■宋建斌

加快濱州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

■宋建斌

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。近年來，濱州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為濱州經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的主要支撐。加快濱州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須立足比較優(yōu)勢，提升特色經(jīng)濟(jì)水平；以園區(qū)建設(shè)為抓手，高效集約利用資源；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，改善城鄉(xiāng)居民生活；創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

濱州 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。近年來，濱州全市上下不斷加大縣域科學(xué)發(fā)展力度，積極作為，開拓進(jìn)取，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步。但是，存在縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，南北發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力較弱等問題，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是富民強(qiáng)市的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

濱州市縣域經(jīng)濟(jì)取得的成就

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張

近年來，濱州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為濱州經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的主要支撐。2015年，六縣一區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政收入分別占全市的94.1%和82.9%。鄒平、博興兩縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。2015年，鄒平、博興兩縣GDP分別達(dá)到818.47億元、304.85億元，總量占全市的47.7%；地方財(cái)政收入分別達(dá)到62.01億元、26.7億元，總量占全市的43.5%。濱城、惠民、陽信、沾化等縣（區(qū)）也實(shí)現(xiàn)了加速發(fā)展，在全省縣（區(qū)）排名穩(wěn)步上升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化

濱州市堅(jiān)持“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大”的思路，加快三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，初步構(gòu)建起了優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2015年，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值217.53億元、1150.17億元和987.63億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為9.3∶48.8∶41.9，其中服務(wù)業(yè)占比提升3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

各縣（區(qū)）堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)對增強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮了主要作用。2015年，全市各縣（區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值和GDP增速分別在12.01%和11.2%以上，分別支撐了全市16.61%和13.5%的增長速度。2015年六縣一區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、利稅分別占全市的91. 96%和84.99%。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大

各縣（區(qū)）圍繞打造“糧豐林茂、北國江南”城鄉(xiāng)名片，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、要素布局、人口布局和生產(chǎn)力布局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)及社會(huì)保障、社會(huì)管理服務(wù)等六個(gè)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，且農(nóng)村居民人均純收入增幅快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2015年，城市居民人均可支配收入28388元，增長7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入12727元，比上年增長8.8%。

（五）城鎮(zhèn)化水平不斷提高

各縣（區(qū)）以打造濱州中心城市的“副中心”為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.26%，其中2005年——2011年期間，全市城鎮(zhèn)化率年均增長2.36個(gè)百分點(diǎn)。中心城市建設(shè)成效顯著，2015年中心城區(qū)面積和人口分別達(dá)到89.2平方公里，70.08萬人。各縣（區(qū)）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，近五年投資總量達(dá)到207.95億元，年均投資41.59億元；其中2011至2015年投資總量分別為53.49億元、57.9億元、43.8億元、27.34億元和25.42億元。2015年，濱城、鄒平、博興三縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化率居全市前三位。

加快濱州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議

（一）立足比較優(yōu)勢，提升特色經(jīng)濟(jì)水平

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)為特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對接國家產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出高效生態(tài)主題，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。結(jié)合農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以縣為單位建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，分別打造特色蔬菜、林果、畜牧、水產(chǎn)等縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是走新型工業(yè)化道路。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量和財(cái)政收入的主要來源，要堅(jiān)持工業(yè)興市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，發(fā)展工業(yè)仍然是濱州跨入全省上游的唯一出路?！爸挥邢﹃柈a(chǎn)品，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)”，加大技改資金投入，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。三是解放思想，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)應(yīng)步入快速發(fā)展的軌道，但是濱州第三產(chǎn)業(yè)水平一直不高，甚至低于全省平均水平。不論是工業(yè)競爭力的提升，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，以及城鄉(xiāng)居民文化生活的改善，都需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起。不失時(shí)機(jī)的大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、法律服務(wù)、市場研究、商務(wù)服務(wù)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展文教衛(wèi)生、商貿(mào)流通、旅游休閑、娛樂健身、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。

（二）以園區(qū)建設(shè)為抓手，高效集約利用資源

堅(jiān)持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略、項(xiàng)目帶動(dòng)、招商引資，最主要的抓手是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)50個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。突出加快港口建設(shè)，以北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，打造一批輻射沾化北部、無棣東北部的海洋經(jīng)濟(jì)骨干園區(qū)。新上項(xiàng)目一律進(jìn)工業(yè)園，加大優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目集中布置區(qū)的整合、擴(kuò)容、升級力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，打造集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，提高土地資源利用效率，提升園區(qū)載體功能。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)濱州港建成投運(yùn)，加快北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“濟(jì)南都市圈唯一出?？凇边@一獨(dú)特優(yōu)勢，超前謀劃濱州港港口功能向濟(jì)南都市圈延伸。以“濟(jì)東高速”等省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括規(guī)劃）為契機(jī)，提早謀劃對接，擴(kuò)大縣域路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快鐵路、高等級公路建設(shè)。以打造濱州“40分鐘交通圈”為目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。提高科技進(jìn)步對園區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。充分利用國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)聚集。引導(dǎo)和鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。圍繞“藍(lán)黃”戰(zhàn)略機(jī)遇，盡快做大一批科技含量高，市場前景好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的科技項(xiàng)目，增加列入省“藍(lán)黃”重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量。鼓勵(lì)和扶持各類中小企業(yè)發(fā)展。針對濱州市中小企業(yè)數(shù)量偏少的現(xiàn)狀，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境、生產(chǎn)要素環(huán)境，使濱州既有“頂天立地”的大企業(yè)，又有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。

（三）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁

在國際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制作用下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)正形成一股熱潮。世界各國為尋求“后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代”的全面復(fù)蘇，都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而找到帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的突破口和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的動(dòng)力。國內(nèi)一些先進(jìn)城市，如上海、深圳等紛紛立足自身優(yōu)勢涉足新興產(chǎn)業(yè)。目前，濱州市總體處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境壓力加大、綜合競爭力不足等瓶頸制約問題凸顯，給濱州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)和沖擊。立足打造黃河三角洲中心名城，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是濱州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的必然選擇。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海水淡化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造百億元級乃至千億元級的新興支柱產(chǎn)業(yè)。突出打造千億元級魏橋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，千億元級的北部沿海新型建材產(chǎn)業(yè)集群，五百億元級的港口物流產(chǎn)業(yè)集群等。立足新興產(chǎn)業(yè)增量培育，重點(diǎn)推進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè)，加快建立完善監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目調(diào)度、保障服務(wù)等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、市場鏈精細(xì)化研究。結(jié)合國際資本對接濱州新興產(chǎn)業(yè)、銀企懇談會(huì)等活動(dòng)，全力破解企業(yè)資金瓶頸。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，改善城鄉(xiāng)居民生活

近年來，濱州市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在帶動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和就業(yè)以及增加居民收入等方面的發(fā)揮了重要作用。但就全市而言城鎮(zhèn)化率仍低于全省平均水平2.75個(gè)百分點(diǎn)。就縣（區(qū)）而言，鄒平、博興、濱城三縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平，除濱城區(qū)、鄒平、博興城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平以外，其他縣區(qū)均低于全省平均水平。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平是隨著工業(yè)化水平的提高而提高的，以人均GDP為標(biāo)志的工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平有一定的成正比的對應(yīng)關(guān)系。按照錢納里發(fā)展模型，人均GDP達(dá)到800美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)為60．1%。2015年，濱州人均GDP達(dá)61189元（按年均匯率折算為9824美元），相比之下濱市城鎮(zhèn)化率低5.84個(gè)百分點(diǎn)。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，降低城鎮(zhèn)化門檻，發(fā)揮拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。鑒于上述，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持打造一個(gè)黃河三角洲中心名城，加快建設(shè)以各縣（區(qū)）城為中心的縣級中心城市，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，走出一條具有濱州特色的新型城鎮(zhèn)化道路。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)程中，一定要注意保護(hù)好農(nóng)民的利益。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

隨著濱州市改革開放的不斷深入，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素資源是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要立足濱州，放眼全省、全國乃至全球，為生產(chǎn)要素資源流動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搶抓“藍(lán)黃”兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，舉全市之力打造北海新區(qū)，舉全市之力加快港口建設(shè)。北部沿海以北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，以稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段打破藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主體區(qū)間的行政界限，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素在企業(yè)間、園區(qū)間、主體區(qū)間的順暢流動(dòng)。除北部沿海外的其他縣（區(qū)）作為聯(lián)動(dòng)區(qū)應(yīng)緊盯國家和省產(chǎn)業(yè)政策，未雨綢繆，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備。力爭形成以“規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌”為內(nèi)容的“藍(lán)黃”高度融合，形成“海外濱州”、“海上濱州”、“陸上濱州”—“三個(gè)濱州”高度關(guān)聯(lián)的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的良好局面。

責(zé)任編輯：劉桂素

研究生，畢業(yè)于山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，現(xiàn)為濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，濱州市首批青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)人選，曾先后參與濱州市十二五和十三五規(guī)劃綱要編寫工作）