◆ 郭先登

大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局下中心城市發(fā)展新方位的研究

◆ 郭先登

在實施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，按照城市化發(fā)展一般規(guī)律認識城市的“歷史性地位”，無論何種規(guī)模型級的大中小建制市，其在城鄉(xiāng)共存的區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)所產(chǎn)生的影響力、拉動力和輻射力，都發(fā)揮著“中心”作用，在理論上都可以稱之為“中心城市”。中心城市在城鄉(xiāng)共存的區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)發(fā)揮“中心”作用，需要在“溢流效應(yīng)”最大化的過程中，擁有越來越大地釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉；需要把握好中心城市發(fā)展新方位新趨勢，不斷創(chuàng)造發(fā)揮“中心”作用的新模式。

中心城市；新方位；發(fā)展；研究

近期，筆者針對中心城市在實施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，如何在實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的過程中，把握好發(fā)揮“中心”作用的新方位新趨勢，最大限度釋放城市所擁有的“火車頭”能量，拉動城市圈群的發(fā)展，做了較為詳盡的實證研究，這也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)需要繼續(xù)深入研究的重大課題。本文所研究的主體對象是，在城鄉(xiāng)共存區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)，不分城市規(guī)模型級，只要能充分發(fā)揮出“中心”作用，并被認定為具有不同層級功能的建制型中心城市。

一、城市在人類經(jīng)濟社會發(fā)展進程中客觀具有的歷史性地位，決定了需要在城鄉(xiāng)共存的區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)發(fā)揮“中心”作用

在新常態(tài)化下實施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不同規(guī)模的城市釋放著不同的“火車頭”能量。筆者在《大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局理論與實踐新發(fā)展的研究》一文中[1]，提出了如下的觀點，按照城市化發(fā)展一般規(guī)律認識城市的“歷史性地位”，無論何種規(guī)模型級的大中小城市，其在城鄉(xiāng)共存的區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)所產(chǎn)生的影響力、拉動力和輻射力，都發(fā)揮著“中心”作用，在理論上都可以稱之為“中心城市”；從城市化發(fā)展的特殊規(guī)律認識城市的“歷史性地位”，一般是把縣級（鎮(zhèn)級）建制市稱之為縣域中心城市，把省轄建制市稱之為大區(qū)域的中心城市，把超大城市和一部分特大城市或大城市建成為國家級的中心城市；國家通過現(xiàn)代化與國際化相結(jié)合的制度性標準，認定不同層次和功能的中心城市。遵循城市化發(fā)展一般規(guī)律和特殊規(guī)律，更高更快地推進新常態(tài)化中國特色社會主義建設(shè)，極其需要建設(shè)不同層級的中心城市，這是不可遏止地經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢。站在“發(fā)展大趨勢”所決定的新方位新起點上，需要更加深刻認識如何建設(shè)不同層級中心城市的問題，使其在城鄉(xiāng)共存區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)充分發(fā)揮“中心”作用。

（一）順應(yīng)中心城市發(fā)展新方位新趨勢，適時把握好國家新區(qū)建設(shè)進程，使之完成由國家新區(qū)向歷史文化名城的偉大跨越，成為新層級的中心城市。

黨的十八大后，國家級新區(qū)建設(shè)進入以新坐標指向新方位的發(fā)展新時期，促使國家級新區(qū)在實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化、擁有越來越大地釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉的過程中，成為新層級充分發(fā)揮“中心”作用的新城。中國自1992年10月建立上海浦東新區(qū)至2016年6月，國家共批準建立國家級新區(qū)18個（其中2013～2016年為12個），分布在東部地帶10個（其中東北區(qū)域3個）、中部地帶2個、西部地帶6個，初始批準規(guī)劃陸域面積為23203平方公里。2017年4月1日黨和國家公布建立以河北省域內(nèi)雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域國土空間為主體的“雄安新區(qū)”，成為中國第19個國家級新區(qū)。雄安新區(qū)從理論與實踐上創(chuàng)新性的推出國家級新區(qū)新的制度性建設(shè)模式，促使國家級新區(qū)發(fā)展邁向新的更高的歷史發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新的更高的發(fā)展新形態(tài)，把新常態(tài)化下實施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推向新的歷史高度，成為建設(shè)中國特色社會主義的一個偉大里程碑[2]?，F(xiàn)在需要的是既不要過度解讀，也不要束之高閣，而是要實事求是地深刻認識建立雄安新區(qū)為什么定位成“千年大計、國家大事”呢？

一是雄安新區(qū)的定位決定了其“高起點”建設(shè)的歷史性坐標指向，必然是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，又一座中國新城（雄安新城）的崛起。20世紀70年代末，中國實行改革開放國策后，黨和國家決定設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū)，在不足十年時間里，使深圳由一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個現(xiàn)代化國際化大城市，2016年其完成一般財政收入和實現(xiàn)GDP兩項指標排序均居副省級城市前三甲之列，且成為副省級以下城市一般財政收入唯一超3000億元的建制市，成為一座中國開啟國門走向新輝煌的偉大里程碑，引領(lǐng)著珠三角城市群迅速崛起，打造世界級的城市群。1992年10月國家批準建立上海浦東新區(qū)后，短短25年的時間，從一片“寧要浦西一張床、不要浦東一套房”的曠野變成今天的投資熱土，其幾乎是承擔(dān)了同期國家進行的主要經(jīng)濟試點任務(wù)，如建成中國第一個自貿(mào)區(qū)、變成匯聚財富的金融中心，成功舉辦上海世博會等，其完成的主要經(jīng)濟指標，均在國家級新區(qū)中名列榜首，帶動長三角躋身于世界六大城市群之列。雄安新區(qū)瞄準的就是要比深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)創(chuàng)造更為輝煌新成就的發(fā)展目標，按照“20世紀80年代看深圳、90年代看浦東，21世紀看雄安”的大思路，加快優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)，加快建成京津冀“國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧”（習(xí)近平語）的世界級城市群，由此而定位成“千年大計、國家大事”。

二是雄安新區(qū)的定位決定了其發(fā)展的全過程，需要始終把習(xí)近平同志提出的“七大重點任務(wù)”放置于突出位置作為基本抓手，在以約100平方公里特定國土面積為起步區(qū)、中期發(fā)展國土面積約200平方公里、遠期控制國土面積約2000平方公里的空間中，始終顯現(xiàn)著城市發(fā)展空間新中心，智慧發(fā)展新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地，持續(xù)性開放開發(fā)新空間的國家級新區(qū)的基本特征。從理性假設(shè)視角出發(fā)，如果充分利用白洋淀自然與人文資源，將會形成西有青?！爸袊磭夜珗@”，東有河北“中國白洋淀國家公園”的生態(tài)文明新格局；形成有土皆綠、人在綠中，是水皆清、四季花香、處處鳥鳴，山在城中、城在林中，人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市發(fā)展新形象；形成城市實施“大花園”發(fā)展戰(zhàn)略的千年樣板，構(gòu)建成全域宜居宜游市景合一的布局新形態(tài)。如果充分發(fā)揮中央企業(yè)和國家科學(xué)技術(shù)機構(gòu)及高等院校擁有的比較優(yōu)勢，加快高端高新技術(shù)企業(yè)與機構(gòu)的匯聚步伐，將會形成南有上海綜合性“國家科學(xué)技術(shù)中心”，北有雄安“國家科學(xué)技術(shù)推進中心”的國家科技創(chuàng)新體系新格局，使之成為世界矚目的科學(xué)之城。如果將2018年開始舉辦的中國國際進口博覽會這一具有世界影響意義的重大活動落戶雄安新區(qū)，必會與“廣交會”南北呼應(yīng)，形成中國發(fā)展世界貿(mào)易新格局新方位，顯現(xiàn)疏解北京非首都功能的更大精彩。還有若干個“如果”。上述若干“如果”的理性假設(shè)在不斷變成偉大實踐的過程中，必將樹立起千年大計、國家大事、人民向往的新中心新都城新形象。

三是雄安新區(qū)的定位決定了其第一功能是“打造北京非首都功能疏解集中承載地”，這個“第一功能”具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。國家級新區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展客觀地決定需要從制度層面調(diào)整適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，把具備條件的新區(qū)設(shè)置為新的城市建制是必然出現(xiàn)的大趨勢。從目前的實踐看，除上海浦東新區(qū)和青島“西海岸新區(qū)”是在一個建制區(qū)行政管轄范圍進行建設(shè)的外，其它都是在跨省轄市或跨省轄市行政管轄建制區(qū)縣市空間中進行建設(shè)的。從雄安新區(qū)擁有第一功能是“集中疏解北京非首都功能”出發(fā)，按照生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原理，其發(fā)展大趨勢必然會“獨立成市”。由“第一功能”決定的“獨立成市”空間布局形態(tài)呈現(xiàn)出兩大基本發(fā)展新格局新形態(tài)：一個是全域組團發(fā)展新格局。通過優(yōu)先打造綠色脊梁，以大布局、大水面、大綠地通連組團空間；科學(xué)界定容積率，嚴控開發(fā)強度、建筑密度，形成疏朗開闊、錯落有致、岸線分明的立體空間整體開發(fā)新形態(tài)。另一個是宜居宜業(yè)宜游發(fā)展新格局。通過完善的發(fā)展空間組織體系，以規(guī)劃“九原則”和設(shè)計“六統(tǒng)籌”為建設(shè)指針，使辦公、產(chǎn)業(yè)、文化、居住等功能體系組合，形成規(guī)劃高標準、建設(shè)新概念、產(chǎn)業(yè)高端化、形象國際化的新形態(tài)。

本文特別需要指出的是，當世界與中國都在熱議雄安新區(qū)之際，由于解讀視角不同、觀察發(fā)展趨勢位置不同等原因，出現(xiàn)過度解讀的問題也是不足為怪。建設(shè)雄安新區(qū)是習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說理論寶庫的不朽篇章；是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對中國與世界未來發(fā)展大趨勢，加快推進中國特色社會主義建設(shè)步伐，實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展做出的歷史性不朽國策；是創(chuàng)新現(xiàn)代中心城市理論，把新常態(tài)化下實施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推向新的歷史高度的不朽抉擇；是通過“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的科學(xué)制度性安排，使雄安新區(qū)成為中心城市建設(shè)、實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的不朽范例。雄安新區(qū)在由國家級新區(qū)向歷史文化名城的偉大跨越進程中，隨著時間的推移，以中國唯一、世界唯一的新形象，成為與老北京城一樣具有世界意義歷史文化名城的新地標性特例；成為中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢永不磨滅地不可替代的偉大歷史性特例。這樣，各地在確立域際發(fā)展空間新格局的進程中，在此起彼伏的熱議聲中，千萬要保持清醒地頭腦，借鑒的只能是雄安新區(qū)實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化地具有普遍性意義的范例；千萬不能好大喜功，把“特例”當成“范例”，在域際發(fā)展空間布局的實際操作中，盲目提口號，盲目上工程，到頭來勞民傷財，出現(xiàn)現(xiàn)代版“東施效顰”的笑話。

（二）順應(yīng)中心城市發(fā)展新方位新趨勢，需要不同規(guī)模層級的中心城市，同力拉動共處同一區(qū)域空間經(jīng)濟圈群的發(fā)展。

循著人類經(jīng)濟社會發(fā)展軌跡考察，城市是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、而在農(nóng)村域際里生長起來的空間；隨著適應(yīng)人類更高水平生存與發(fā)展地域條件的變化，又形成不同規(guī)模的行政管轄空間；隨著人類不斷生發(fā)越來越大物質(zhì)與精神的追求欲望，人類經(jīng)濟社會發(fā)展空間模式由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由傳統(tǒng)工業(yè)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型升級，使位處城鄉(xiāng)共存的無論何種規(guī)模的城市都需要成為區(qū)域發(fā)展的“中心”；隨著不同規(guī)模城市“中心”作用力越來越強的放大，由此而出現(xiàn)了同一的經(jīng)濟圈群空間，形成不同規(guī)模層級的中心城市，不同規(guī)模層級的中心城市又形成合力，反過來同力拉動共處同一區(qū)域空間經(jīng)濟圈群的發(fā)展。黨的十八大后，全國以抓住實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，堅定地開創(chuàng)以打造城市利益共同體為主題，以實施大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，使中國進入新常態(tài)化加快推進以城市圈群為標志的區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新時期。因為城市圈群經(jīng)濟已經(jīng)成為大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局形成與發(fā)展的增長極點和核心支點，有了這樣的“極點與支點”，才能使規(guī)模性區(qū)域擁有將各種生產(chǎn)要素流動匯聚與擴散的功能和動能，促使生產(chǎn)力空間布局更加科學(xué)合理。

遵循城市化發(fā)展一般規(guī)律和特殊規(guī)律的驅(qū)使，更高更快地推進新常態(tài)化下中國特色社會主義建設(shè)，極其需要建設(shè)不同層級的中心城市，這是不可遏止的經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢。在這種“發(fā)展大趨勢”的推動下，特別要重視推動一批具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，建立“鎮(zhèn)級市”；促使“鎮(zhèn)級市”充分發(fā)揮其在縣域空間發(fā)展中最直接的中心作用，進而成為在由大中小城市組成的城市群帶動大區(qū)域發(fā)展中，成為不可或缺的“棋子”[3]，使之也發(fā)揮著“中心”作用。

（三）順應(yīng)中心城市發(fā)展新方位新趨勢，在新常態(tài)化下需要科學(xué)認定中心城市。

在實踐中從制度設(shè)計的視角看，建設(shè)不同層級中心城市，需要由層級政府認定不同規(guī)模層級的中心城市，這是由現(xiàn)實的基本國情所決定的。目前的問題是，層級政府工作部門必須堅決杜絕“跑部認定”、“跑省認定”等現(xiàn)象的發(fā)生；必須使認定的不同層級的中心城市，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，都能形成“溢流”源泉，充分發(fā)揮中心城市作用，使中心城市在新的偉大長征中，展現(xiàn)書寫新?lián)斝聯(lián)?zé)新形象的新歷史[4]。

二、中心城市發(fā)揮“中心”作用新方位新趨勢，形成充分釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉

實證研究成果顯示，無論何種規(guī)模行政層級中心城市，要充分發(fā)揮中心作用，必須擁有釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉。那么這種源泉在新常態(tài)化下是如何形成的呢？筆者在《大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局理論與實踐新發(fā)展的研究》一文中，首次提出中心城市創(chuàng)新力、樞紐力和結(jié)構(gòu)力（“三力”）的理論概念，論證了創(chuàng)新力是城市內(nèi)生活力的第一動力，決定著中心城市需要建成全域創(chuàng)新型城市；樞紐力是城市擁有競爭活力的第一功能，決定著中心城市必須建成現(xiàn)代化樞紐型大港口城市；結(jié)構(gòu)力是衡量城市可持續(xù)發(fā)展的第一標準，決定著必須確立中心城市最適合空間發(fā)展的精準性結(jié)構(gòu)定位[5]。本文需要進一步論證的是，推動中心城市形成釋放“火車頭”能量“溢流”源泉，需要以打造核心競爭力為基本抓手，不斷提升中心城市創(chuàng)新力、樞紐力、結(jié)構(gòu)力組織運行體系水平，進而促使城市擁有越來越大地發(fā)揮帶動作用的溢流效應(yīng)?！耙缌餍?yīng)”的形成，中心城市才能擁有釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉；“溢流效應(yīng)”的最大化，就是中心城市擁有了永不枯竭地“溢流”源泉。在實踐的發(fā)展中中心城市如何才能實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”的最大化呢？

（一）牢固地把創(chuàng)新擺在中心城市發(fā)展全局核心位置，形成創(chuàng)新組織運行體系。

在“五大理念”指揮棒中居首的是創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新是中心城市實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的第一動力[6]；創(chuàng)新組織運行體系的三要素是：制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新。

一是中心城市的制度創(chuàng)新，就是要全力釋放建設(shè)中國特色社會主義的、世界獨有的偉大制度力。理論揭示，制度創(chuàng)新在創(chuàng)新組織運行體系中始終位居首位，因為在中國特色社會主義制度下，能夠形成發(fā)展源泉列首位的必定是制度創(chuàng)新所產(chǎn)生的推動力；新常態(tài)化下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過新制度的不斷供給，促使被過時了的舊制度所鉗制的社會活力、企業(yè)活力等全部順暢地持續(xù)釋放。

提高制度創(chuàng)新水平，全黨全社會要高舉習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，決策層與管理層要通過向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的自信本領(lǐng)，徹底消除客觀存在的“本領(lǐng)恐慌論”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民大眾的公共需求正在從生存型向安全型、享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從低層次向高水平、從重數(shù)量向重品質(zhì)轉(zhuǎn)變，從整體性向差異性轉(zhuǎn)變?！叭筠D(zhuǎn)變”決定了政府必須創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化的體制與機制，完全打破城鄉(xiāng)界限，以建立基本公共服務(wù)新標準體系為標示，形成滿足“三大轉(zhuǎn)變”的新供給制度，開創(chuàng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化新局面。

提高制度創(chuàng)新水平，在實踐中中心城市要最大程度釋放城市所具有的“火車頭”能量，形成強大的“溢流效應(yīng)”?，F(xiàn)階段除了城市自身通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，進行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以不斷強化“溢流效應(yīng)”，也需要通過國家和省級層面賦予與中心城市地位相適應(yīng)的制度性權(quán)限，使城市在城市圈群中能夠承擔(dān)起權(quán)責(zé)對等的歷史性擔(dān)當，為中心城市這臺“發(fā)動機”開足馬力提供制度性保障。如目前，環(huán)渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群等都提出打造成世界級城市群的概念。理論上的概念要轉(zhuǎn)化成有效的實際操作方案，唯有讓中心城市擁有永不枯竭的“溢流”源泉，才能完全釋放中心城市的“火車頭”能量，加快推進打造成世界級城市群的發(fā)展進程，否則，只能是放“空炮”而已。

二是中心城市科技創(chuàng)新，就是要建立以國家或域際重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源開放共享平臺為主要支撐的“城市國家科技創(chuàng)新體系”[7]?？萍几锩遣粩嗌羁谈淖兪澜绨l(fā)展格局、深刻改變城市發(fā)展態(tài)勢的強大推動力。進入新常態(tài)化新時期的中國要站立在世界科技革命的“潮頭”，需要城市實施好科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心問題是“創(chuàng)新”。沒有科技創(chuàng)新，就沒有科技革命。城市遵循社會主義現(xiàn)代化科學(xué)力發(fā)展規(guī)律，需要通過改革，創(chuàng)新制度，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建城市國家科技創(chuàng)新體系。新常態(tài)化新時期，只有建立起城市國家科技創(chuàng)新體系，才能使城市真正擁有以科學(xué)力為核心的強大科技推動力。“城市國家科技創(chuàng)新體系”概念的內(nèi)涵是，由駐城的不分部門、不分系統(tǒng)、不分所有制、不分大小的包括研究機構(gòu)、大專院校、企業(yè)等在內(nèi)的全部科技機構(gòu)與單位及研發(fā)個體，組成統(tǒng)一的城市科技創(chuàng)新平臺。需要指出的是，中心城市建設(shè)“國家科技創(chuàng)新體系”，不能貪圖“大而全”，需要從市情出發(fā)，建立最具競爭力、最富有特色的“國家科技創(chuàng)新體系”。

本文以青島市為例，實證研究成果顯示，該市是擁有中國第一座國字號“海洋科技城”和“海洋產(chǎn)業(yè)城”的“雙肩挑”的世界著名現(xiàn)代化海濱城市；擁有比較完善的以海洋運輸業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋造船業(yè)、海洋新材料業(yè)、海洋石油化工業(yè)、海上綜合利用業(yè)、海洋紡織業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)、濱海與深海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)為主體的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]；擁有比較齊全的海洋科技院校所與經(jīng)營機構(gòu)和相適應(yīng)的人才隊伍，被公認為國家經(jīng)略海洋大戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟的“第一基地”。同時，2014年6月國務(wù)院批準建立國家級“青島西海岸新區(qū)”，把中國目前唯一一個以海洋為主題的國家級“新區(qū)”定位在城市的西海岸，使之發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)“五區(qū)”于一體。經(jīng)過三年的發(fā)展，青島西海岸新區(qū)2016年完成GDP2871億元，年均增長11.2%，總量居18個國家級新區(qū)前三甲；公共財政收入達到223億元，年均增長13.6%；海洋經(jīng)濟增加值占全市的比重由建區(qū)前的21.8%提高至30.2%?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定“青島藍色硅谷”成為中國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。青島通過建設(shè)“城市國家海洋科技創(chuàng)新體系”，成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移“2+N”體系布局的重要組成部分；成為國家實施海洋大戰(zhàn)略的第一基地；成為具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心，成為新常態(tài)化新時期把三大要素密切結(jié)合于一體，國家實施“向海經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略的成功范例。

三是中心城市人才創(chuàng)新，就是要把握住“一切創(chuàng)新活動都是人的活動”的大方向[9]，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，把人才作為推動中心城市形成強大“溢流效應(yīng)”的第一資源。目前中心城市普遍以全域為平臺，緊緊瞄準國家創(chuàng)新人才推進計劃中的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地四大內(nèi)容，運用多方式、多渠道，加快吸引越來越多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、具有重大引領(lǐng)水平能力等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；大力培育一大批企業(yè)家，大力培育一大批掌握新經(jīng)濟業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能的“大國工匠”。實證研究成果顯示，上海利用建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的大平臺，以制定能夠最大限度調(diào)動人才積極性的分配政策，形成國內(nèi)外人才涌流集聚新態(tài)勢。

（二）牢固地確立通過“港城一體化”，形成樞紐型大港口城市組織運行體系。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律揭示，樞紐型大港口是依托不同層次中心城市的發(fā)展而實現(xiàn)發(fā)展的；城市依靠所擁有的以港口為主體的樞紐交通而逐步發(fā)展起港口經(jīng)濟，不斷強化“中心”功能，成為現(xiàn)代化中心城市，進而以中心城市強大功能帶動城市“圈群”經(jīng)濟的發(fā)展。中心城市形成樞紐型大港口城市組織運行體系的三要素是：港城一體化、港區(qū)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施。

一是港城一體化。在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，中心城市帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是推動國家或域際經(jīng)濟發(fā)展與世界打造“命運共同體”所必須遵循的客觀規(guī)律，城市化發(fā)展的進程決定了中心城市必然要成為樞紐型大港口城市；建設(shè)樞紐型大港口城市也必然要依托中心城市行政全域空間?，F(xiàn)代樞紐型大港口推動著中心城市全域的發(fā)展，促使“樞紐型大港口”與“中心城市”發(fā)展空間的高度融合。這種“發(fā)展空間的高度融合”，決定了中心城市更多的是依靠樞紐型大港口的發(fā)展而發(fā)展，并由港城聯(lián)動向港城合一的方向發(fā)展，進而形成港城一體化?！案鄢且惑w化”衍生出來的“樞紐型大港口城市”的概念，決定了它是“樞紐型大港口與中心城市全域高度融合”的高端形態(tài)，是實施構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本特征之一，是中心城市發(fā)展的必然趨勢。從“樞紐型大港口城市”概念的基本理論出發(fā)，“要想富、先修路”，路的起點指向何方呢？多模式的港口就是路的起點。這樣城市要實現(xiàn)“港城一體化”，必須把“筑港”放在首位，使筑港成為“富”的第一要素，通過不同屬性、不同規(guī)模、不同類型的港口把所有形態(tài)的“路”緊密無縫地連成四通八達立體型海陸空“路網(wǎng)”。

二是港區(qū)融合發(fā)展。隨著越來越強大“樞紐力”推動“港城一體化”的加快發(fā)展，中心城市在建設(shè)樞紐型大港口城市過程中，正把建設(shè)多種類高效樞紐型功能區(qū)，作為承載樞紐型大港口經(jīng)濟發(fā)展的第一主體空間。這樣港區(qū)融合發(fā)展成為必然的發(fā)展大趨勢，其核心內(nèi)容是在形成組織運行體系中，把港口綜合樞紐優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為中心城市的“溢流效應(yīng)”。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品構(gòu)成的主體部分，是不斷提高樞紐型大港口城市組織運行體系水平，打造中心城市核心競爭力的重要內(nèi)容。

（三）牢固地確立中心城市需要長期不懈地堅持適時適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而推進城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精準性結(jié)構(gòu)布局的組織運行體系。

中心城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟社會容納空間高質(zhì)高效運行的支柱，只有牢固確立“支柱”地位，長期不懈地堅持適時適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展推進城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成精準性結(jié)構(gòu)布局的組織運行體系，才能實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，促使中心城市形成越來越大地釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉。中心城市適時調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)是根除現(xiàn)代“城市病”藥方里必須具有的“主味藥”。中心城市形成精準性結(jié)構(gòu)布局組織運行體系三要素是：功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)。

一是功能結(jié)構(gòu)。中心城市空間布局結(jié)構(gòu)的功能突出表現(xiàn)在宜居、宜業(yè)、宜游，三者是在一個統(tǒng)一的立體空間中協(xié)調(diào)運行。從城市經(jīng)濟社會發(fā)展的視角看，城市空間布局功能結(jié)構(gòu)的主要承載空間是多種類園區(qū)，以此形成集約化發(fā)展新空間的功能結(jié)構(gòu)。這樣，遵循精準性結(jié)構(gòu)布局組織運行體系的發(fā)展規(guī)律，需要不斷創(chuàng)造承擔(dān)人流、物流、商流等功能的多種類園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新模式，加快推進形成精準性結(jié)構(gòu)布局的組織運行體系。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中心城市建立科學(xué)合理空間功能結(jié)構(gòu)的過程中，始終處在首位，只有形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能科學(xué)配置與其相關(guān)的經(jīng)濟社會功能結(jié)構(gòu)[10]。要不斷提高擴大市場準入負面清單改革水平，切實增加市場的自主選擇權(quán)，真正體現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的制度性改革的落地落實。中心城市要完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)適時的升級，在不斷升級中實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化。

中心城市在不斷完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，極其需要率先把發(fā)展智能制造業(yè)作為主攻方向，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程；需要重視發(fā)展匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動能的“獨角獸”等新型業(yè)態(tài)企業(yè)，大力發(fā)展人工智能為引領(lǐng)的先進制造業(yè)；需要創(chuàng)建國家智能制造示范區(qū)園，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，形成高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是生態(tài)結(jié)構(gòu)。中心城市遵循“五個統(tǒng)籌”發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運行生態(tài)新模式，實現(xiàn)城市由善政向善治的偉大跨越，形成完善的統(tǒng)籌運行生態(tài)結(jié)構(gòu)[11]。為此，城市要把新的要素引入原有的制度體系、政策體系、工作體系，以形成新的生態(tài)結(jié)構(gòu)布局組織運行體系；要在科學(xué)構(gòu)建自然生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新體系中，形成以高值高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，綠色新型工業(yè)為重點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要支撐的高效生態(tài)新結(jié)構(gòu)；要以打持久戰(zhàn)的韌勁，不斷提高能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、聯(lián)防聯(lián)控結(jié)構(gòu)等同步調(diào)整的水平。

三、高舉習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，中心城市充分發(fā)揮“中心”作用，不斷創(chuàng)造新模式

在建設(shè)中國特色社會主義進程中，中心城市不可更改的歷史性地位，要實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，形成巨大“溢流”源泉，必須以習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說為根本指導(dǎo)思想。中心城市在深入推進中華民族實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中，高舉習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，需要以馬克思主義中國化、時代化、大眾化的不可動搖地道路自信、制度自信、理論自信、文化自信，引領(lǐng)發(fā)展，牢固把握好“以人民為中心”的根本發(fā)展方向；需要牢固確立統(tǒng)籌推進以經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)為主題的“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為主題的根本戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略觀；需要牢固堅持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識不動搖；需要牢固堅持總體國家安全觀，經(jīng)受住“四大考驗”，防范好“四種危險”，使城市始終保持和諧、穩(wěn)定、安全的運行狀態(tài)；需要牢固扎根以全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維為主體的“七大”新思維；需要牢固把握以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主題的“五大理念”這個唯一指揮棒的新戰(zhàn)略觀；需要牢固遵循以社會主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、改革開放發(fā)展規(guī)律、馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律這“三大規(guī)律”為主體內(nèi)容的發(fā)展規(guī)律體系，按照“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”的偉大定位，全面對接好“一帶一路”國家大戰(zhàn)略；需要牢固鑄塑以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主題的國家、社會、個人三個層面于一體的社會主義核心價值觀，形成城市完善的人文價值體系，鑄就世代傳承的永恒城市精神；需要牢固樹立城市以統(tǒng)籌發(fā)展空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體為主體內(nèi)容的發(fā)展方針，創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運行生態(tài)，實現(xiàn)城市由善政向善治的偉大跨越，在國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實證研究成果顯示，中心城市充分發(fā)揮“中心”作用，才能實施好以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。不同層級中心城市客觀存在的釋放“火車頭”能量上的差異，決定著它們面向未來發(fā)展的新方位，要真正實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，并且擁有永不枯竭的“溢流”源泉，充分發(fā)揮城市的“中心”作用，唯有不斷創(chuàng)造符合域情、符合操作路徑的發(fā)揮城市“中心”作用的新模式。

（一）縣域建制市充分發(fā)揮“中心”作用，需要率先承擔(dān)脫貧的偉大歷史責(zé)任，創(chuàng)造符合縣域的率先脫貧新模式。

目前建制市、尤其是縣域建制市，客觀存在的貧困域際和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。在充分發(fā)揮城市“中心”作用的進程中，縣域建制市承擔(dān)著率先脫貧第一線的偉大歷史責(zé)任。為此，必須堅決地落實脫貧攻堅責(zé)任制，堅決杜絕假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧問題的出現(xiàn)；必須全力推進扶貧對象、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧方式、扶貧成效、脫貧退出的“再精準”，特別是要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)放置于首位。

實證研究顯示，2017年2月26日井岡山市向世界宣告，經(jīng)綜合測算，2016年全市貧困發(fā)生率為1.6%,低于2%的貧困縣退出標準。大數(shù)據(jù)證明，井岡山市2016年農(nóng)民人均純收入達到8647元，比2013年的5857元，提高了2790元，其中貧困戶人均純收入達到4500元，提高了1900元；貧困人口由2014年初的4638戶、16934人降至到539戶、1417人，貧困發(fā)生率由13.8%降至到1.6%，低于國家2%的指標；貧困鄉(xiāng)村面貌煥然一新，25戶以上自然村全部通水泥路、通自來水，所有行政村衛(wèi)生室、文化室、黨建活動室全部達標；村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、危舊房改造均實現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)國家與省主管部門權(quán)威性評判后，認定達到貧困縣退出標準。井岡山市在全域?qū)崿F(xiàn)脫貧的同時，堅決把持好“青山綠水就是金山銀山”的操作模式，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的取之不盡、用之不竭的豐厚資源，成為最具有取經(jīng)學(xué)習(xí)借鑒意義的范例。與此同時，湖北羅田創(chuàng)造的政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶五位于一體扶貧新模式，經(jīng)第三方測評群眾滿意度達100%，成為全國推廣的“羅田經(jīng)驗”。

近期，凡是到羅田現(xiàn)場取經(jīng)后，普遍給予肯定；凡到過井岡山市的同志，普遍對縣域中心城市在城鄉(xiāng)共存空間中創(chuàng)造發(fā)揮“市”的中心作用新模式，創(chuàng)造出縣域率先脫貧新范例，產(chǎn)生了新認識。這些扶貧新模式充分顯現(xiàn)的“真經(jīng)”是，牢固掌握好 “實事求是求真務(wù)實把準方向，善始善終善作善成抓實工作”（習(xí)近平語）的24字工作原則和方法。

（二）建制型中心城市在拉動城鄉(xiāng)空間發(fā)展過程中，應(yīng)當打造成規(guī)模區(qū)域空間發(fā)展的增長極，形成符合域情推進發(fā)展的新模式。

加快推進域際發(fā)展一體化是構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局的大趨勢[12]。目前在省域空間進行發(fā)展空間調(diào)整和重組中，省區(qū)市普遍提出建立省會城市群與域際經(jīng)濟門戶城市群等域際發(fā)展一體化的操作方案。如山東省提出“雙核四帶六區(qū)”發(fā)展空間結(jié)構(gòu)新布局的操作方案，其要點是：省會濟南市和域際經(jīng)濟門戶城市—青島為“雙核”；建設(shè)橫貫東西的濟青聊，沿海，京滬通道，魯南“四條”發(fā)展帶；形成濟南—淄博—泰安—萊蕪—德州—聊城，青島—濰坊；煙臺—威海，濟寧—棗莊—菏澤；東營—濱州；臨沂—日照“六個”城鎮(zhèn)密集區(qū)。操作方案明確提出建設(shè)四級層次的中心城市，即濟南、青島兩市為第一層級中心城市；淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂“五市”為第二層級中心城市；棗莊、東營、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤“十市”為第三層級中心城市；縣級市及縣城為第四層級中心城市。實踐證明，山東打造四級層次的建制型中心城市，不失為一個創(chuàng)造性的、符合域情、推進域際一體化發(fā)展的新模式。從深入推進這種新模式的視角看，關(guān)鍵問題是在實踐中由“雙核”拉動的兩大城市群如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局呢？如何以制度性保障充分發(fā)揮四級層次中心城市的功能呢？等若干問題，都需要通過理論與實踐的發(fā)展做出更為科學(xué)的答案。筆者認為，關(guān)鍵之關(guān)鍵，實踐中首先需要強化制度性安排，使不同層級的中心城市能夠在多向互補短板中，成為不同規(guī)模的增長極，使中心城市都擁有“一定度”的輻射競爭力，進而實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，形成永不枯竭地“溢流”源泉。

（三）建制市要創(chuàng)造做足做強發(fā)揮特色中心城市的新模式。

筆者在多篇文章中論證了發(fā)展特色性中心城市，如桂林市建設(shè)以旅游經(jīng)濟為主體特色性中心城市的觀點[13]。實證研究成果顯示，桂林市借用舉辦2017年雞年“春晚”分會場的機遇，以如夢如幻、美輪美奐的實景演出，充分發(fā)揮了特色性中心城市的魅力，其“雞年黃金周”成為占據(jù)全國熱門旅游城市搜索榜前矛，接待國內(nèi)外游客143.48萬人次，同比增長101.63%，旅游直接消費收入達到11.9億元，同比增長133.90%。

近期，在全國有57萬人參與的問卷調(diào)查中，居民個人2017年消費意向支出排首位的是旅游，占比為45.52%；國家確定為加大旅游扶貧力度，旅游行業(yè)到2020年要承擔(dān)17%的任務(wù)。這樣，建設(shè)不同規(guī)模以發(fā)展旅游經(jīng)濟為主體的特色性城市，已經(jīng)成為做足做大特色中心城市“溢流效應(yīng)”，創(chuàng)造發(fā)展新模式的重要組成部分。

發(fā)展特色性中心城市，更加需要按照國家平臺成就國家品牌、成就大國工匠的指向，加快實施品牌戰(zhàn)略發(fā)展步伐。為了更能明白的說清楚這個問題，本文以青島、廣州等城市為實證研究對象。青島市作為國家首批十五個經(jīng)濟中心城市之一，是中國20世紀70年代末實行改革開放國策后，最早進行實施品牌戰(zhàn)略的城市之一，是最早被公認的中國“品牌之都”之一，創(chuàng)造了以海爾、海信、青啤等一大批企業(yè)為代表的品牌經(jīng)濟發(fā)展的輝煌。黨的十八大后，青島進入推進品牌經(jīng)濟發(fā)展第五個階段，其主題是站在市域空間生產(chǎn)力實現(xiàn)新布局新方位新起點上，以創(chuàng)馳著名商標為基本抓手，通過建立覆蓋行政全域各領(lǐng)域品牌回歸質(zhì)量、回歸標準、回歸市場、回歸社會、回歸信譽“五個回歸”的認定體系，樹立線上線下銷售的產(chǎn)品品質(zhì)、品位、品相、品誠、品實的“五品”共融、品質(zhì)為先的市場“口碑”新形象；創(chuàng)建國家與世界知名品牌示范區(qū)和區(qū)域知名品牌示范區(qū)，形成發(fā)展品牌經(jīng)濟新態(tài)勢新模式新亮點，2016年末企業(yè)商標進入馬德里國際商標體系的數(shù)量達到567件，列副省級城市首位；擁有中國馳名商標135件，列副省級城市第二名；2015年11月青島市推進馬德里國際商標注冊領(lǐng)導(dǎo)小組榮獲“中國商標金獎—馬德里國際商標注冊特別獎”。廣州市2016年末，注冊商標即達51.7萬件，比2010年增長2倍；擁有中國馳名商標130件；全市擁有馳著名商標企業(yè)營業(yè)收入約達到6000億元，納稅總額為600多億元。實踐證明，中心城市唯有大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，才能形成越來越強大的品牌力，推動行政全域?qū)崿F(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的發(fā)展目標，形成永不枯竭地“溢流”源泉。據(jù)資料，世界品牌實驗室每年發(fā)布的世界品牌500強，中國2005年只有4個品牌進入，到2016年就有36個入列。隨著國家把每年5月10日確立為“中國品牌日”國策的落實（2017年史稱“中國品牌日”元年），中國進入了開啟自主品牌強力發(fā)展新時代，不斷推出越來越多地自主品牌成為建制市發(fā)揮中心作用新方位的重要指向。

（四）中心城市要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，始終堅持以中高速為標志的新常態(tài)化“速度模式”。

中心城市要實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的發(fā)展目標，唯有選擇以中高速為標志的新常態(tài)化“速度模式”，不斷創(chuàng)造具體的運行結(jié)構(gòu)形式，力爭更早進入更高層次的城市“GDP俱樂部”，以不斷提高城市能量輻射水平。據(jù)統(tǒng)計，2016年中國城市進入GDP萬億元俱樂部的已經(jīng)由10個增加到12個，排序是：上海（27466.1億元）、北京（24899.3億元）、廣州（19610.94億元）、深圳（19492.6億元）、天津（17885.39億元）、重慶（17558.76億元）、蘇州（15400億元）成都（12170.2億元）、武漢（11912.6億元）、杭州（11050.49億元）、南京（10503.02億元）、青島（10011.29億元）。從2016年城市完成的GDP指標分析，包括中央直轄市、省會城市和計劃單列市在內(nèi)的36個大中城市，預(yù)測到2020年會有長沙、寧波、大連、鄭州等城市實現(xiàn)GDP超過萬億元。

實證研究顯示，作為中部地帶的長沙市，近年來在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，不追盲目調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“風(fēng)”，不趕所謂“潮水”，以適合城市發(fā)展域情的新方式，堅定地堅持好中高速“速度模式”，突出以“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+N”為主體加快發(fā)展實體經(jīng)濟，突出非公有制經(jīng)濟成為最有活力、最具潛力、最富創(chuàng)造力的主體地位，科學(xué)把握城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進度，創(chuàng)造出堅持以中高速為標志新常態(tài)化的“速度模式”新范例，成為黨和國家對湖南“一帶一部”定位的核心區(qū)。2016年該市預(yù)測GDP增長速度為9.5%，實際為9.4%（非公經(jīng)濟為11.9%），完成GDP達到9323.7億元（2012年為6399.9億元），其中非公經(jīng)濟完成達6034億元，占比為64.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.0：48.4：47.6（2012年為4.3：56.1：39.6），實現(xiàn)平衡調(diào)整；2017年預(yù)測GDP增長速度為9%，如果實現(xiàn)，將成為城市“GDP萬億元俱樂部”第十三個成員，顯現(xiàn)“中部崛起”中心城市新發(fā)展態(tài)勢。實踐證明，城市只有堅持新常態(tài)化“速度模式”，加快以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新舊動能轉(zhuǎn)換速度，才能在更高層次上不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平；才能形成永不枯竭的“溢流”源泉。反之，放棄新常態(tài)化“速度模式”，必定會被邊緣化，失去在中國經(jīng)濟升級版圖里的有利位置，也就發(fā)揮不了中心作用。

（五）中心城市要適時打開機遇“窗口”，創(chuàng)造全面對接好“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的新模式。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，牢牢抓住歷史性的機遇，提出了實施“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的英明決策，在世界范圍進行了波瀾壯闊地偉大實踐，在全人類以“打造命運共同體”為主導(dǎo)內(nèi)容的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，取得舉世矚目地巨大成就，贏得了聯(lián)合國等國際機構(gòu)和世界的點贊。2017年5月中旬以加強國際合作、共建“一帶一路”、實現(xiàn)共贏發(fā)展為主題的“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”，首次在北京成功舉辦。“高峰論壇”為中國和世界搭建起以“合作與共贏”為主題詞的全新永續(xù)大平臺；為所有需要發(fā)展的國家與地區(qū)對接基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等搭建起上有引領(lǐng)、下有支撐的寬域大平臺；為中國所有中心城市與域際深入對接“一帶一路”國家大戰(zhàn)略搭建起強力大平臺。偉大的事業(yè)需要偉大的實踐（習(xí)近平語），中國中心城市普遍作為實施“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的節(jié)點城市，面對世界正進入大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新時代，極其需要加快實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，創(chuàng)造全面對接好“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的新模式。

中心城市在深入對接“一帶一路”國家大戰(zhàn)略過程中，位處自貿(mào)區(qū)運行一線城市在廣度與深度上不斷升級試驗新水平；沒有在一線的城市則不斷創(chuàng)新復(fù)制新水平。特別是普遍關(guān)注探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的制度性目標的實現(xiàn)，充分研究國際自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，在試驗與復(fù)制中注重研究財稅、金融、通關(guān)等關(guān)鍵領(lǐng)域成熟性體制與機制，結(jié)合國情，努力創(chuàng)新更多對接國際標準的制度性成果，以此創(chuàng)造充分發(fā)揮中心作用的“溢流效應(yīng)”新模式。

（六）不斷完善中心城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新模式。

現(xiàn)代人類經(jīng)濟社會已經(jīng)進入繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的數(shù)字文明新時代；以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為主要內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟在GDP中占比呈現(xiàn)著越來越大的比重，因為數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP會增長0.5～0.62%。據(jù)資料，美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0、日本新機器人戰(zhàn)略、歐盟和英國數(shù)字戰(zhàn)略等，推動著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。中國是全球快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主要國家之一，據(jù)統(tǒng)計，1996年數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為5%，2001年上升到10%，2016年達到30.1%，絕對值為22.4萬億元，開始顯現(xiàn)帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的主導(dǎo)動能，成為研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新驅(qū)動最活躍、應(yīng)用使用最廣泛、輻射拉動最發(fā)力的新領(lǐng)域，亦成為中心城市實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換“溢流效應(yīng)”最大化的不盡源泉之一。

面向未來，數(shù)據(jù)資源會出現(xiàn)爆發(fā)式的持續(xù)開發(fā)新格局，其基本內(nèi)容是，釋放數(shù)據(jù)資源新價值，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新動能，培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)，打造信息產(chǎn)業(yè)新高地。據(jù)權(quán)威預(yù)測，到2030年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達到16萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟滲透率會達到48%，為全社會提供的總就業(yè)人口容量能達到4.15億。目前需要關(guān)注研究的是，中國數(shù)字經(jīng)濟正處于密集創(chuàng)新期和高速增長期，引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大變革，形成柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化生產(chǎn)新趨勢，這就客觀要求中心城市率先創(chuàng)造全球化、服務(wù)化、平臺化的適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式。同時，還需要看到，2016年中國大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)為47.15，總體上仍處于起步階段。這樣，中心城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟極其需要在行政全域營造更加適宜的“氣候”，提供更加肥沃的“土壤”，集聚更多更優(yōu)的“種子”，以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“風(fēng)聲水起”到“落地生根”，不斷創(chuàng)造和完善新模式，為全國加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（七）中心城市更加需要持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造實現(xiàn)從“善政”向“善治”偉大跨越的新模式。

目前，中心城市在切實加快推進政府職能轉(zhuǎn)變中，特別需要針對客觀存在的放權(quán)中“明放暗不放”，在監(jiān)管中以所謂的合并形式，形成“權(quán)力套娃”，更有之把“備案”變成新的“審批”等問題。政府要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓人民群眾越來越大地感受到“放管服”的改革成效，在“放管服”改革中，要真正把讓企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”，使之成為衡量改革成效的第一標準；成為從“善政”向“善治”偉大跨越的一個重要內(nèi)容；成為實現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的不盡源泉之一。

[1]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局理論與實踐新發(fā)展的研究[J]．環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望．2017，（01）．

[2]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局下省域空間生產(chǎn)力布局新探討[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望．2017，（05）．

[3]郭先登．環(huán)渤海經(jīng)濟圈在完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局中建設(shè)鎮(zhèn)級市的思考[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望．2014，（08）．

[4]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局下建制市“全域宜游”的研究[J]．經(jīng)濟與管理評論．2017，（01）．

[5]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局下樞紐型大港口發(fā)展空間研究[J]．環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望．2016，（07）．

[6]郭先登．創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想統(tǒng)籌運行生態(tài)研究[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望．2016，（10）．

[7]郭先登．實現(xiàn)城市由善政向善治偉大跨越的研究[J]．環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望．2017，（03）．

[8]郭先登．為何要推進海洋經(jīng)濟發(fā)展[N]．人民日報理論版．2011-04-06．

[9]郭先登．踐行好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實現(xiàn)城市發(fā)展新跨越[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望 ．2016，（04）．

[10]郭先登．在建設(shè)成熟型經(jīng)濟中心城市中構(gòu)建大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望．2014，（08）．

[11]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的思考 [J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望 ．2016，（01）．

[12]郭先登．在加強合作中推進區(qū)域經(jīng)濟一體化[N]．人民日報理論版．2013-05-09．

[13]郭先登．關(guān)于大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局理論與實踐的思考[J]．經(jīng)濟與管理評論．2015，（01）．

郭先登，青島社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級崗研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，青島拔尖人才，2015年6月被青島市委、市政府授予“青島市資深專家”稱號）