)法實踐中創(chuàng)設(shè)了一種名為“押金”的制度。所謂“押金”制度，其適用于犯罪嫌疑人，是在訊問筆錄做完后，確定嫌疑人需要追訴但是由于其他原因不能及時移送起訴時（如涉案財物需要估價等），民警告訴嫌疑人讓其交一定數(shù)額的金錢，讓其隨叫隨到。在調(diào)研發(fā)現(xiàn)這一問題后筆者非常驚訝，然而軍轉(zhuǎn)干部型民警對此現(xiàn)象卻很淡然。試想在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的當下，不僅不能依法履職，反而肆意造法，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)長此以往就會成為一個口號。此外，一些軍轉(zhuǎn)干部型民警轉(zhuǎn)業(yè)后晉升無望，總是將公安工作當成是一個謀生的工具，精力放在工作以外的地方，對一些報案人受案不積極、受案之后不立案，這一現(xiàn)象對被害人來說會堵塞其權(quán)利救濟的渠道，對公安機關(guān)來說，造成了公安警情不能全面掌握，人為制造了許多犯罪黑數(shù)。

三、軍轉(zhuǎn)干部型民警適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對策

綜上所述，軍轉(zhuǎn)干部型民警在當前深入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題較多，且性質(zhì)較為嚴重。上世紀90年代，賀衛(wèi)方教授在《南方周末》上發(fā)表了一篇《復轉(zhuǎn)軍人進法院》的雜文，指出復轉(zhuǎn)軍人不應(yīng)當成為法官，除非他們從前受過系統(tǒng)的法律教育，并且符合法官任職的其他要求。[4]筆者認為目前解決軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法中存在問題的根本便是停止接收，因為復轉(zhuǎn)軍人同樣不能成為警察，除非其接受過系統(tǒng)的公安學教育，并且符合民警任職的其他要求。然而目前來看還不能做到這一點，在現(xiàn)實情況還不允許的情況下筆者期待能夠針對公安系統(tǒng)現(xiàn)有的軍轉(zhuǎn)干部型民警提出改進措施。

（一）加強對軍轉(zhuǎn)干部型民警的再融入教育，激發(fā)其對公安工作的使命感、榮譽感

在筆者的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部型民警當中普遍存在著一種對公安隊伍不認同的現(xiàn)象。這種態(tài)度和看法與公安工作格格不入，亟需改變。筆者認為應(yīng)該在市局政治部層面成立軍轉(zhuǎn)干部型民警教育辦公室，負責對入警的復轉(zhuǎn)軍人進行再融入教育。再融入教育的目的是為了端正軍轉(zhuǎn)干部的態(tài)度，使其在入警后能夠以積極、負責任的態(tài)度對待工作。再融入教育的內(nèi)容可以包括思想政治教育、公安光榮歷史教育、公安工作榮譽感教育等。 當前基層公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境相對復雜，面臨著很多挑戰(zhàn)。我們一直在強調(diào)著重塑警察權(quán)威，希望能夠在提振警察權(quán)威的基礎(chǔ)上保障高效執(zhí)法。試想，如果民警自己都不尊重自己，不把自己當回事，那么還怎么面對社會開展執(zhí)法活動。所以軍轉(zhuǎn)干部型民警要及時調(diào)整自己的心態(tài)，放下自己的架子，從基層做起從小事做起，為成為一名合格的人民警察做好思想準備。

（二）完善對軍轉(zhuǎn)型民警的生活物質(zhì)保障，讓其無后顧之憂，安心投入公安工作

軍轉(zhuǎn)型民警面臨著“二次就業(yè)”問題帶來的困擾，加上軍轉(zhuǎn)型民警往往都已經(jīng)結(jié)婚生子，承擔著贍養(yǎng)老人，養(yǎng)育子女的重任。復轉(zhuǎn)軍人入警后，市局政治部層面應(yīng)認真對待這一現(xiàn)實問題，制定應(yīng)對措施，盡可能解除軍轉(zhuǎn)型民警的工作的后顧之憂，讓其能夠安心投入工作。比如，根據(jù)安置辦法積極嚴格落實其待遇問題、根據(jù)其家庭情況妥善安排其加班、出差、關(guān)心其子女生活教育問題等。公安系統(tǒng)是一個大家庭，要讓軍轉(zhuǎn)型民警在公安大家庭中感受到溫暖和愛，增強其對公安工作的認同感。在這一點上要格外注意軍轉(zhuǎn)干部型民警開展權(quán)力尋租活動，即為了私利違背工作原則、褻瀆公平正義，損害被害人、嫌疑人等的合法權(quán)利。在金錢物質(zhì)問題上，軍轉(zhuǎn)干部型民警要注意自我監(jiān)督和組織監(jiān)督。

（三）調(diào)整部分軍轉(zhuǎn)干部型民警的工作崗位，去承擔政工、辦公室等非執(zhí)法工作

由于軍轉(zhuǎn)型民警往往沒有受過專業(yè)的公安學教育，沒有系統(tǒng)的法律知識，缺乏相應(yīng)的公安技能和執(zhí)法辦案經(jīng)驗，他們的執(zhí)法活動出問題的可能性較大。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)型民警執(zhí)法相對隨意，對刑訊逼供等禁止性規(guī)定較為漠視，被投訴的概率較高。可以考慮根據(jù)個人情況，結(jié)合執(zhí)法能力，將一些執(zhí)法能力不足的軍轉(zhuǎn)型民警調(diào)離執(zhí)法崗位，讓其承擔諸如思想政治工作、辦公室內(nèi)勤工作等內(nèi)部工作。

（四）加強完善執(zhí)法培訓，提高軍轉(zhuǎn)型民警的執(zhí)法能力

毫無疑問的是，民警個人執(zhí)法能力的充分提高才有可能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化這一目標，這一點對于軍轉(zhuǎn)干部型民警尤其重要。軍轉(zhuǎn)型民警在部隊工作的環(huán)境較為封閉，與基層公安實踐工作相差甚遠，其入警后對其加強執(zhí)法培訓尤為重要。執(zhí)法培訓的內(nèi)容應(yīng)該包括公安法律知識培訓、公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識培訓、公安機關(guān)辦理案件程序培訓、武器槍械使用培訓等。除這些專業(yè)知識和技能培訓外，還要重視對軍轉(zhuǎn)型民警的社會責任感教育，培育其對于公安工作的擔當精神。

（五）加強、完善對于軍轉(zhuǎn)型民警的執(zhí)法辦案監(jiān)督制度，保障執(zhí)法辦案質(zhì)量

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系，對于軍轉(zhuǎn)型民警來說，其要做好刑事案件材料，適應(yīng)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口的制度；還要完善責任追究制度，如果一旦由本人原因造成本可避免的執(zhí)法過錯，要能夠接受執(zhí)法過程糾正和責任追究，對軍轉(zhuǎn)型民警要勇于實施辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制度；在對軍轉(zhuǎn)型民警的執(zhí)法辦案監(jiān)督上，要完善當事人權(quán)利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦、結(jié)果反饋工作機制。加強對軍轉(zhuǎn)型民警的執(zhí)法辦案監(jiān)督并且落到實處能夠期待提高其執(zhí)法質(zhì)量，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)條件。

（六）健全完善競爭、激勵機制，建立適用軍轉(zhuǎn)型民警的暢通上升渠道

對于部隊軍人來說，他們普遍信奉“見紅旗就抗，見第一就爭”的原則，其轉(zhuǎn)業(yè)后這一原則仍然對其有效。激勵機制對于軍轉(zhuǎn)型民警十分重要，所以要針對軍轉(zhuǎn)型民警這一群體研究制定相應(yīng)的政策，保證其能夠通過相應(yīng)的競爭激勵機制實現(xiàn)理想追求。這種激勵機制應(yīng)當包括軍轉(zhuǎn)型民警之間的競爭與激勵機制、軍轉(zhuǎn)型民警與社會招錄民警之間的競爭激勵機制，總的來說就是要保證軍轉(zhuǎn)型民警能夠通過自己的努力看到上升的渠道和希望，激發(fā)其對于公安工作的持久的熱情和投入。

結(jié)語

總體而言，目前軍轉(zhuǎn)干部型民警能夠基本滿足日常執(zhí)法活動的要求，但這僅是相對治安行政執(zhí)法活動來說的。公安民警的日常執(zhí)法活動包括治安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法。允許公安民警一定限度內(nèi)的裁量權(quán)、民警在很多治安案件中可以居中調(diào)解、治安行政程序相對刑事訴訟程序簡易等特點作為治安行政執(zhí)法活動的特點，這些特點相對來說決定了軍轉(zhuǎn)干部型民警經(jīng)過實踐歷練能夠在一定時間內(nèi)滿足治安行政執(zhí)法活動的要求。然而在刑事執(zhí)法領(lǐng)域軍轉(zhuǎn)干部型民警的執(zhí)法往往差強人意。嚴格的罪刑法定、復雜的正當程序要求對軍轉(zhuǎn)干部型民警而言是一項考驗。當前我國正處于進行警務(wù)現(xiàn)代化改革的征途中，全力推進以審判為中心的訴訟制度改革、探索施行辦案質(zhì)量負責制、進行主辦偵查員制度，這要求我們必須以負責任地態(tài)度去衡量軍轉(zhuǎn)干部型民警的角色：其在執(zhí)法活動中的執(zhí)法質(zhì)量如何？其執(zhí)法活動與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的差距幾何？筆者認為我們很難有勇氣給出積極地回復。這就更加彰顯出對軍轉(zhuǎn)干部型民警規(guī)范化執(zhí)法改革的必要性和迫切性。曾幾何時，軍轉(zhuǎn)干部進法院現(xiàn)象相當普遍，筆者相信，軍轉(zhuǎn)干部在不久的將來也應(yīng)該嚴格限制進入公安系統(tǒng)。

在上文中筆者通過實證研究的方法剖析了軍轉(zhuǎn)干部型民警在公安執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的種種問題，在指出問題的同時必須辯證看待軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中不可忽視的作用。

軍轉(zhuǎn)干部型民警這一群體是我國人民警察序列的重要組成部分，其承擔著保衛(wèi)國家安全、維護社會治安秩序、服務(wù)人民群眾重要職責，發(fā)揮著重要作用。軍轉(zhuǎn)干部型民警在補充我國人民警察理論方面有著自己獨特的優(yōu)勢。比如，軍轉(zhuǎn)干部型民警身體素質(zhì)良好、抗壓能力強，能夠適用公安實踐的高強度工作；又如，軍轉(zhuǎn)干部型民警執(zhí)行力強、工作效率高，能夠較好地滿足繁重的執(zhí)法活動要求；再如，軍轉(zhuǎn)干部型民警社會經(jīng)驗和人生閱讀相比社會招警民警而言更加豐富，相對容易理解和適應(yīng)當前的公安執(zhí)法現(xiàn)狀，能夠較嫻熟地處理各種治安事件，在化解鄰里糾紛矛盾方面具有不可替代的優(yōu)勢。此外，軍轉(zhuǎn)干部型民警都已進入成熟的年齡、成立家庭，其能夠安心投入工作，往往不會朝三暮四。這些都體現(xiàn)出軍轉(zhuǎn)干部型民警在增強公安隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力方面的寶貴品質(zhì)。

[1]葉丹從.“軍隊人”到“地方人”——軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的角色轉(zhuǎn)換研究[D]，南京：南京理工大學，2013.

[2]滕曉波.中國特色軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置問題研究[D]，上海：復旦大學，2009， 11-15.

[3]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見[EB/OL] .http://news.xinhuanet.com/legal/2016-09/27/c_1119634702.htm，2016-09-27.

[4]賀衛(wèi)方.復轉(zhuǎn)軍人進法院[N].南方周末，1998-01-02.

Research on the Problems and Countermeasures of Military Cadres’Police in the Standardization Construction of Public Security Law Enforcement——Taking Dalian Public Security Bureau as an Example

XIA Li-kuan，DU Hang
（1.People’s Public Security University of China，BeiJing，100038；2.Liaoning Police College，Dalian，Liaoning，116000）

Military transfer cadres from the troops into the public security after the identity can be called the military cadres. Military cadres are an important part of our people’s police sequence.the current research results of this group is mainly its resettlement policy research，there is no view from the perspective of public security.It is of great practical significance to explore the problems existing in the standardization construction of military cadres and to put forward corresponding measures to promote the modernization of police affairs and improve the quality of law enforcement in the current policing reform of law enforcement construction.

military cadres; law enforcement standardization; policing reform; countermeasure

李語湘）

D631.15

A

2095-1140(2017)05-0107-07

2017-05-19

2017年度中國人民公安大學實踐教學基地調(diào)研項目“軍轉(zhuǎn)干部型民警在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題和對策研究——基于對大連市開發(fā)區(qū)公安分局的實證研究”（2017JKF01710）；北京市青年英才項目“‘偵查、預(yù)防、服務(wù) ’三元一體警務(wù)模式”

夏立款（1991- ），男，安徽蚌埠人，中國人民公安大學2015級碩士研究生，主要從事偵查學、網(wǎng)絡(luò)安全研究；杜 航（1967- ），女，遼寧大連人，遼寧警察學院偵查系副主任、教授，主要從事偵查學研究。