崔 娜

(牡丹江大學(xué)，黑龍江 牡丹江157011)

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牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

崔 娜

(牡丹江大學(xué)，黑龍江 牡丹江157011)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)歷史發(fā)展中的作用不容忽視，牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社在其成長(zhǎng)期間也不可避免的存在一些問(wèn)題。本文分析了牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展期間主要存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，針對(duì)牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中一些阻礙性問(wèn)題提出了對(duì)策，以期使牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社能夠取得更好發(fā)展。

牡丹江；農(nóng)民專業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策

1 牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1.1 牡丹江市的信貸機(jī)構(gòu)支持不到位

牡丹江市民專業(yè)合作社之所以在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到好的發(fā)展，有一個(gè)很大的原因就是當(dāng)?shù)馗鹘鹑跈C(jī)構(gòu)以及信貸機(jī)構(gòu)不能夠很好地完成自身的職責(zé)所在，本市的農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法在這些機(jī)構(gòu)取得優(yōu)惠，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的資金政策支持以及網(wǎng)點(diǎn)布局還處在剛剛起步的狀態(tài)，根本不能夠滿足牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款方面的需求。另外，大部分合作社的成員主要為農(nóng)民，農(nóng)民受到各方面因素的影響如：經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境條件等大都缺乏專業(yè)的教育以及培訓(xùn)，不熟悉相關(guān)政策以及市場(chǎng)信息，在政策的運(yùn)用以及理解方面也很難適應(yīng)市場(chǎng)。

1.2 抵押擔(dān)保的缺失

因?yàn)楹献魃绫旧硎菍儆谝环N互助性積極組織，這種形式必然會(huì)造成一種無(wú)法用大型固定資產(chǎn)做抵押的狀況。與此同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村信用擔(dān)保還顯得過(guò)于稚嫩，使得銀行建立信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)這一工作很難向前推進(jìn)，銀行放貸要求無(wú)法滿足。造成了合作社的籌資困難，無(wú)法進(jìn)行下一步的發(fā)展與擴(kuò)張。

1.3 內(nèi)部出資狀況混亂

我國(guó)現(xiàn)有的法律文獻(xiàn)雖然已觸及農(nóng)戶入社出資方面的問(wèn)題，可是一旦落實(shí)到實(shí)際的時(shí)候卻存在很多問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)民入社應(yīng)當(dāng)繳納多少出資額上沒有一個(gè)統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，其出資的方式更是各種各樣，做不到有序的計(jì)量與統(tǒng)計(jì)。因?yàn)槟档そ修r(nóng)民專業(yè)合作社存在著嚴(yán)重的普遍親屬化、成員關(guān)系混亂、內(nèi)部成員魚龍混雜的問(wèn)題，使得出資審核不到位。造成了牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社的出資非?；靵y，大都采用以物抵押、口頭應(yīng)允的形式，少出資和不出資的狀況成為常態(tài)。

1.4 自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱

牡丹江市的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)起步非常早，有著悠久的歷史，但是缺少產(chǎn)成品附加值也是一個(gè)重要的制約因素，這就直接造成省內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社效益普遍偏低。加上外部環(huán)境限制與社員自身的素質(zhì)較低，牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社的局限性就顯現(xiàn)出來(lái)，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)步與繼續(xù)成長(zhǎng)造成了嚴(yán)重的阻礙，這種情況下合作社很難得到更多的資本來(lái)擴(kuò)大規(guī)模和提升效益。

2 牡丹江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中產(chǎn)生問(wèn)題原因

2.1 不滿足資本報(bào)酬原則

農(nóng)業(yè)這一行業(yè)的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，而且回報(bào)率普遍偏低，和各類信貸機(jī)構(gòu)的初衷有著較大差距。合作社是一種聯(lián)合型的組織，由農(nóng)民自有自發(fā)組成，而金融機(jī)構(gòu)都會(huì)從趨利避害的角度考慮，這就使得金融產(chǎn)業(yè)的逐利特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)不可避免的出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致合作社的穩(wěn)步發(fā)展受到阻礙。

2.2 信貸機(jī)構(gòu)模式老舊

牡丹江市的相關(guān)信貸機(jī)構(gòu)職責(zé)履行效果不好，還一直延續(xù)采用過(guò)去那種較為老舊的模式，農(nóng)民專業(yè)合作社在這些信貸機(jī)構(gòu)中找不到一種適合其自身需求的信貸模式。合作社的籌資也存在著長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題，即使部分機(jī)構(gòu)重視起來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社，卻由于長(zhǎng)期以來(lái)固定的工作模式而將其擱置，這種狀況根本實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款方面的需求。只有一些信譽(yù)較高，營(yíng)業(yè)績(jī)較好的合作社才能得到“綠燈”，而那些正在起步階段的合作社受大環(huán)境影響，大都是被忽視的命運(yùn)。即便法人以自己的名義去金融機(jī)構(gòu)貸款，被批準(zhǔn)發(fā)放的貸款數(shù)額也會(huì)很小，根本不能夠使合作社進(jìn)一步發(fā)展需要的資金得到滿足。

2.3 合作社的制度較為落后

如今，合作社中有關(guān)人員的專業(yè)水平不足、專業(yè)知識(shí)缺失以及合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不完善，造成了其在財(cái)務(wù)工作上存在嚴(yán)重問(wèn)題，有關(guān)人員對(duì)合作社資產(chǎn)狀況依舊很模糊。這種情況必然直接影響信貸機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響合作社的貸款。另外，牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)構(gòu)松散，農(nóng)民“人在曹營(yíng)心在漢”，退社入社較為隨意，自由進(jìn)出的狀況常常發(fā)生。甚至在合作社的效益好時(shí)有農(nóng)民入社，效益不理想時(shí)有農(nóng)民退社的狀況發(fā)生。這就導(dǎo)致了合作社的資金和社員流動(dòng)性過(guò)大，資金股份不明確的后果。

2.4 合作社內(nèi)部員工素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社組成人員以農(nóng)民為主，他們?cè)诤献魃鐑?nèi)部財(cái)務(wù)管理，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握，以及專業(yè)的教育與培訓(xùn)方面都存在嚴(yán)重的欠缺，其整體素質(zhì)較為低下。但是高效農(nóng)民專業(yè)合作社正需要的就是這類技術(shù)型的人才，人才的匱乏嚴(yán)重影響了本省農(nóng)民專業(yè)合作社提升效益以及擴(kuò)大規(guī)模，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的更好發(fā)展。

3 推進(jìn)牡丹江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的辦法

3.1 加大信貸機(jī)構(gòu)支持力度

現(xiàn)在牡丹江市在農(nóng)民專業(yè)合作社上的整體環(huán)境受到信貸機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈抵觸，不愿為其發(fā)放貸款，因此政府在這方面應(yīng)當(dāng)實(shí)施相應(yīng)的舉措進(jìn)行指導(dǎo)，一方面推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快成長(zhǎng)，另一方面推進(jìn)信貸機(jī)構(gòu)在農(nóng)民專業(yè)合作社貸款問(wèn)題上做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社和信貸機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，讓農(nóng)民專業(yè)合作社得到更進(jìn)一步的發(fā)展。

3.2 改變舊的擔(dān)保抵押模式

目前，牡丹江市的農(nóng)民專業(yè)合作社在進(jìn)行擔(dān)保抵押的時(shí)候普遍存在用不了大型固定資產(chǎn)當(dāng)作抵押的情況，因此，合作社面臨的一個(gè)很重要的問(wèn)題就是完善和建立一個(gè)新型擔(dān)保抵押模式，讓抵押擔(dān)保物有更多的東西，只要是法規(guī)和法律認(rèn)定的價(jià)值可以進(jìn)行完整評(píng)估、產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)都可以作抵押物進(jìn)行貸款。尤其是土地抵押貸款這方面可以嘗試一下，這樣合作社獲貸的能力就會(huì)得到大大的提升。

3.3 規(guī)范合作社的內(nèi)部制度

因?yàn)楹献魃缛狈ΡO(jiān)管，內(nèi)部制度不規(guī)范，所以在運(yùn)行的過(guò)程中很大程度上受個(gè)人意志的影響，制度如同擺設(shè)，經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂不能夠進(jìn)行實(shí)施的狀況。另外，牡丹江市的農(nóng)民專業(yè)合作社還需要改善合作社的規(guī)章，在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中嚴(yán)格依據(jù)制度規(guī)章來(lái)執(zhí)行以確保其正常運(yùn)營(yíng)，在其運(yùn)營(yíng)策略上還要依據(jù)程序辦事，堅(jiān)決擁護(hù)黨的方針和路線，讓民主貫穿于整個(gè)工作流程中，確保員工利益，嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)范化的程序，以免出現(xiàn)“一人獨(dú)大”的事情出現(xiàn)，讓合作社爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)和管理。

3.4 強(qiáng)化對(duì)于管理人員培養(yǎng)與管理

對(duì)于當(dāng)前牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員整體素質(zhì)低下這一弊端，組織上可以先對(duì)入社員工進(jìn)行專門的培訓(xùn)，具體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及農(nóng)民專業(yè)合作社在日常經(jīng)營(yíng)和工作中有可能遇到的各種制度以及相關(guān)方面的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、處理方式以及有關(guān)的法規(guī)和法律。另外，還要招納在財(cái)務(wù)管理上的優(yōu)秀人才，更新原有的人才制度。職業(yè)經(jīng)理人以及技術(shù)型人才還應(yīng)當(dāng)實(shí)施相關(guān)考核制度依照考核的指標(biāo)制定具體的薪資待遇。人才的培養(yǎng)和引進(jìn)對(duì)于合作社的更好發(fā)展和積累資金有著極大的促進(jìn)作用。

[1] 郭麗，董海榮.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村社區(qū)公共物品供給方面的作用[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，(10)：45-47.

[2] 農(nóng)業(yè)部赴日本農(nóng)協(xié)考察團(tuán)，袁志軍，栗倩云.日本農(nóng)協(xié)對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2008，(07)：87-88.

[3] 杜吟棠.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法背景、基本特色及其實(shí)施問(wèn)題[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(02)：23-25.

[4] 苑鵬，劉鳳芹.美國(guó)政府在發(fā)展農(nóng)民合作社中的作用及其啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007，(09)：61-62.

Problems and countermeasures in the development of farmers′ specialized cooperatives in Mudanjiang

CUI Na

(Mudanjiang University, Mudanjiang 157011, China)

The role of farmers′ professional cooperatives in the historical development of China can not be ignored. There are inevitably some problems in Mudanjiang farmers′ professional cooperatives during their growth. This paper analyzes the main problems and their causes during the development of Mudanjiang farmers′ cooperatives, and puts forward some countermeasures for the development of farmers′ professional cooperatives in Mudanjiang, so as to make better development of Mudanjiang farmers′ cooperatives.

Mudanjiang; Farmer professional cooperatives; Problems; Countermeasures

2016-12-17

崔娜(1988-)，女，本科，在讀研究生。

F321

B

1674-8646(2017)03-0008-02