◆陳 澄 柯林霞

提升國家能力：我國政府治理現(xiàn)代化的路徑

◆陳 澄 柯林霞

實(shí)現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化，首要任務(wù)就是要提升國家能力。當(dāng)前我國政府的國家能力面臨許多問題，為此，要建立責(zé)任政府、廉價(jià)政府、法治政府和廉潔政府，以此提升國家治理能力。

治理現(xiàn)代化；國家能力；法治

一、什么是國家能力

對(duì)于國家能力的涵義界定，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。在西方對(duì)國家能力的研究主要興起于20世紀(jì)60、70年代的回歸國家學(xué)派，其中以斯考切波、米格代爾的研究最具有代表性。他們以“國家自主性”為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家在社會(huì)中的主導(dǎo)作用，正式提出“國家能力”這一概念。我國對(duì)國家能力的研究開始于20世紀(jì)90年代初，迄今為止，學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了一批關(guān)于國家能力的有價(jià)值的研究成果。作為中國最早關(guān)注國家能力建設(shè)的學(xué)者，他們?cè)凇吨袊鴩夷芰?bào)告》中指出：國家能力是指國家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。

國家能力主要包括兩個(gè)基本構(gòu)成要素：國家基本能力和治理能力。國家基本能力是指其生存能力，包括對(duì)暴力合法使用的壟斷能力和一定的汲取能力（國家稅收），沒有這一層次的基本能力，國家就與其他的社會(huì)組織沒有根本區(qū)別，不能成其為國家。國家治理能力是指國家在擁有了基本權(quán)力之后，如何細(xì)分、整合、配置和使用權(quán)力，以及與其它政治主體和非政治主體的合作能力。國家基本能力與治理能力是國家能力相輔相成的兩個(gè)方面，國家基本能力是國家能力的基本前提，治理能力是國家能力發(fā)展的重要條件，國家基本能力的發(fā)展推動(dòng)了治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、我國政府國家能力現(xiàn)狀分析

1.重視維護(hù)權(quán)威輕視與公民、社會(huì)合作。治理現(xiàn)代化就是要變過去那種單純依靠政府管理為多元治理，所以提升國家能力，首先就是要政府放心身段，與公民、社會(huì)進(jìn)行合作。但是，目前各級(jí)地方政府要做到這一點(diǎn)似乎很難，它們更加注重維護(hù)自己的權(quán)威，輕視與社會(huì)、公民進(jìn)行合作。

2.重視政府管理的結(jié)果導(dǎo)向輕視成本代價(jià)考量?，F(xiàn)代化的政府除了要廉潔之外，還要廉價(jià)，就說要計(jì)算管理的成本。但是目前各級(jí)地方政府還停留在以結(jié)果導(dǎo)向的層面，忽視成本考量。比如政府對(duì)群體性事件的處理，就是這樣。隨著群體性事件的逐年增加，穩(wěn)定壓倒一切的思想越來越成為政府治理的一種定勢(shì)思維，這種只重視結(jié)果而忽視問題根源的處理方式不但不能解決問題，反而使得政府的管理成本越來越高。

3.重視權(quán)力汲取輕視責(zé)任擔(dān)當(dāng)。由于我國官本位思想根深蒂固，在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，執(zhí)法人員的法治觀念淡薄，濫用職權(quán)，“有權(quán)就有一切”的思想使得他們常常忽視自己應(yīng)盡的職責(zé)。例如，湖南嘉禾事件，湖南省政府、建設(shè)部聯(lián)合組成調(diào)查組進(jìn)駐嘉禾，未經(jīng)審批將建設(shè)用地許可證發(fā)給投資商，這是政府違反法律規(guī)定，濫用行政權(quán)力損害群眾利益的典型事件之一。[1]

三、提升我國國家能力的思路

1.建權(quán)力清單提升政府行為的合法性。十八屆三中全會(huì)提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。建立權(quán)力清單制度已經(jīng)成為我國治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推行權(quán)力清單制度不僅明晰了政府權(quán)力的邊界，還有利于打造陽光政府，保障人民群眾的利益。政府的權(quán)力是人民賦予的，因此，當(dāng)政府獲得了人民所授予的權(quán)力時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保障公民權(quán)利的義務(wù)。

2.依法治國提升政府行為的權(quán)威性。十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、基本原則和任務(wù)要求。依法治國是實(shí)現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在依法治國的大背景下，對(duì)于政府治理現(xiàn)代化而言，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)法治政府是其工作的重中之重。因此，要建立法治政府，政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部就要牢固樹立法律至上，法律面前人人平等的法治觀念，規(guī)范自己的行為，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，提高法治意識(shí)。

3.反腐倡廉提升政府行為的引導(dǎo)力。政府廉潔主要是指政府官員公正廉潔，不以權(quán)謀私，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。我國的政府是人民群眾的，政府的一切工作都應(yīng)該以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)。因此，貪污腐敗現(xiàn)象在政府工作中必須加以剔除。只有這樣，我國政府才能全面發(fā)展，提高自身的行政能力。全方位、多維度的監(jiān)督可以避免因權(quán)力帶來的腐敗，政府不僅要接受黨內(nèi)監(jiān)督，還要接受黨外監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，創(chuàng)設(shè)多維監(jiān)督網(wǎng)。[2]

[1]范鐵中．社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國群體性事件的現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析J． 中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2012（6）．

[2]張孟君．新形勢(shì)下廉潔政府建設(shè)的理論探索D． 山西師范大學(xué)碩士論文, 2015．

（作者單位：南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）