師林

（天津師范大學(xué)津沽學(xué)院，天津 西青 300387）

南海問(wèn)題背后的中美博弈

師林

（天津師范大學(xué)津沽學(xué)院，天津 西青 300387）

南海所謂“仲裁結(jié)果”引起了全球?qū)δ虾?wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)此，中國(guó)外交部聲明，南海是我國(guó)的固有領(lǐng)土，也是二戰(zhàn)后世界秩序的一部分，該裁決無(wú)效。南海問(wèn)題的矛盾上升到一定程度，變?yōu)閮蓚€(gè)對(duì)局，一個(gè)是主權(quán)求索各方的對(duì)局，另一個(gè)則是以美國(guó)為首的南海域外國(guó)家“別有用心”的促成與中國(guó)的對(duì)局。兩個(gè)對(duì)局合二為一反應(yīng)了南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)其實(shí)是中美之間的博弈。在美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略、遏制中國(guó)崛起、爭(zhēng)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的背景下，中國(guó)應(yīng)積極發(fā)展自身，并主動(dòng)參與到改革、完善國(guó)際秩序中去，為“全球秩序”提供更加宏觀的思路。

南海問(wèn)題；中美博弈；兩個(gè)對(duì)局；全球秩序

去年七月十二日，因菲律賓片面要求成立的南海仲裁案發(fā)布結(jié)果，裁決結(jié)果從字面上解讀到的是國(guó)與國(guó)之間的界限不做涉及，可是其使用了將島稱(chēng)作礁的途徑，嘗試涉及中國(guó)固有的海洋國(guó)界。該結(jié)果一出，引起國(guó)際輿論一片嘩然，我國(guó)外交部發(fā)出正式聲明，該裁決是無(wú)效的，中國(guó)不接受、不承認(rèn)。

一、南海問(wèn)題的背景

從歷史角度說(shuō)，南海是我國(guó)的固有領(lǐng)土。在歷史發(fā)展的過(guò)程中，與西方很多貿(mào)易型的外向發(fā)展不同，中國(guó)始終是以農(nóng)耕為主，內(nèi)向發(fā)展，這導(dǎo)致中華民族對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，通常我們只是將三亞當(dāng)成是中國(guó)的邊界線，對(duì)我們廣闊的“海洋國(guó)土”認(rèn)識(shí)程度和擁有自主性嚴(yán)重不足。所以認(rèn)真看中國(guó)的地圖，除了我們通常關(guān)注的陸上疆域，還應(yīng)含陸地南邊將近兩百萬(wàn)的海上疆域，其中有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，其余的兩百余島、礁、沙、灘。對(duì)中國(guó)國(guó)土的認(rèn)識(shí)除了我們熟知的“大公雞”外，南海的“大U字”也應(yīng)該算進(jìn)來(lái)。此外，南海歸附情況是第二次世界大戰(zhàn)之后，眾國(guó)共同促成的全球秩序中的一部分。二戰(zhàn)期間，南海諸島被日本占領(lǐng)，隸屬于臺(tái)灣島管轄范圍。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，以《波茲坦公告》以及《開(kāi)羅宣言》為依據(jù)，一眾島嶼回歸中國(guó)，當(dāng)時(shí)的政府在此背景下劃下了十一段線。我國(guó)對(duì)這些島礁的擁有權(quán)，得到了世界各界，包括西方國(guó)家的認(rèn)同?？梢?jiàn)，南海不僅在歷史上屬于我國(guó)，而且從二戰(zhàn)到今都一直屬于我國(guó)，是二戰(zhàn)后世界秩序的一部分。

因此，此結(jié)果無(wú)視第二次世界大戰(zhàn)之后形成的國(guó)際共同認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)備推翻戰(zhàn)后形成的世界秩序，嚴(yán)重干涉著現(xiàn)存的獨(dú)立國(guó)家的主權(quán)。這樣的過(guò)程是不符合國(guó)際法的規(guī)定的，中國(guó)不承認(rèn)、不參與、不認(rèn)可，并非違反法律，反而正是在遵循國(guó)際法。

仲裁結(jié)果做出后第二天，聯(lián)合國(guó)官媒即公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)：其跟常設(shè)仲裁法院毫無(wú)牽連，并非所屬關(guān)系。同時(shí)，國(guó)際法院也公開(kāi)表態(tài)：其與仲裁法院并非同一機(jī)構(gòu)，并且其從頭到尾都沒(méi)有介入這次名義上的仲裁案件。

這就使得事情的真相層層顯現(xiàn)出來(lái)：產(chǎn)生此次案件結(jié)果的臨時(shí)仲裁庭并非正規(guī)的聯(lián)合國(guó)下屬組織，也非正規(guī)國(guó)際法庭，其成立乃至裁決的過(guò)程是在不合法的情況下執(zhí)行的，所以裁決結(jié)果并不能令人信服，或者可說(shuō)無(wú)效。這樣含混不清的結(jié)果導(dǎo)致這樣一種說(shuō)法：此次事件與其說(shuō)是法律裁決，不如說(shuō)是打著法律幌子的政治尋事。但事實(shí)上，對(duì)于東盟地區(qū)一些國(guó)家針對(duì)南海島嶼引發(fā)的爭(zhēng)議，中國(guó)和爭(zhēng)議國(guó)早在4年前就達(dá)成了《南海各方行為宣言》，爭(zhēng)議的雙方可尋求一條暫緩爭(zhēng)議的方式，擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)；接著，雙方再逐步探討和平處理爭(zhēng)議途徑。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索，各個(gè)國(guó)家總算形成了初步的統(tǒng)一意見(jiàn)，我國(guó)引領(lǐng)東盟走上了一條雙邊談判、和平對(duì)話的道路，有效推動(dòng)了東盟的合作與發(fā)展。

二、“兩個(gè)對(duì)弈局”的形成

然而，最近幾年，有的相關(guān)國(guó)家的舉動(dòng)以及美國(guó)的參加導(dǎo)致本地區(qū)的情況出現(xiàn)了不同的局面。比如在美國(guó)的暗示下，一些相關(guān)國(guó)家不斷在南海地區(qū)挑起爭(zhēng)端，同時(shí)美國(guó)接連命令本國(guó)的軍事力量接近主權(quán)所屬我國(guó)的島嶼，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的領(lǐng)土安全。這導(dǎo)致原本已逐步采用和平對(duì)話的南海地區(qū)風(fēng)波不斷，矛盾日漸升級(jí)。從而導(dǎo)致目前的南海問(wèn)題已經(jīng)不再是單一對(duì)弈局，其已成為雙重對(duì)弈局，這兩個(gè)對(duì)弈局并非孤立存在，而是牽扯不斷卻又各懷目的的對(duì)弈局面：第一個(gè)對(duì)弈局是東盟地區(qū)針對(duì)南海領(lǐng)土主權(quán)有矛盾爭(zhēng)議的沖突各方，目前對(duì)弈方以中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞為主，同時(shí)也有文萊、印度尼西亞、新加坡等其他國(guó)家。第二個(gè)對(duì)弈局則是以美國(guó)為代表的一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)崛起而采取的地緣戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃，對(duì)弈成員以中國(guó)、美國(guó)、日本為主，同時(shí)有印度以及澳洲等國(guó)。

對(duì)弈局一中，對(duì)弈的的發(fā)展變化是以中國(guó)為主線的，中國(guó)的海洋國(guó)土界限受到挑戰(zhàn)后，積極促成東盟地區(qū)的雙邊談判，同時(shí)也通過(guò)人工填海以及驅(qū)趕外來(lái)船只等行為有效的捍衛(wèi)著獨(dú)立主權(quán)，在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)既有效的行駛了獨(dú)立主權(quán)的權(quán)利，同時(shí)呼吁各方和平對(duì)話，擱置爭(zhēng)端，開(kāi)發(fā)為先，促進(jìn)了該地區(qū)的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。

對(duì)弈局二本不應(yīng)該出現(xiàn)在這里，因?yàn)闊o(wú)論是美國(guó)、日本，還是印度、澳洲都不是海南海域內(nèi)國(guó)家，因?yàn)槟虾?duì)弈說(shuō)什么也不可能出現(xiàn)這幾個(gè)國(guó)家的身影。可是跟著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的提出和逐步推進(jìn)，美國(guó)還是有目的、有計(jì)劃的參與到南海矛盾中來(lái)，并逐步形成為美國(guó)為主導(dǎo)的南海對(duì)弈局面，也就是對(duì)弈局二。其最主要的目的就是打破對(duì)弈局一中中國(guó)的引導(dǎo)地位，并將中國(guó)拉入其設(shè)好的圈套，從而遏制中國(guó)的發(fā)展。

三年前，菲律賓自行開(kāi)始仲裁程序，這背后充斥著美國(guó)的身影，并且就此美國(guó)冠冕堂皇的參與到南海問(wèn)題中來(lái)。只要提起仲裁案件，美國(guó)就會(huì)以《聯(lián)合國(guó)海洋公約》為由批評(píng)不予合作的中方是不遵守法紀(jì)，把自己修飾成為推行法則的正義之舉。然而諷刺之極，美國(guó)自身并非《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的成員國(guó)，卻將遵守《公約》時(shí)刻掛在嘴邊。最近幾年，美國(guó)在南海采取了若干措施，比如派遣軍事飛機(jī)到達(dá)所屬中國(guó)的島嶼，或者派遣軍事用艦靠近所屬中國(guó)的海域，亦或是離間東盟各國(guó)，籠絡(luò)菲律賓、越南等國(guó)家，這都是有目的有計(jì)劃的戰(zhàn)略措施，最終是目的是使得兩個(gè)對(duì)弈逐漸合二為一。仲裁結(jié)果一出，當(dāng)事國(guó)菲律賓未強(qiáng)硬發(fā)聲，反而是在結(jié)果出來(lái)不過(guò)十余日便選派前總統(tǒng)菲德?tīng)?拉莫斯帶著“希望與中國(guó)搞好關(guān)系，希望中國(guó)幫忙發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的目的前往中國(guó)尋求和平解決的出路。而美國(guó)與日本則在結(jié)果一出便立刻煽動(dòng)輿論，制造話題。日本更是忍不住對(duì)菲律賓向中國(guó)示好的行為表示不滿，批評(píng)菲律賓不重視甚至逃避南海仲裁的勝利，這正象征了對(duì)弈局二的形成，美國(guó)才是成為南海問(wèn)題的主導(dǎo)力量。美國(guó)挑起的對(duì)弈局二才是南海問(wèn)題的實(shí)際情況。此結(jié)果也成為美日一系列措施的開(kāi)端：措施一，先拒絕承認(rèn)我國(guó)的海岸界限，對(duì)此，美國(guó)對(duì)東盟各國(guó)極盡籠絡(luò)之事，躲在菲律賓的身后為其制定計(jì)謀，籌謀策略。最終促成了此次一廂情愿的“所謂”仲裁案件。措施二，美國(guó)主張聲張擴(kuò)大此案的影響，以此事件牽頭，煽動(dòng)南海其余主權(quán)爭(zhēng)議國(guó)效仿。美國(guó)還有后續(xù)環(huán)環(huán)相扣的計(jì)劃，如果中國(guó)周邊國(guó)家均走上此路，其將會(huì)牽頭指揮世界輿論給中國(guó)施壓，并且給我國(guó)從今往后進(jìn)行的一切正當(dāng)行為都稱(chēng)作“不遵守國(guó)際法”。措施三，增加區(qū)域聯(lián)盟合作。美國(guó)已經(jīng)拉攏菲律賓懷著各自的目的，借著“合作對(duì)抗威脅”的幌子提高了在軍事方面的聯(lián)系。此外，美國(guó)還打算繼續(xù)向前推進(jìn)其與東盟一些國(guó)家的關(guān)系，使得可以在此地區(qū)配置更多的軍事力量，從而達(dá)到“重返亞太”的戰(zhàn)略目的，從而對(duì)我國(guó)的崛起形成一定的約束。

在美國(guó)頻繁插手南海事務(wù)之外，日本也并不愿意作壁上觀，其公開(kāi)聲明贊同菲律賓采取仲裁手段，并一力促成此次仲裁案，甚至仲裁團(tuán)成員都絲毫不避嫌的啟動(dòng)了一眾親日派人士，還與菲律賓不斷協(xié)商探討該問(wèn)題，甚至意圖幫助菲律賓增強(qiáng)海上軍事力量。其在背后的手腳被柬埔寨首相洪森公開(kāi)披露批判，柬埔寨首相洪森表示，離出仲裁結(jié)果還有月余時(shí)間，日本駐柬埔寨的工作人員對(duì)其實(shí)施拉攏，希望柬埔寨首相贊同國(guó)際法庭的仲裁結(jié)果。柬埔寨首相立刻指明，結(jié)果未出，日本何以未卜先知呢？可見(jiàn)這是政治事件，并非國(guó)際法制裁決。柬埔寨首相明確表示，不支持不贊同這樣的陰謀。這次披露揭示了日本的野心，在其戰(zhàn)略規(guī)劃里，此次裁決結(jié)果會(huì)將中國(guó)陷入不利的境地，如果能發(fā)揮其示范作用，使東盟相關(guān)國(guó)家紛紛效仿，更在很大程度上束縛住中國(guó)，其在東海方面的計(jì)劃便有了活動(dòng)的機(jī)會(huì)。除此之外，作為美國(guó)忠實(shí)的盟友，日本也要緊緊隨著美國(guó)的腳步，或者說(shuō)需替其搖旗吶喊，開(kāi)道示威，緩解美國(guó)遠(yuǎn)途操控的心余力絀。

這是當(dāng)前南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，也是中國(guó)真正的危險(xiǎn)所在。

三、南海問(wèn)題背后的中美博弈

美國(guó)如此大費(fèi)周章，難道真是為了維護(hù)東盟地區(qū)的區(qū)域安全嗎？真是為了促進(jìn)南海地區(qū)的通行自由嗎？其實(shí)質(zhì)不過(guò)是打著通行自由的幌子，繼續(xù)實(shí)施“重回亞太”的戰(zhàn)略計(jì)劃，牽制中國(guó)精力，阻止中國(guó)發(fā)展，同時(shí)建立其在此地區(qū)的主動(dòng)權(quán)。所謂的通行自由，區(qū)域安全，都只是美國(guó)實(shí)施全球霸權(quán)的借口罷了。他們知道，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不再是以前的真刀實(shí)槍、炮火紛紛的場(chǎng)景了，甚至核力量的比較，軍事勢(shì)力的增強(qiáng)都不再是戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。真正的戰(zhàn)爭(zhēng)都在金融領(lǐng)域，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了其在世界范圍內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。所以南海危機(jī)只是表象，真相是其背后的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融之戰(zhàn)，資本之爭(zhēng)。近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民幣不斷國(guó)際化大有打破美元鶴立雞群的經(jīng)濟(jì)格局，這使美國(guó)感到危機(jī)重重，將中國(guó)崛起視為極大的威脅，所以其迅速籠絡(luò)中國(guó)周邊國(guó)家，根本目的就是試圖起到遏制中國(guó)的作用。

目前，全球秩序的促成者和引領(lǐng)者無(wú)疑是美國(guó)，這樣的格局是歷史發(fā)展的特定階段的特殊產(chǎn)物，但也在維護(hù)全球和平，促進(jìn)整體發(fā)展方面產(chǎn)生了積極影響，而在這個(gè)過(guò)程中，引領(lǐng)者美國(guó)得來(lái)了巨大的收益?？墒?，這樣的世界秩序卻并沒(méi)有真正的接受中國(guó)。雖然中國(guó)模式取得了無(wú)可非議的巨大成功，卻始終得不到主流秩序的認(rèn)可。雖然我國(guó)已經(jīng)在各方面均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于與引導(dǎo)者美國(guó)之間的制度不同，我們長(zhǎng)期以來(lái)都并非這個(gè)世界秩序的主要參與者。反之，以美國(guó)為首的西方世界甚至形成了一種“中國(guó)威脅論”，這也是美國(guó)耗費(fèi)巨大精力執(zhí)行“重回亞太”戰(zhàn)略的原因。

所以，現(xiàn)存的“世界秩序”并不完美，其不僅在包容性上有所欠缺，同時(shí)也在發(fā)展的過(guò)程中暴露出許多自身的問(wèn)題。因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)際挑戰(zhàn)越來(lái)越多，這個(gè)秩序本身已無(wú)法抗衡眾多紛爭(zhēng)無(wú)法解決所有的復(fù)雜難題。并且，以美國(guó)為首的西方世界過(guò)于急迫的推行其價(jià)值觀，這樣的揠苗助長(zhǎng)時(shí)而還會(huì)引發(fā)危機(jī)。早在十幾年前，美國(guó)就以推行民主反對(duì)專(zhuān)制為由，發(fā)動(dòng)了對(duì)阿富汗、對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，其對(duì)民主的推行卻將阿富汗與伊拉克攪的處處廢墟一片，民不聊生，經(jīng)濟(jì)停滯；近些年來(lái)，美國(guó)以維護(hù)世界和平為由，在全球各處部署本國(guó)軍事力量，將安全利益置于其他國(guó)家之上，以保障“人權(quán)”為由鼓動(dòng)少數(shù)反動(dòng)勢(shì)力挑事。強(qiáng)行推廣的結(jié)果只能是，受害國(guó)以往的治理方式被完全否定，而引進(jìn)的制度往往由于適應(yīng)期過(guò)短水土不服無(wú)法取得預(yù)想結(jié)果，而新舊交替的混亂又往往導(dǎo)致動(dòng)蕩。為何打著維護(hù)秩序旗號(hào)的西方價(jià)值觀最后導(dǎo)致的往往的失序的結(jié)果呢？歸根結(jié)底，美國(guó)打著促進(jìn)全球發(fā)展、推行普世的價(jià)值觀的旗幟，背后大行其道的卻是本國(guó)利益。其所舉所動(dòng)均是為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)本國(guó)的軍事力量，結(jié)交有利自身發(fā)展的有效盟友。

世界的一體化發(fā)展改變了舊有的格局，過(guò)去的這些年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資本呈現(xiàn)出放射性發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家有機(jī)會(huì)獲得發(fā)展的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散必然伴隨著政治力量的同步發(fā)展，因此許多逐漸發(fā)展起來(lái)的新興國(guó)家應(yīng)該正視自己的位置和責(zé)任，不僅應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化霸權(quán)采取反抗和拒絕的態(tài)度，也應(yīng)該參與到世界秩序的調(diào)整和重建中來(lái)。而現(xiàn)有的世界秩序也應(yīng)更具兼容性，在海納百川的過(guò)程中兼收并蓄，調(diào)整和補(bǔ)充自身，最大程度的包含全球發(fā)展、強(qiáng)國(guó)協(xié)作、多點(diǎn)支撐、和平對(duì)話等等，將現(xiàn)在世界發(fā)展必須的中堅(jiān)力量以及相關(guān)關(guān)節(jié)都容納進(jìn)來(lái)，照顧各個(gè)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)兼顧弱國(guó)利益，營(yíng)造一個(gè)大國(guó)小國(guó)均能舒適置身其中的秩序范式。

中國(guó)也是“世界秩序”的重要參與者，中國(guó)始終遵循并維護(hù)著“世界秩序”，這其中就包括正規(guī)的聯(lián)合國(guó)及其下屬各部門(mén)的權(quán)利范圍，這其中含著國(guó)際法原則。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立伊始，中國(guó)也是創(chuàng)始國(guó)之一，即是世界秩序的付出者，又是世界秩序的得益者，但是隨著中國(guó)國(guó)際實(shí)力的增強(qiáng)，在世界秩序的維護(hù)中中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，成為世界秩序改革者的主導(dǎo)力量。而事實(shí)上，近些年，中國(guó)除了提升自身實(shí)力，也為世界秩序的完善做出了很大貢獻(xiàn)。中國(guó)牽頭成立的亞洲戰(zhàn)略投資銀行、一帶一路經(jīng)濟(jì)構(gòu)想等戰(zhàn)略促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)提倡的擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)、可持續(xù)安全等理念維護(hù)了世界的安定和平；國(guó)際上，中國(guó)的聲音在加強(qiáng)，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)在提升。當(dāng)前正是中國(guó)近三百年來(lái)最好的時(shí)期，是重大機(jī)遇期，南海問(wèn)題只是中國(guó)成為超級(jí)大國(guó)路上的一場(chǎng)鬧劇，中國(guó)當(dāng)前完全有實(shí)力處理好這場(chǎng)鬧劇。而在今后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)將地緣政治矛盾看做常態(tài)，堅(jiān)持中國(guó)道路，不斷發(fā)展自身，這樣才能解決并處理大國(guó)崛起的道路上面臨的種種挑戰(zhàn)。

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師林（1987-），女，山西臨汾人，天津師范大學(xué)津沽學(xué)院思政部教師，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。