李永富，宋文斌，張憲紅

(長(zhǎng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)退耕還林生態(tài)建設(shè)工程指揮辦公室，長(zhǎng)春 130000)

林業(yè)資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李永富，宋文斌，張憲紅

(長(zhǎng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)退耕還林生態(tài)建設(shè)工程指揮辦公室，長(zhǎng)春 130000)

林業(yè)資源是我國(guó)重要資源，有著很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，環(huán)境價(jià)值，尤其是保護(hù)生態(tài)的作用更加重要。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)資源利用與管理出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷增強(qiáng)，十九大更是提出金山銀山，綠水青山的生態(tài)文明理念，建設(shè)美好家園，必須加強(qiáng)林業(yè)資源管理。

林業(yè)資源；管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

1 我國(guó)林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)不到位

林區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不全，如林區(qū)公路建設(shè)不完善，后期維護(hù)不到位，許多路面存在斷痕、裂縫、翻漿、坑洼等現(xiàn)象。多數(shù)地區(qū)林區(qū)工作站的工作環(huán)境相對(duì)落后，林區(qū)工作人員生活與工作條件較為艱苦，林區(qū)種植基地發(fā)展不平衡，相應(yīng)的設(shè)備工具落后，優(yōu)質(zhì)樹(shù)苗不能完全配套，信息技術(shù)沒(méi)能得到應(yīng)有的利用。

1.2 管理科研及推廣投入不足

雖然一些林區(qū)資源條件比較優(yōu)越，但是相應(yīng)的科研及成果轉(zhuǎn)化卻投入不足，使得林業(yè)資源沒(méi)有好的技術(shù)開(kāi)發(fā)或者有了好的科研成果卻無(wú)法得到好的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，林業(yè)資源管理的科研及推廣宣傳工作不及時(shí)，很多人都缺乏林業(yè)資源管理利用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，林業(yè)資源管理科研及推廣的資金多依靠國(guó)家撥款，民間資本缺乏進(jìn)入渠道。

1.3 專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏

在我國(guó)，從事林業(yè)資源管理的人員一般學(xué)歷都不高，普遍是高中或高中以下學(xué)歷，本科及以上學(xué)歷的人員比例較少，并且能具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的就更少，中高級(jí)職稱(chēng)的林業(yè)資源管理從業(yè)人員更為稀缺。此外，當(dāng)前林區(qū)發(fā)展空間并沒(méi)有充分利用與開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致年輕的專(zhuān)業(yè)人才很難留住，林業(yè)資源管理崗位存在非常大的流動(dòng)性。如：林區(qū)在進(jìn)行資源管理時(shí)需要有一定數(shù)量的懂法并會(huì)執(zhí)法的執(zhí)法人員，以有效監(jiān)督管理林業(yè)資源，并對(duì)違規(guī)采伐等現(xiàn)象依法進(jìn)行懲罰，促使林業(yè)資源管理逐漸走向有序化。但我國(guó)不少林區(qū)林業(yè)資源管理人員都是本地區(qū)招聘的，學(xué)歷不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效果不佳。林區(qū)工作環(huán)境及工資待遇不高，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才吸引力不足，無(wú)法吸收更多更好的專(zhuān)業(yè)人才。

1.4 林業(yè)資源使用過(guò)度加大了管理難度

林業(yè)資源是一種可再生資源，但卻有著生長(zhǎng)速度緩慢、再生周期長(zhǎng)的自然屬性，如遭破壞，就很難恢復(fù)。近些年，我國(guó)不斷要求林業(yè)地區(qū)注重可持續(xù)發(fā)展及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多林業(yè)地區(qū)還存在大規(guī)模、無(wú)節(jié)制的采伐森林樹(shù)木狀況，致使出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加之森林資源本就缺乏，所以林業(yè)資源越來(lái)越少。砍伐樹(shù)木沒(méi)有計(jì)劃性或采伐超過(guò)所規(guī)定的限度是最重要因素，無(wú)法真正遏制林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象以及將制度和工作落實(shí)到位。地方政府和相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)并未將國(guó)家頒布的關(guān)于保護(hù)森林資源的法律、法規(guī)和政策落實(shí)到位，只是做做表面的、無(wú)實(shí)際意義的工作，沒(méi)有真正深入到林業(yè)地區(qū)宣傳保護(hù)森林資源的重要性，沒(méi)有充分發(fā)揮出群眾的力量。因此，保護(hù)森林資源工作未能取得良好的效果。林業(yè)資源的培育及利用存在問(wèn)題，使得林業(yè)資源的利用率低下，很多林業(yè)資源被浪費(fèi)。多數(shù)人的節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)或者林業(yè)資源利用技術(shù)落后，有些林區(qū)的森林利用程度低下，產(chǎn)業(yè)加工不能將資源反復(fù)利用，林業(yè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為常見(jiàn)，這不僅極大地破壞了自然環(huán)境，阻礙了資源的有效再生，更影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.5 林業(yè)資源管理制度不完善

完善的林業(yè)資源管理系統(tǒng)應(yīng)該包括調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、采伐等各個(gè)部門(mén)，但是不少林區(qū)未建立起完善的管理體系，林業(yè)資源管理仍然要靠政府。林業(yè)基層人員的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，而政府的力量有限，對(duì)于一些不合理的開(kāi)采行為未及時(shí)有效地制止或者依法給予處罰，助長(zhǎng)了開(kāi)采企業(yè)的不法行為。林業(yè)資源中還存在多頭管理等問(wèn)題，管理方法不科學(xué)，造成不少林業(yè)資源的管理處于無(wú)序狀態(tài)。

1.6 林業(yè)資源管理結(jié)構(gòu)不合理

林業(yè)資源管理基層工作站是我國(guó)林業(yè)資源管理的基礎(chǔ)，負(fù)有宣傳相關(guān)政策、組織當(dāng)?shù)厝嗣裰矘?shù)造林、開(kāi)展林木管護(hù)、科技推廣培訓(xùn)和執(zhí)法等責(zé)任。據(jù)相關(guān)規(guī)定，基層工作站要配備站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、林政員、營(yíng)林員、資源管理員和出納員幾種類(lèi)型的工作人員，但由于人手不夠，普遍存在一人多職現(xiàn)象。在這樣的工作壓力下，就易產(chǎn)生工作疏忽，出現(xiàn)工作漏洞，導(dǎo)致各種問(wèn)題。

2 解決林業(yè)資源管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 建立完善的基層管理系統(tǒng)

通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善基層林業(yè)站的管理系統(tǒng)，改革和完善林業(yè)資源管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。首先，發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民體制優(yōu)勢(shì)，從根本上完善林業(yè)資源管理和保護(hù)能力。其次，要想充分發(fā)揮基層林業(yè)站的管理作用，要對(duì)林業(yè)資源管理人員的結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，并進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要大力提供資金支持，保障基層林業(yè)資源管理工作人員的工資、獎(jiǎng)金、福利等，保證他們工作的積極性。再次，提高辦公和執(zhí)法的資金費(fèi)用，將執(zhí)法過(guò)程中的罰款收入和沒(méi)收的違法所得全部納入財(cái)政賬戶(hù)，避免將罰沒(méi)收入和工作人員的業(yè)績(jī)、薪資掛鉤，防止權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大高科技設(shè)備投入，改善林業(yè)地區(qū)的硬件條件。

2.2 制定科學(xué)合理的林業(yè)資源管理規(guī)劃

對(duì)于林業(yè)資源的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)，要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。需要分區(qū)、分類(lèi)的規(guī)劃林地功能，處理經(jīng)濟(jì)利益和民生利益之間的關(guān)系，制定林地保護(hù)與利用規(guī)劃，將森林的用地劃分為商品經(jīng)濟(jì)林區(qū)和生態(tài)公益林區(qū)。更加有效地保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境，更好地保障規(guī)劃區(qū)群眾的利益。

2.3 轉(zhuǎn)變林業(yè)資源管理理念

為最大程度地減少亂砍濫伐現(xiàn)象，保護(hù)森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)，必須加大林業(yè)政策、法規(guī)及林業(yè)資源作用的宣傳力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)部門(mén)職能理念，基層林業(yè)主管部門(mén)要把工作中心從直接的營(yíng)造林工作轉(zhuǎn)移到確保林業(yè)政策法規(guī)在林業(yè)地區(qū)的貫徹落實(shí)。

2.4 引進(jìn)林業(yè)資源管理專(zhuān)業(yè)人才

林業(yè)資源管理部門(mén)在招聘工作人員時(shí)，應(yīng)注重其觀念和專(zhuān)業(yè)水平的綜合能力，應(yīng)優(yōu)先聘用那些對(duì)此崗位工作充滿(mǎn)濃厚興趣且具備專(zhuān)業(yè)管理能力的人員。要建立健全科學(xué)的人員規(guī)劃方案，把技術(shù)型和管理型人才分類(lèi)安排崗位，人盡其能，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源力量，提高人才的使用效率，建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林業(yè)管理人才隊(duì)伍，確保林業(yè)資源管理水平的進(jìn)一步提升。

2.5 優(yōu)化林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要努力優(yōu)化林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握市場(chǎng)需求形勢(shì)，充分發(fā)揮出林業(yè)資源的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。逐漸提高林業(yè)資源管理人員的工資福利，為留住專(zhuān)業(yè)人才提供資金支持。要大力發(fā)展林業(yè)資源旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)資源的旅游經(jīng)濟(jì)作用，打造林業(yè)特色的旅游產(chǎn)品，吸引更多的旅游消費(fèi)，為林業(yè)資源管理提供更大的資金支持。

2.6 建設(shè)林業(yè)執(zhí)法體系

把縣鄉(xiāng)級(jí)的基層林業(yè)工作站納入林業(yè)主管部門(mén)垂直管理中，將其作為上級(jí)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，各種資源都由主管部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，這樣將有效規(guī)范基層單位的執(zhí)法行為，促使他們嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自身的處罰行為，不斷提升林業(yè)資源管理透明度。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)林業(yè)資源管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性的解決措施，解決發(fā)展障礙，為了更好地保護(hù)我國(guó)森林資源利用貢獻(xiàn)一份力量。

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Problemsandcountermeasuresofforestryresourcemanagement

LI Yong-fu, SONG Wen-bin, ZHANG Xian-hong

(Command Office of Ecological Construction Engineering of Returning Cultivated Land to Forests in Changchun Jingyue High-tech Industrial Development Zone, Changchun 130000, China)

Forestry resources are an important resource in our country. They have high economic value and environmental value, especially ecological protection. With the development of the national economy, serious problems have arisen in the utilization and management of forestry resources. In recent years, the government of our country has paid more and more attention to the ecological environment. The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the concept of ecological civilization. To build a beautiful homeland, we must strengthen the management of forestry resources.

Forestry resources; Management; Problems; Countermeasures

F326.2

A

1674-8646(2017)21-0134-02

2017-09-03

李永富(1974-)，男，中級(jí)工程師。