■孫德升

十二五期間天津市科技創(chuàng)新政策評價(jià)研究*

■孫德升

科技創(chuàng)新是天津市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和重點(diǎn)方向，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的研究，對天津創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施具有重要價(jià)值。本文對十二五期間天津市科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)狀和實(shí)施效果進(jìn)行了研究，指出了存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

科技創(chuàng)新政策 十二五 天津市

習(xí)近平總書記指出：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。而天津正在全面貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。因此，科技創(chuàng)新是天津市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和重點(diǎn)方向，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的相關(guān)研究，了解天津市科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)狀、實(shí)施效果，存在的主要問題以及改進(jìn)方向，對天津創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

十二五期間天津市科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀分析

天津市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，除了積極貫徹落實(shí)國家的科技創(chuàng)新政策以外，還結(jié)合天津的特色，制定出臺了一系列地方性的科技創(chuàng)新政策。為了更好的分析這些科技創(chuàng)新政策，出于便利性的考慮，筆者將研究期間限定在十二五期間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十二五期間，天津市委、市政府及市科委共出臺了科技創(chuàng)新政策93項(xiàng)，主要集中在以下4個(gè)方面：

一是加大力度簡政放權(quán)，降低科技創(chuàng)新的制度成本。5年間先后出臺《關(guān)于深入推進(jìn)我市行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》、《天津市人民政府關(guān)于減少和調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)的通知》《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》等7個(gè)市級文件，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力進(jìn)行簡政放權(quán)，減少政府對科技創(chuàng)新主體的行政干預(yù)，降低科技創(chuàng)新的制度成本，激發(fā)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力。

二是促進(jìn)科技與金融的有效結(jié)合，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新。例如，出臺天津市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法等試點(diǎn)管理辦法，多舉措降低科技型中小企業(yè)融資成本，緩解科技型中小企業(yè)融資難題；出臺專門政策支持保險(xiǎn)資金創(chuàng)新投資模式，通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式與科技型企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資需求對接，鼓勵保險(xiǎn)公司開展專利執(zhí)行保險(xiǎn)、侵犯專利權(quán)責(zé)保險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押貸款保險(xiǎn)、國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

三是加大科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，營造良好的人才環(huán)境。人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，天津出臺了多項(xiàng)政策培養(yǎng)和引進(jìn)各類科技創(chuàng)新人才。例如，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施《天津市創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》；實(shí)施“百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”、“新型企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“天津市‘千企萬人’支持計(jì)劃”，加快培養(yǎng)各類科技創(chuàng)新人才和新型企業(yè)家；出臺《天津市引進(jìn)人才“綠卡”管理暫行辦法》，積極引進(jìn)海內(nèi)外的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。

四是直接支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施了《天津市科技小巨人發(fā)展三年（行動）計(jì)劃》、《天津市萬企轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃（2014—2016年）》等專項(xiàng)計(jì)劃，從財(cái)稅、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等方面對支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策進(jìn)行了全面部署。出臺《天津市重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定補(bǔ)貼辦法》、《天津市“殺手锏”產(chǎn)品認(rèn)定補(bǔ)貼辦法》等政策鼓勵科技型中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。制定《天津市眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法（試行）》、《關(guān)于面向眾創(chuàng)空間延伸服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間，激發(fā)大眾創(chuàng)造活力，打造天津創(chuàng)新引擎。

十二五期間天津市科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果評價(jià)

十二五時(shí)期天津市所制定出臺的各類科技創(chuàng)新政策取得了一定的成效。為了對這些政策的實(shí)施效果進(jìn)行客觀的評價(jià)，本文借鑒肖士恩等所采用的評價(jià)方法，并結(jié)合天津市的具體情況，從研發(fā)投入、科技創(chuàng)新成果和企業(yè)科技創(chuàng)新能力三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。

第一，天津市的研發(fā)投入大幅提高，2015年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)達(dá)到510.18億元，是2010年的2.2倍，占全國的比重由3.3%上升到4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到3.08%，高居全國第三位，僅次于北京和上海，比2010年的2.49%增加了0.59個(gè)百分點(diǎn)。其中，政府資金投入104.76億元，比2010年增長137.13%，企業(yè)投入396.23億元，比2010年增長132.8%，規(guī)模以上工業(yè)投入352.67億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為69.1%，企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的最大主體。

第二，天津市的科技創(chuàng)新成果大幅增加。一方面，專利成果顯著，2015年天津市專利申請受理量79963件，授權(quán)量37342件，專利有效量達(dá)到103775件，分別比2010年增長218%、239.5%和249.7%。其中，最能代表創(chuàng)新能力的發(fā)明專利申請受理量28510件，授權(quán)量4624件，發(fā)明專利有效量達(dá)到18493件，分別比2010年增長272. 4%、139.2%和183.8%。另一方面，科技成果數(shù)量穩(wěn)定增長，2015年全市科技成果登記數(shù)量2610件，比2010年增加600件；獲得國家科學(xué)技術(shù)獎15項(xiàng)，比2010年增加2項(xiàng)；技術(shù)合同成交12590項(xiàng)，成交額418.35億元，分別比2010年增長32%和249.2%。

第三，企業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提升。2015年末，全市科技型中小企業(yè)總數(shù)73270家，小巨人企業(yè)3453家，國家級高新技術(shù)企業(yè)2309家，市級高新技術(shù)企業(yè)860家，均較2010年實(shí)現(xiàn)了大幅增長。電子信息、航空航天、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能材料、環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值8208.44億元，主營業(yè)務(wù)收入8166.24億元，利稅總額1023.64億元，分別比2010年增長71.7%、67.7%和102.2%。在貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額中，最能代表企業(yè)自主創(chuàng)新能力的高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品成為了出口的主導(dǎo)，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品分別占全市出口的70.4%和38.5%。

十二五期間天津市科技創(chuàng)新政策中存在的主要問題

雖然十二五期間天津的科技創(chuàng)新政策在促進(jìn)地方科技進(jìn)步和提升創(chuàng)新能力方面取得了巨大成就，但是仍然存在一些問題需要進(jìn)一步的改進(jìn)，這些問題主要包括：

一是研發(fā)政策的支持方向有待調(diào)整。盡管2015年天津的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到3.08%，位居全國前列，但作為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.1%，大大低于發(fā)達(dá)國家企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度2%的平均水平。而且，從2015年天津市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)將絕大多數(shù)研發(fā)資金投入到了實(shí)驗(yàn)發(fā)展當(dāng)中，其占比高達(dá)93.96%，而最能代表企業(yè)科技創(chuàng)新水平的應(yīng)用研究占比為僅5.98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家企業(yè)應(yīng)用研究投入10%~15%的平均水平。因此，為了更好提升天津的科技創(chuàng)新水平，需要對已有研發(fā)政策的支持方向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

二是科技創(chuàng)新人才方面的政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)。十二五期間，天津出臺了一系列關(guān)于人才引進(jìn)和培養(yǎng)的科技創(chuàng)新政策，也培養(yǎng)、引進(jìn)了一大批科技創(chuàng)新人才。然而，不容否認(rèn)的是，與北京、上海、深圳等城市相比，天津?qū)萍既瞬诺奈芰θ匀淮嬖谳^大不足，這主要表現(xiàn)在十二五期間天津的全市自然科學(xué)專業(yè)技術(shù)人員由期初的218431人，增長至期末的228836人，增加了10405人，5年的總增長率僅為4.76%。

第三，在全國有影響力和特色的科技創(chuàng)新政策相對缺乏。整體來看，十二五期間，天津所出臺的各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策大多是對國家政策的貫徹落實(shí)和所制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并沒有充分發(fā)揮地方上的主觀能動性，結(jié)合天津特色推出一些創(chuàng)新的政策舉措，這導(dǎo)致天津缺乏能夠像中關(guān)村“6＋4”政策、光谷“黃金十條”等在全國有影響力的、特色鮮明的科技創(chuàng)新政策。

天津市科技創(chuàng)新政策的改進(jìn)建議

針對十二五期間天津市科技創(chuàng)新政策中存在的主要問題，筆者建議在下一步從三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

首先，適當(dāng)調(diào)整研發(fā)政策的支持方向，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和調(diào)整研發(fā)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、研發(fā)準(zhǔn)備金和后補(bǔ)助等科技創(chuàng)新政策來引導(dǎo)企業(yè)逐步加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，力爭使研發(fā)投入強(qiáng)度增加到2%以上。但是，由于企業(yè)的資源是有限的，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，大幅增加經(jīng)費(fèi)投入并不現(xiàn)實(shí)。因此，通過調(diào)整不合理的R&D結(jié)構(gòu)來提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平更為容易，建議積極引導(dǎo)企業(yè)加大對應(yīng)用研究的投入，使其占比逐步增加到10%-15%的發(fā)達(dá)國家企業(yè)平均水平。

其次，加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。一是采取租購房補(bǔ)貼、公租房定向分配等政策來吸引各類應(yīng)屆生來天津創(chuàng)業(yè)；二是加大財(cái)稅補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大各類科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度的覆蓋面，進(jìn)一步提升整體的人才素質(zhì)；三是更加注重柔性引進(jìn)，逐步建立“市場主導(dǎo)、政府鼓勵、單位自主、逐年遞增”的柔性引才引智經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，并在人才流動上，不設(shè)壁壘、不限制、不阻礙，來去自由，最大限度地發(fā)揮柔性引進(jìn)人才的作用。

最后，充分發(fā)揮天津的主觀能動性，努力打造科技創(chuàng)新政策的天津經(jīng)驗(yàn)。加大對“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”、“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”、“一帶一路建設(shè)”、“濱海新區(qū)開發(fā)開放”等五大國家戰(zhàn)略相關(guān)政策的研究力度，仔細(xì)尋找科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新人才政策等科技創(chuàng)新政策的主要突破點(diǎn)，并結(jié)合天津的地方特色，制定具有重大牽引作用的科技創(chuàng)新政策舉措進(jìn)行先行先試，以期最終形成可復(fù)制的、在全國有較大影響力的、特色鮮明的天津經(jīng)驗(yàn)。

參考資料

1.肖士恩，雷家骕，劉文艷.北京市科技創(chuàng)新政策評價(jià)及改進(jìn)建議[J].中國科技論壇，2004（5）：53-55.

2.2011 年天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒[R].

3.2016 年天津統(tǒng)計(jì)年鑒[R].

天津社會科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所副研究員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院和中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

責(zé)任編輯：孫鐵銘

天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“支持天津市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新政策研究”（TJYY16-025）