張素艷，田明武，楊琳琳

（鞍山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，遼寧鞍山 114011）

從源頭抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保證食品安全的基礎(chǔ)

張素艷，田明武，楊琳琳

（鞍山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，遼寧鞍山 114011）

從學(xué)習(xí)落實(shí)中央一號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心工作的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題做了全面的分析，并提出了具體的解決途徑。

農(nóng)產(chǎn)品；食品；安全

中共中央連續(xù)幾年一號(hào)文件，都把食品安全問(wèn)題放在了重要位置提出，2017年一號(hào)文件更提出了“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”等的決策性意見?？梢婞h和國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題的重視程度。

“民以食為天，食以安為先”，毋庸置疑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終目的就是要解決“民食”問(wèn)題，只有讓人民吃飽肚子，才能有更飽滿的活力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，更是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的最重要的基礎(chǔ)保證。所以才有“民以食為天”之說(shuō)，而且不僅要讓人民吃得飽，更要讓人民吃得好、吃得放心、吃得安全，才能打造出一個(gè)健康的、朝氣蓬勃的民族，那就必須保證“食以安為先”。

所以中央才在歷年的一號(hào)文件中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題。不僅說(shuō)明中央對(duì)食品安全問(wèn)題非常重視，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題也有了十分明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。但是，不可否認(rèn)的是我們食品安全的源頭——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食用安全水平，距離國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求和人民的期盼，還有相當(dāng)?shù)木嚯x，這就容不得我們對(duì)食品的安全問(wèn)題有絲毫的樂(lè)觀情緒。

1 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

做為食品安全的源頭——農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問(wèn)題，雖然已經(jīng)引起了上至黨中央下到地方各級(jí)政府等方方面面的高度重視，雖然每年的中央一號(hào)文件都把農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全作為重要內(nèi)容提出，雖然各地也都采取了一些相應(yīng)的措施，但是實(shí)事求是的說(shuō)，由于歷史的原因、經(jīng)濟(jì)條件的原因、立地條件的原因、技術(shù)水平的原因、傳統(tǒng)觀念的原因、生產(chǎn)體制的原因等等，當(dāng)前我們的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問(wèn)題，還是不盡如人意，有害有毒的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式還在使用；有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品和用其作為原料生產(chǎn)的不安全食品還是隨處可見，食用中毒事件并沒(méi)有得有效的控制，仍然時(shí)有發(fā)生，相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管受權(quán)力、職能和上述各種原因的限制，還是處在一般化的檢測(cè)水平上。對(duì)有毒有害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售起到的監(jiān)、管、控的作用還很有限。所以農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，依然嚴(yán)峻。

2 影響當(dāng)前食品安全的主要問(wèn)題

2.1 沒(méi)有真正把食品安全問(wèn)題放到重要的位置

由于歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，在我們國(guó)家的不同社會(huì)階層對(duì)食品安全問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)程度，還存在著比較大的差異，收入較高的白領(lǐng)階層等人群，他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全則有較高的需求，30多元買一斤有機(jī)豬肉他們也認(rèn)可；可是我國(guó)還有經(jīng)濟(jì)收入較低的更大群體，他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問(wèn)題的高要求則是可欲而不可求，他們明明知道沒(méi)經(jīng)過(guò)檢疫的幾元錢的豬肉存在安全問(wèn)題，沒(méi)有有機(jī)豬肉食用更安全，但受經(jīng)濟(jì)條件所限，也只能望肉興嘆照樣購(gòu)買亷價(jià)豬肉！當(dāng)然這里除了經(jīng)濟(jì)條件外，受多少年來(lái)“不干不凈，吃了沒(méi)病”愚昧思想的影響，也是一個(gè)非常重要原因。

受有需要就有市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加我們監(jiān)管的力量有限，所以不安全的食品在市場(chǎng)上還是隨處可見。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管體系問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是所有食品的源頭產(chǎn)品，因此，離開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，食品安全就根本無(wú)法保證！從表面上看，目前全省乃至各市、縣都有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，設(shè)備也不能說(shuō)不先進(jìn)，各市縣投入的力量也不能不算大，但是目前這種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，我個(gè)人認(rèn)為只能是被動(dòng)的對(duì)上市或準(zhǔn)備上市的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行例行的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，更確切的說(shuō)是“檢測(cè)”。因?yàn)槲覀冞@種監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，根本無(wú)力監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的源頭來(lái)減少乃至杜絕非安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)其生產(chǎn)出來(lái)的不安全農(nóng)產(chǎn)品，我們也無(wú)權(quán)處理。因此，我們當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并不能真正起到保證、監(jiān)控食品安全的源頭——農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的作用，所以對(duì)保證食品安全的力度，就顯得力不從心。

2.3 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的復(fù)雜性

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出安全的農(nóng)產(chǎn)品的原因是多方面的，絕不是僅僅是不打高毒農(nóng)藥、不過(guò)量施用化學(xué)肥料就可以達(dá)到的。實(shí)際上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題，有許多復(fù)雜的因素，有些是我們?nèi)藶榭梢钥刂频?，而有些是我們?nèi)肆Ω静豢煽刂频脑?，比如土壤重金屬含量超?biāo)的問(wèn)題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，許多地區(qū)（包括鞍山地區(qū)）土壤中重金屬“鎘”的含量超標(biāo)問(wèn)題便十分突出，而對(duì)重金屬含量超標(biāo)的土壤，我們當(dāng)前還沒(méi)有有效的解決辦法，所以在重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的土地上種植農(nóng)作物，就算是不用使用高毒農(nóng)藥、不過(guò)量施用化肥，也難以保證生產(chǎn)出安全的農(nóng)產(chǎn)品；更何況地下水的污染、工礦企業(yè)的“三廢”污染等等，都會(huì)直接或間接影響所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。

2.4 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制問(wèn)題

我們唯一可以控制的生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的是實(shí)施安全無(wú)害化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。但是，當(dāng)前我們國(guó)家農(nóng)村的主要生產(chǎn)體制還是一家一戶的生產(chǎn)模式，各個(gè)家庭都是一個(gè)獨(dú)立自主的生產(chǎn)單位，生產(chǎn)的隨意性太大，使用的生產(chǎn)技術(shù)水平更是參差不齊，加上當(dāng)前對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的科普教育的不夠，他們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)的重要性，政策上也沒(méi)有生產(chǎn)非安全農(nóng)產(chǎn)品政策上的約束，也沒(méi)有讓他們享受到生產(chǎn)安全無(wú)害農(nóng)產(chǎn)品政策上的優(yōu)惠，當(dāng)然這里也不排除個(gè)別生產(chǎn)者，在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了追求產(chǎn)量和效益，違規(guī)使用國(guó)家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥，所造成的農(nóng)產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的污染問(wèn)題。所以很難用統(tǒng)一的、先進(jìn)的無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)模式，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一進(jìn)行源頭農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

2.5 安全無(wú)害化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待提高和完善

我國(guó)安全無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起步較晚，在不同作物上對(duì)待各種病蟲害非常行之有效的、完全可以取代化學(xué)農(nóng)藥的，安全無(wú)害化的、配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)貯備還很不夠，有些病蟲害我們還不得不使用化學(xué)農(nóng)藥防治，現(xiàn)在推行的安全無(wú)害化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還存在許多有待提高和完善的地方。

3 解決途徑

農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備，因此，我們要借助2017年中央一號(hào)文件的精神，踏踏實(shí)實(shí)的做好長(zhǎng)期的、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，才會(huì)收到事半功倍的效果。

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的科普教育

借助宣傳和落實(shí)中央一號(hào)文件精神的機(jī)會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”等的決策的宣傳教育的同時(shí)，既要提升對(duì)全民的食品安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)的教育，更要從可持續(xù)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的角度出發(fā)，提升和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品和食品安全重要意義的認(rèn)識(shí)的宣傳教育，提高生產(chǎn)安全無(wú)害農(nóng)產(chǎn)品的自覺(jué)性，而且要堅(jiān)持常抓不懈。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的監(jiān)管體系

要從根本上解決完善現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能范圍和權(quán)力，必須組建成真正具備能從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓起、管控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的監(jiān)、管、控的完整管控體系，不能只監(jiān)測(cè)上市或即將上市的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這就要完善我們現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的功能和職權(quán)范圍。

3.3 食品安全必須從源頭產(chǎn)品生產(chǎn)地的土壤普查抓起

各類食品的源頭產(chǎn)品就是農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有源頭農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全做保障，食品安全也就無(wú)從談起，因此，食品安全就必須從食品安全的源頭農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)抓起。抓源頭，首先就必須要對(duì)我們生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品土地的重金屬（鎘等）含量是否超標(biāo)的問(wèn)題進(jìn)行全面的檢測(cè)與排查，重金屬不僅容易被農(nóng)作物吸收，對(duì)人類造成極大的傷害，而且這些重金屬還不能被土壤微生物所降解，所以重金屬是土壤環(huán)境中長(zhǎng)期、潛在的污染源。在重金屬含量超標(biāo)的土地上種植的農(nóng)作物，便很難保證農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。

3.4 加強(qiáng)加快安全生產(chǎn)源頭農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的研究與推廣

安全生產(chǎn)食品源頭農(nóng)產(chǎn)品的先進(jìn)的配套技術(shù)是生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的重要保證，在我們現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)貯備不夠，尚沒(méi)有適合各種作物的安全生產(chǎn)配套技術(shù)的情況下，政府必須加大人力、財(cái)力的投入力度，給予這項(xiàng)工作以大力的支持，科研院校等部門更要加快、加強(qiáng)安全食品的源頭農(nóng)產(chǎn)品配套的生產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用工作，以適應(yīng)安全生產(chǎn)食品源頭農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)極需。

3.5 整合農(nóng)業(yè)資源加快集約化生產(chǎn)

實(shí)踐證明，以我們現(xiàn)在的一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，要想從源頭上推廣使用先進(jìn)的、安全生產(chǎn)食品源頭農(nóng)產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題是非常困難的。因此，我們首先必須解決我國(guó)當(dāng)前一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，借助農(nóng)業(yè)人口逐步向城市轉(zhuǎn)移的契機(jī)，開展合作社式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或家庭農(nóng)場(chǎng)式的生產(chǎn)方式，加快形成土地集約化生產(chǎn)，形成規(guī)模效益，才能更好的加強(qiáng)、加快安全生產(chǎn)源頭農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

4 小結(jié)

連續(xù)幾年中央的一號(hào)文件都把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和食品安全問(wèn)題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容提出，可見農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和食品安全在國(guó)計(jì)民生中的重要性，它更表明了黨和國(guó)家無(wú)時(shí)無(wú)刻都在關(guān)懷著十三億人民民生的切身利益的問(wèn)題。但連續(xù)反復(fù)在一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品食品安全問(wèn)題，也正說(shuō)明我們國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和食品安全的問(wèn)題依然嚴(yán)重。

想在十三億多人口的大國(guó)，既要解決好全國(guó)人民吃飽肚子的問(wèn)題，又要解決吃的好、吃得放心、吃的安全，絕非一朝一夕的易事，它是一項(xiàng)可能需要幾年、十幾年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能逐步解決的系統(tǒng)工程，這就不僅需要政府長(zhǎng)期的政策保證、資金的投入，和全民的認(rèn)知的逐步提高，更需要我們各個(gè)專業(yè)部門的密切合作，不斷創(chuàng)新、不斷拿出生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的管理辦法來(lái)完成這項(xiàng)歷史使命，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和食品安全的問(wèn)題必須從源頭抓起。

［1］ 戴小楓，趙秉強(qiáng)．我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)先領(lǐng)域［J］．科技導(dǎo)報(bào)，2002，20（3）：21～24．

［2］ 楊天和．基于農(nóng)戶生產(chǎn)行為的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的實(shí)證研究［D］．南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006．

［3］ 錢原銘，趙春江，陸安祥．農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和監(jiān)控技術(shù)研究進(jìn)展［J］．中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27（11）：146～150．

［4］ 魯洪娟，葉正錢，楊肖娥，等．土壤─植物系統(tǒng)中汞污染與農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)［J］．廣東微量元素科學(xué)，2005，12（6）：1～5．

［5］ 李銅山．食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和支撐體系建設(shè)研究［J］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008．

［6］ 張東，郝建強(qiáng)，歐陽(yáng)喜輝．農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志普查的實(shí)踐與思考［J］．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（1）：65～67．

［7］ 劉娟，張曉華．北京市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展建議［J］．北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，27（4）：43～46．

F322

B

1002-1728（2017）02-0050-03

10．3969／j．issn．1002-1728．2017．02．012

2017-03-11

張素艷（1962-），女，鞍山市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心主任，研究員，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和植物保護(hù)工作。