◆何 昆

國(guó)有企業(yè)改革的分類與分流研究

◆何 昆

我們國(guó)家在對(duì)國(guó)有企業(yè)改革探索的過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)樵诶碚撝笇?dǎo)方面的缺失，一直沒(méi)有獲得較為理想的效果。目前，對(duì)那些商業(yè)類的國(guó)有企業(yè)加以競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的分類應(yīng)該說(shuō)是其分類的重要內(nèi)容，繼而逐步推動(dòng)分流改革，對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)在其制度上轉(zhuǎn)變?yōu)楣珷I(yíng)企業(yè)已勢(shì)在必行。本文主要探討了國(guó)有企業(yè)的分類和分流改革。

國(guó)有企業(yè)；改革；分類 分流

一、怎樣對(duì)國(guó)有企業(yè)加以分類

國(guó)家相關(guān)法規(guī)中指出，國(guó)有企業(yè)是屬于國(guó)家全體公民所有，是對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化推進(jìn)，并且對(duì)人民共同的利益加以保障的一個(gè)重要的力量，同時(shí)也是黨和國(guó)家在事業(yè)發(fā)展當(dāng)中非常重要的政治和物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)源。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去分析，國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義國(guó)家所特有的，是其建立社會(huì)制度在經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)。在國(guó)有企業(yè)改革中對(duì)其加以分類，應(yīng)該依據(jù)國(guó)有資本所呈現(xiàn)的戰(zhàn)略定位以及發(fā)展的目標(biāo)，將國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所呈現(xiàn)的作用和發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，將它們分成公益類和商業(yè)類。利用功能的界定和類別的劃分去實(shí)施具體的分類改革、發(fā)展、監(jiān)管、定責(zé)以及考核，繼而提升改革所呈現(xiàn)出的針對(duì)性和監(jiān)管工作的有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合的推進(jìn)，使其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)成有機(jī)的相互統(tǒng)一[1]。分類的原則是誰(shuí)出資誰(shuí)分類，對(duì)具備出資人相關(guān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)制定出對(duì)企業(yè)功能的界定，以及分類的具體方案，然后上報(bào)本級(jí)政府部門審核批準(zhǔn)。在對(duì)國(guó)有企業(yè)的類別和功能加以劃分的時(shí)候，應(yīng)該將本地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。

從理論層次上說(shuō)，在將國(guó)有企業(yè)劃分成公益類和商業(yè)類以后，還應(yīng)該對(duì)屬于商業(yè)類的國(guó)有企業(yè)加以更為深入的分類，即競(jìng)爭(zhēng)類和非競(jìng)爭(zhēng)類，這是對(duì)國(guó)有企業(yè)加以精度改革在客觀方面的需求。其中非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的企業(yè)就是那些政府出資，在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域設(shè)置的企業(yè)，是一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)加以直接的投資干預(yù)方式的體現(xiàn)。對(duì)于那些自然壟斷的行業(yè)，應(yīng)該實(shí)施將政企分開、特許經(jīng)營(yíng)以及政府監(jiān)管作為具體內(nèi)容的改革方式，將各行業(yè)所呈現(xiàn)的特點(diǎn)作為基礎(chǔ)，實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開，以及放開競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，繼而推動(dòng)對(duì)公共資源加以配置時(shí)所呈現(xiàn)出的市場(chǎng)化特征。而對(duì)于那些全部由國(guó)家投資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該逐步引進(jìn)股權(quán)多元化的機(jī)制，對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性或者特殊的業(yè)務(wù)員加以業(yè)務(wù)板塊上有效的分離，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的運(yùn)作和核算。針對(duì)這樣的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及國(guó)有資產(chǎn)增值狀況考核的時(shí)候，還要對(duì)其加以對(duì)國(guó)家發(fā)展促進(jìn)的一些特殊任務(wù)的考核。需要明確的是，非競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)在設(shè)立形式以及其作用等方面跟競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)是有很大不同的。

二、對(duì)國(guó)有企業(yè)加以分流改革

將商業(yè)類的國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性分類作為前提，在改革逐漸深入的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)其加以分類化的管理，同時(shí)也是對(duì)國(guó)有企業(yè)的分流改革?？梢詮睦碚摰慕嵌葋?lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)設(shè)立范圍加以確定。在國(guó)企改革以前，我們國(guó)家的國(guó)有企業(yè)不管是在范圍還是功能上都是非常廣泛的，這種經(jīng)濟(jì)的國(guó)有化和全面化態(tài)勢(shì)是推進(jìn)起改革逐步實(shí)施的重要原因之一。從實(shí)施改革以后，各國(guó)企相繼改制，退出競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的一些行業(yè)。因?yàn)槲覀儑?guó)家當(dāng)下還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，要積極推動(dòng)給公有制經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。國(guó)有企業(yè)不管是在哪一個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，都應(yīng)該在合理的條件之下對(duì)混合所有制加以逐步的發(fā)展。

要以理論的角度去確認(rèn)非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的企業(yè)就是公營(yíng)企業(yè)，它與國(guó)有企業(yè)是不一樣的，它是由政府通過(guò)直接或者間接的形式對(duì)其經(jīng)營(yíng)加以控制的企業(yè)。公營(yíng)企業(yè)只會(huì)受到產(chǎn)權(quán)關(guān)系的約束，并不會(huì)受到行政關(guān)系的管轄，是由具備其所有權(quán)的政府部門對(duì)其全面負(fù)責(zé)。在理論研究以及改革實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)該對(duì)公營(yíng)企業(yè)加以明確，不要將其混淆在國(guó)有企業(yè)的定義當(dāng)中，要將那些屬于公營(yíng)企業(yè)的那部分非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)劃分出來(lái)。在實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)分類改革以后，應(yīng)該切實(shí)將公營(yíng)企業(yè)從國(guó)有企業(yè)分流出去。換一種說(shuō)法，就是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施的分流，其實(shí)就是把以往國(guó)有企業(yè)當(dāng)中那些非競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)加以分流，將它們劃定成公營(yíng)企業(yè)，讓現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)增添一個(gè)經(jīng)濟(jì)成分，繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和公營(yíng)企業(yè)分別的改革。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，目前我們國(guó)家正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，積極促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有著非常深遠(yuǎn)的意義。在實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，應(yīng)該積極加強(qiáng)理論指導(dǎo)方面的建設(shè)，繼而為改革的分類和分流提供行之有效的思路。在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，要積極推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供出源源不斷的動(dòng)力。

[1]錢津．直面現(xiàn)實(shí): 中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．

（作者單位:中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院）