金勝勇 李小北

(河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071002)

中國特色新型智庫構(gòu)件與運(yùn)行模式研究★

金勝勇 李小北

(河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071002)

中國特色新型智庫的提出使得我國智庫發(fā)展進(jìn)入了新階段，對智庫參與人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行研究，指出中國特色新型智庫通過為政府部門提供專業(yè)性較強(qiáng)的參考咨詢服務(wù)而參與其工作的開展，并采取一定的效益評價(jià)手段對自身的工作進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)一步保障自身的運(yùn)行與發(fā)展。

新型智庫；構(gòu)件；工作方式；評價(jià)機(jī)制

智庫，從廣義上來講是一種人類的思想庫。目前國際上經(jīng)常使用的概念是由美國學(xué)者迪克遜提出的“智庫是一種具有特定穩(wěn)定性和相對獨(dú)立性的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)的研究方法對廣泛的公共政策問題進(jìn)行跨學(xué)科的研究，并在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題上提出咨詢建議”[1]。其實(shí)質(zhì)是公共政策與科技知識的結(jié)合點(diǎn)、聯(lián)結(jié)處，是二者之間的一個(gè)極為有益又有效的溝通橋梁。

中國特色新型智庫是國家政策下應(yīng)運(yùn)而生的新舉措，新型智庫的提出使得智庫發(fā)展進(jìn)入新階段，越來越多的社會科學(xué)研究系統(tǒng)的文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)和高校圖書館推出了基于智庫的信息服務(wù)，這突出了圖書情報(bào)學(xué)在智庫建設(shè)中的重要作用。圖書情報(bào)學(xué)界和業(yè)界對中國特色新型智庫的參與人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行環(huán)境等方面產(chǎn)生了巨大影響。

1 研究背景

2013年，習(xí)近平第一次提出建設(shè)中國特色新型智庫；黨的十八屆三中全會提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)；十八屆五中全會進(jìn)一步指出實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程對推動(dòng)中國特色新型智庫建設(shè)的重要作用和意義。在這一戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》先后出臺。2015年12月1日，中央編譯局召開了國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作會議，會議上確定了5家智庫為首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。2016年5月17日，在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，搭建哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新平臺，全面推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)各領(lǐng)域創(chuàng)新?！盵2]

早在2000年，圖書情報(bào)學(xué)界就已經(jīng)開始了對智庫的研究，中國特色新型智庫這一概念的提出，引起了圖書情報(bào)學(xué)界的關(guān)注與重視。多個(gè)高校圖書館以及公共圖書館結(jié)合本館的信息資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息輿情進(jìn)行挖掘抓取，推出支持決策的信息服務(wù)，為當(dāng)?shù)貨Q策部門進(jìn)言獻(xiàn)策，助力所在地區(qū)的發(fā)展。

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

以智囊機(jī)構(gòu)為代表的智庫在中國由來已久，但基本上都屬于依附于政府的決策性機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代意義上的智庫建設(shè)開始于改革開放之后，有學(xué)者根據(jù)其發(fā)展分成了五個(gè)發(fā)展階段[3]：

(1)初步建立時(shí)期(1977-1987)：以1977年中國社會科學(xué)院成立為標(biāo)志，政府研究機(jī)構(gòu)和社科院系統(tǒng)蓬勃發(fā)展，智庫體系初步形成；

(2)多元化發(fā)展時(shí)期(1988-1993)：民間智庫逐步興起，智庫體系呈現(xiàn)多元化發(fā)展的局面；

(3)基本形成時(shí)期(1994-2002)：以北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、清華大學(xué)國情研究中心、復(fù)旦大學(xué)中國社會主義經(jīng)濟(jì)研究中心等為代表的高校智庫蓬勃發(fā)展，智庫體系基本形成，這一時(shí)期，高校圖書館發(fā)揮智庫作用在高校智庫建設(shè)中處于主體地位；

(4)發(fā)展轉(zhuǎn)型期(2003-2012)：這一時(shí)期地方社科院明確定位為智庫建設(shè)，圍繞地方在發(fā)展過程中遇到的問題展開研究，為地方政府提供決策咨詢服務(wù)，智庫體系發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期；

(5)創(chuàng)新與發(fā)展的新時(shí)期(2013年至今)：黨的十八大和十八屆三中全會為中國特色新型智庫建設(shè)指明了發(fā)展方向，我國的智庫建設(shè)迎來了創(chuàng)新與發(fā)展的新時(shí)期。

20世紀(jì)80年代以來，我國智庫在類型、規(guī)模和數(shù)量方面都有了很大的變化。中國的智庫根據(jù)其資金來源和機(jī)構(gòu)歸屬大致可分為三類：一類是政府部門下屬的具有事業(yè)單位性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，又稱“官方智庫”，如國務(wù)院發(fā)展研究中心以及各級社科院下屬的專業(yè)研究所等；第二類是大學(xué)附屬的研究機(jī)構(gòu)，又稱“半官方智庫”，如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院以及清華大學(xué)國情研究中心等；第三類是民間企業(yè)注冊的研究性機(jī)構(gòu)，又稱“民間智庫”，如零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)、天則經(jīng)濟(jì)研究所等[4]。

1.2 研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對中國智庫的研究起始于上世紀(jì)90年代中后期，2013年習(xí)近平提出建設(shè)中國特色新型智庫，我國學(xué)者的研究內(nèi)容由對國外智庫發(fā)展的研究，逐步轉(zhuǎn)為對國內(nèi)智庫的發(fā)展進(jìn)行研究。

筆者選取中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源，將各學(xué)科納入檢索范圍，以“中國特色新型智庫”為主題進(jìn)行檢索，得到文獻(xiàn)1 008篇，剔除重復(fù)與不相關(guān)文獻(xiàn)，剩余679篇。其中，最早的一篇有關(guān)中國特色新型智庫建設(shè)的文獻(xiàn)發(fā)表于2013年。2013年開始學(xué)者對中國特色新型智庫的研究逐年遞增，對2013年至今五年間的文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)其研究內(nèi)容集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：(1)智庫“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”研究；(2)中國特色新型智庫的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及建設(shè)策略研究；(3)通過中外智庫建設(shè)的對比而提出建設(shè)中國特色新型智庫的建議；(4)高校、軍隊(duì)等各類型智庫的建設(shè)。

中國特色新型智庫建設(shè)理念的提出，引起了圖書情報(bào)學(xué)界的關(guān)注，早在2013年，圖書情報(bào)學(xué)界就已經(jīng)開展了與其相關(guān)的研究。對圖書情報(bào)學(xué)界有關(guān)中國特色新型智庫的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其研究內(nèi)容集中在以下方面：(1)中國特色新型高校智庫建設(shè)，利用高校資源推出基于智庫理念的高校信息服務(wù)工作；(2)結(jié)合中國特色新型智庫，圖書館進(jìn)行面向新型智庫的信息服務(wù)機(jī)制改革，以更好的發(fā)揮信息服務(wù)作用；(3)高校圖書館智庫建設(shè)研究，高校專家、教授以本校圖書館的信息資源為依托，向其他社會機(jī)構(gòu)或者整部決策部門提供信息服務(wù)；(4)對國外智庫發(fā)展和建設(shè)模式進(jìn)行分析，進(jìn)而為本國智庫建設(shè)提供建議。

2 中國特色新型智庫的構(gòu)件

中國特色新型智庫構(gòu)件包括智庫參與人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行環(huán)境三個(gè)方面。其中，智庫的參與人員是智庫的主體。

2.1 中國特色新型智庫的主體

智庫的核心主要在于群體智慧的聚集。中國特色新型智庫的組成人員可以分成三類：學(xué)術(shù)型人員即各學(xué)科的專家學(xué)者，政府型人員即政府部門工作人員，企業(yè)型人員即在企業(yè)工作的研究人員。其構(gòu)成主體沒有固定的人群，只要有想法，對問題有獨(dú)到見解，能夠?yàn)樯鐣陌l(fā)展提出建設(shè)性的意見，都有可能成為研究人員。

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息量增多，智庫組成人員應(yīng)該具備良好的信息素養(yǎng)，能夠在海量信息中檢索出有價(jià)值的信息。學(xué)術(shù)型人員作為智庫組成人員的主力軍，除本學(xué)科知識外，還需具備信息檢索、信息挖掘與抓取等信息素養(yǎng)。而圖書情報(bào)學(xué)界的專家、學(xué)者由于常年進(jìn)行信息教育和培訓(xùn)，能夠成為學(xué)術(shù)型人員的中堅(jiān)力量。

2.2 中國特色新型智庫的機(jī)構(gòu)設(shè)置

本研究認(rèn)為中國特色新型智庫的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：

一是研究院及下設(shè)的研究中心。在文化、黨建、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面下設(shè)一系列相關(guān)研究中心，構(gòu)建院、聯(lián)、團(tuán)三位一體的模式，做到中央與地方社科院(社科聯(lián)、講師團(tuán))的有效對接。在中國社會科學(xué)院及各省市下設(shè)文獻(xiàn)信息中心，作為哲學(xué)社會科學(xué)圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)，為社科院的工作人員提供信息服務(wù)，加強(qiáng)信息流通，為研究院和研究中心的發(fā)展提供信息保障。

二是社科專家團(tuán)。在優(yōu)秀社科青年專家隊(duì)伍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合機(jī)關(guān)單位和高校優(yōu)質(zhì)智力資源，成立一系列社科專家團(tuán)，形成社科智庫的重要組成部分。根據(jù)專家的研究方向和重點(diǎn)建立專家信息數(shù)據(jù)庫，不斷完善和豐富專家研究成果及其關(guān)聯(lián)信息。建立專家信息數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)，優(yōu)化和完善信息資源組織與檢索功能，提高知識信息組織體系的適用性，提升專家成果的轉(zhuǎn)化率。

三是媒體資源庫?！蛾P(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺為媒體型智庫的產(chǎn)生和發(fā)展帶來全新的機(jī)遇。傳統(tǒng)型智庫可以與科技期刊、報(bào)紙等媒體進(jìn)行合作，利用媒體資源庫的信息產(chǎn)品，提升自身的影響，并通過媒體資源庫加強(qiáng)與智庫其他部門之間的信息交流。

四是智庫志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。主要由高校中從事社科類教學(xué)及課題研究的青年教師、在讀碩士生和博士生構(gòu)成。在為智庫建設(shè)提供智力支持的基礎(chǔ)上，協(xié)助研究中心做好智庫微博、微信、QQ平臺運(yùn)營以及會務(wù)服務(wù)等工作。

五是當(dāng)?shù)貓D書館，包括公共圖書館以及當(dāng)?shù)氐母咝D書館。圖書館有較多的課題調(diào)研成功經(jīng)驗(yàn)，并擁有豐富的信息資源以及具備信息素養(yǎng)的館員，有能力在以往的基礎(chǔ)上，完善信息情報(bào)分析調(diào)研機(jī)制，為政府決策機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的開展提供決策信息支持。

2.3 中國特色新型智庫的運(yùn)行環(huán)境

安淑新通過研究國外對政府決策提供智力支撐的智庫，從四個(gè)方面對其運(yùn)行及管理機(jī)制作了系統(tǒng)總結(jié)和闡述，即人才管理機(jī)制、資金籌集機(jī)制、研究過程管理機(jī)制和成果管理機(jī)制[5]。本研究認(rèn)為智庫的良好運(yùn)行離不開相關(guān)政策的支持、管理機(jī)制的創(chuàng)新以及科學(xué)的工作流程。

2.3.1 政策支持

為實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的目標(biāo)，須不斷完善包括法律支持政策、財(cái)政支持政策、稅收支持政策、信息支持政策以及需求支持政策在內(nèi)的政策支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境[6]。

第一，法律支持政策。任何機(jī)構(gòu)的發(fā)展都離不開法律的支持，現(xiàn)階段，我國并未出臺支持智庫發(fā)展的專門法律。為保障智庫合法地位，促進(jìn)智庫發(fā)展，應(yīng)加快制定中華人民共和國社會組織法，放寬社會組織的注冊條件，使民間智庫在提供公益性決策咨詢服務(wù)方面享受一定的優(yōu)惠政策，為智庫發(fā)揮作用提供法律保障。

第二，財(cái)政支持政策。經(jīng)費(fèi)是影響智庫發(fā)展的重要因素。首先，需要保障智庫經(jīng)費(fèi)來源的多元化，以免智庫在提供決策咨詢服務(wù)過程中受某個(gè)資金支持者的影響過大；其次，國家應(yīng)重視為智庫提供財(cái)政支持，我國可采取“科技計(jì)劃”、“項(xiàng)目支持”等方式對智庫進(jìn)行財(cái)政撥款，提供經(jīng)費(fèi)支持。

第三，稅收支持政策。作為提供決策咨詢的機(jī)構(gòu)，智庫的逐利性與一般的營利性企業(yè)相比較弱，一些國家為促進(jìn)智庫的發(fā)展，在稅收政策方面給予智庫一定的優(yōu)惠。目前，我國的稅收政策所涉及的主要是數(shù)量較少的民間智庫，且并沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)民間智庫的發(fā)展，應(yīng)制定一系列的稅收優(yōu)惠政策，對智庫的稅費(fèi)進(jìn)行酌情減免。

第四，信息支持政策。智庫作為一種提供決策咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，需要從輿情中獲取信息，對信息進(jìn)行分析進(jìn)而提出自己的建議，因此信息對智庫的生存和發(fā)展有著決定性作用。應(yīng)扶持智庫建設(shè)各種數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，促進(jìn)政府信息公開，完善信息支持政策。

第五，需求支持政策。在智庫運(yùn)行體系中，政府是智庫知識產(chǎn)品的需求者，智庫是知識產(chǎn)品的供給者。我國應(yīng)借鑒國外公共政策咨詢制度化的經(jīng)驗(yàn)，與智庫建立合作關(guān)系，購買智庫決策咨詢服務(wù)，建立健全智庫建言獻(xiàn)策的渠道。

2.3.2 機(jī)制創(chuàng)新

管理機(jī)制的確立過程是中國特色新型智庫建設(shè)規(guī)劃涉及的具體政策制定和逐漸完善的過程，也是推動(dòng)新型智庫建設(shè)的總體思路[7]。在中國特色新型智庫管理機(jī)制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注重對以下七個(gè)方面的完善與創(chuàng)新。

第一，激勵(lì)機(jī)制。組織成員參與活動(dòng)是組織運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，能夠提升組織成員的積極性，促進(jìn)組織良性發(fā)展。智庫是政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，其工作重心主要為政策研究，智庫提交的政策建議被采納并在實(shí)踐中獲得較好的社會效益，是對智庫的最高獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)在智庫組織內(nèi)部建立起物質(zhì)利益和精神利益相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，既要重視聲望獎(jiǎng)勵(lì)，也要完善相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第二，競爭機(jī)制。一個(gè)組織體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開各構(gòu)件的相互競爭。要提升中國特色新型智庫體系的整體質(zhì)量，不僅要在智庫間確立一個(gè)良性的競爭機(jī)制，而且要在智庫內(nèi)部確定相應(yīng)的競爭機(jī)制。引導(dǎo)各類型的智庫競爭政府決策咨詢業(yè)務(wù)，完善智庫內(nèi)的專家遴選機(jī)制，支持智庫內(nèi)部人員之間競爭上崗，推進(jìn)中國特色新型智庫的良性發(fā)展。

第三，合作機(jī)制。智庫間的競爭能夠促使智庫挖掘其特定的競爭優(yōu)勢，且智庫內(nèi)部成員往往來自于不同的領(lǐng)域，也各有其擅長的領(lǐng)域。建立合作機(jī)制，開展智庫與智庫之間以及智庫內(nèi)部人員之間的交流與合作，能夠有效提升智庫成果的質(zhì)量，促進(jìn)其良性發(fā)展。

第四，共享機(jī)制。信息的交換與共享能夠提高信息資源利用率，避免在信息采集、保存和管理環(huán)節(jié)重復(fù)浪費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)信息的交換與共享，需建立信息共享系統(tǒng)。組建智庫信息資源共享組織和管理機(jī)構(gòu)，搭建智庫信息資源共享平臺，能夠打破現(xiàn)有智庫之間的壁壘，聚合信息資源，促進(jìn)信息公開，為決策咨詢服務(wù)的開展提供信息支持。

第五，監(jiān)督機(jī)制。智庫提供的咨詢服務(wù)往往涉及到某項(xiàng)重大政策的出臺，智庫管理機(jī)制中的監(jiān)督機(jī)制主要發(fā)揮其規(guī)范智庫發(fā)展的糾偏功能，避免智庫因?yàn)槔骊P(guān)系而喪失客觀性、公正性[8]。利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建立廉政文化建設(shè)統(tǒng)一信息平臺，定期發(fā)布廉政實(shí)力指數(shù)，對公眾的訴求和意見進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)和反饋，提高中國特色新型智庫的公信力。

第六，人才機(jī)制。在中國特色新型智庫的建設(shè)過程中，人才是核心。在人才建設(shè)方面，采取開放競爭的人才選拔機(jī)制，選拔高端智囊人才、獨(dú)立研究型人才和新型綜合性人才。借鑒國外智庫建設(shè)“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”，加強(qiáng)智庫與非智庫系統(tǒng)的人才交換，建立良好的人才流動(dòng)機(jī)制和通道[9]。

第七，資金保障機(jī)制。智庫的研究經(jīng)費(fèi)對智庫的發(fā)展及其成果的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化有著至關(guān)重要的作用。為促進(jìn)智庫的發(fā)展，政府可以設(shè)立智庫建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范資金使用程序，對智庫進(jìn)行直接的資金支持。完善政府購買智庫咨詢決策的機(jī)制，為智庫發(fā)展提供間接資金支持。

2.3.3 工作流程

第一，圖書館為代表的圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)整合現(xiàn)有的信息資源，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行挖掘、抓取，經(jīng)過篩選后提交給社科院，為日后的研究工作提供信息保障。

第二，社科院(社科聯(lián)、社科團(tuán))辦公室在智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目工程、組織調(diào)研活動(dòng)、撰寫調(diào)研報(bào)告、上報(bào)研究成果等日常工作。

第三，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的具體要求，對課題研究進(jìn)行全過程調(diào)度管理，確保智庫專家能夠結(jié)合本地實(shí)際，提出有針對性和可行性的解決實(shí)際問題的工作思路、有效舉措和對策建議。

第四，智庫研究成果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，以《成果呈閱》《智庫專家建言》等形式報(bào)所屬地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審閱。其中能夠?qū)Ρ镜匕l(fā)展起到重大作用的成果，印發(fā)至基層各部門并組織基層人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。

3 中國特色新型智庫的運(yùn)行模式

中國特色新型智庫的日常運(yùn)作就是為了向包括政府行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研部門等在內(nèi)的社會機(jī)構(gòu)提供專業(yè)性較強(qiáng)的信息指導(dǎo)與參考咨詢服務(wù)，并通過效益評價(jià)不斷提升自身服務(wù)能力。

3.1 開展工作的方式

第一，參與政府重要綱領(lǐng)文件的討論和起草。智庫作為政府機(jī)關(guān)的智囊團(tuán)，需為政府工作提供自己的見解，提供決策咨詢服務(wù)。智庫專家為政府部門各類規(guī)劃和報(bào)告的起草提供建議，并參與到與當(dāng)前決策工作密切相關(guān)的課題研究。

第二，通過各部門的內(nèi)參向決策者輸送自己的觀點(diǎn)。現(xiàn)如今，各研究機(jī)構(gòu)一般都有自己的公開刊物和內(nèi)部參考性刊物。智庫專家在內(nèi)部參考刊物發(fā)表有關(guān)評論及觀點(diǎn)，能夠?yàn)樯霞墰Q策提供參考性研究報(bào)告和論點(diǎn)。

第三，通過舉辦各種學(xué)術(shù)會議和論壇發(fā)表觀點(diǎn)，引起決策者的注意，并影響決策的制定。智庫每年都會舉辦具有開放性的學(xué)術(shù)會議或研討會，參會人員可以就某一主題進(jìn)行探討，一些重要論壇會有政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的參與，參會人員可以通過論文及其現(xiàn)場發(fā)言對領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響其決策。在論壇結(jié)束后，主辦方會將參與人員的重要成果編輯成冊，這些成果一定程度上能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生重要影響。

第四，參與媒體舉辦的公開性活動(dòng)，發(fā)布自己的觀點(diǎn)，影響社會輿論及領(lǐng)導(dǎo)決策。這是當(dāng)前智庫專家參與決策的重要方式。專家學(xué)者參與各媒體舉辦的公開性活動(dòng)，以發(fā)表文章、參與辯論等方式闡明自己的觀點(diǎn)和立場，引起社會關(guān)注，影響社會輿論，進(jìn)而影響政府決策。通過媒體發(fā)布觀點(diǎn)能夠更加快速的使公眾了解自己的看法，在影響一些突發(fā)性事件和應(yīng)急事件的決策方面十分有效。

第五，參與決策部門組織的會談，影響決策者的決策。一些政府部門在進(jìn)行決策之前會召集有關(guān)學(xué)者專家參加座談會，就某一主題進(jìn)行探討，聽取專家的意見。同時(shí)，可能會請專家學(xué)者對決策領(lǐng)導(dǎo)面談，以授課的方式對一些重要問題進(jìn)行講解，闡述自己的觀點(diǎn)。這種影響決策的方式比較直接，能夠確保決策者了解自己的觀點(diǎn)。

3.2 工作內(nèi)容

智庫將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集起來，對社會輿情進(jìn)行分析與研究，對政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會輿論與公共知識傳播等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案。

3.2.1 獲取輿情

在公共政策的形成環(huán)境中，智庫處于輿論聚散核心的地位。智庫不僅是輿論生產(chǎn)的“工廠”，而且是輿論傳播的核心，通過各種傳播策略和傳播渠道影響其他輿論[10]。

在獲取輿情的過程中，智庫研究人員應(yīng)該采用定量調(diào)查和定性分析相結(jié)合的方法，運(yùn)用情報(bào)分析工具和方法，對社會輿情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，整合并挖掘出隱藏在原始數(shù)據(jù)背后的情報(bào)信息，得出基于大量數(shù)據(jù)信息的輿情報(bào)告。智庫研究人員在思想傳播的過程中要重視利用自身媒介在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的影響，實(shí)現(xiàn)與公眾的交流和思想觀點(diǎn)的主動(dòng)性傳播。智庫專家將輿情報(bào)告以研究成果的形式發(fā)表，引導(dǎo)社會輿論，為政策的制定打好社會基礎(chǔ)[11]。

3.2.2 專家決策

專家決策是指智庫成員中的從事某一領(lǐng)域的工作、具有專門的經(jīng)驗(yàn)、知識和技能并達(dá)到一定的專業(yè)水平的人員，為了制定新的社會政策與法規(guī)，以解決某個(gè)或某類社會問題所進(jìn)行的決策[12]。智庫家專應(yīng)具有廣泛來源，包括某一區(qū)域內(nèi)的專家以及國家層面甚至國際層面的專家。專家通過對政府當(dāng)前面臨的較為復(fù)雜、棘手的問題進(jìn)行分析，提出前瞻性、戰(zhàn)略性的政策建議并尋求解決方案，影響公共政策的制定。

3.3 效益評價(jià)

智庫評價(jià)是對智庫自身建設(shè)水平、運(yùn)行能力、咨政效果等因素進(jìn)行綜合考量，對智庫建設(shè)與發(fā)展有重大影響[13]。智庫評價(jià)要重視各類指標(biāo)的總量和規(guī)模大小，包括論文、研究報(bào)告發(fā)表數(shù)量、專家隊(duì)伍層次、研究經(jīng)費(fèi)總額等，這是評價(jià)智庫整體實(shí)力和競爭力的重要方面[14]。智庫的評價(jià)不僅包括對其成果的評價(jià)還包括對其組成專家的評價(jià)。

3.3.1 產(chǎn)品評價(jià)

智庫產(chǎn)品包括研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文、著作、會議文件等，其質(zhì)量高低決定了智庫聲譽(yù)大小，產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)是智庫內(nèi)部評價(jià)中備受重視的一種評價(jià)[15]。智庫產(chǎn)品評價(jià)不僅要考慮到產(chǎn)品的全局性、科學(xué)性，更要考慮到產(chǎn)品的實(shí)證性與學(xué)理性。本研究認(rèn)為，智庫產(chǎn)品評價(jià)要考慮其思想創(chuàng)新性與其競爭優(yōu)勢。

一是思想創(chuàng)新性評價(jià)。智庫為政府以及企業(yè)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，應(yīng)具備超強(qiáng)的敏銳性，能夠隨時(shí)提供新思想、新觀點(diǎn)、新知識和新方案。其成果應(yīng)具有戰(zhàn)略長期性與創(chuàng)新性，能夠?yàn)檎块T的建設(shè)提供新穎的高質(zhì)量的策略。

二是競爭優(yōu)勢。智庫是向政府決策提供咨詢的服務(wù)，其產(chǎn)品是面向政策分析市場推出的，要經(jīng)得起市場競爭的檢驗(yàn)，在政策思想同行評審和同行競爭機(jī)制中會脫穎而出，優(yōu)于其他方案，才能被需求方接受。

3.3.2 對專家的評價(jià)

采取對智庫專家進(jìn)行年度考評的方式，年底由領(lǐng)導(dǎo)小組連同高校及其他有關(guān)部門對智庫專家進(jìn)行年終考核。重點(diǎn)考察專家是否按年度計(jì)劃進(jìn)行研究，是否保證足夠的時(shí)間進(jìn)行課題研究；從事的課題方向是否偏離研究任務(wù)；是否能夠按時(shí)保質(zhì)保量地完成研究課題；研究成果是否具有可行性、指導(dǎo)性；研究水平是否瞄準(zhǔn)本領(lǐng)域、本行業(yè)前沿；是否引起省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、重視和肯定。

考評結(jié)束后，根據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行下一步工作安排。智庫專家年度考核合格的保留資格；對考核優(yōu)秀的專家，下年度優(yōu)先交派課題任務(wù)；考核不合格的取消資格，退出智庫。同時(shí)，考核結(jié)果也可作為社科院是否追加經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

4 展望

建設(shè)中國特色新型智庫是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力的重要舉措。在國家進(jìn)行供給側(cè)改革的環(huán)境中，中國特色新型智庫建設(shè)也需要從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”同時(shí)著手，社科院及其下屬各單位充分利用各級各界的資源，科學(xué)、系統(tǒng)、全面地采集、整理、存儲與開發(fā)社會調(diào)查數(shù)據(jù)，在提升智庫研究質(zhì)量的同時(shí)完善決策咨詢制度，為政府提供優(yōu)質(zhì)的咨政服務(wù)，在建言獻(xiàn)策、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用[16]。

在中國特色新型智庫建設(shè)中，圖書情報(bào)學(xué)界要緊跟形勢、抓住熱點(diǎn)將圖書情報(bào)學(xué)研究熱點(diǎn)與智庫發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合，運(yùn)用自身無可比擬的信息能力和信息資源優(yōu)勢，開展圖書情報(bào)服務(wù)研究，推出新型的信息服務(wù)方式，為中國特色新型智庫的建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，使智庫發(fā)揮更大的效果。

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Research on the Component and Operation Model of New Think Tanks with Chinese Characteristics

Jin Sheng-yong Li Xiao-bei

New Think Tanks with Chinese Characteristics mainlyconsisted of three aspects:the characteristics of new think tanks in the tank, institutional settings,and the operating environment.The think tank participates in its work by providing professional consulting service for government sectors, and take cetain benefit evaluation methods to guarante the operation of themselves.

New Think Tank; Component; WorkingMode; EvaluationSystem

本文系2016年保定市社科規(guī)劃課題“保定市中國特色新型智庫建設(shè)研究” (2016A001)研究成果。

C932.8;G359.2

A

10.13897/j.cnki.hbkjty.2017.0079

金勝勇(1971-)，男，博士，河北大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向：圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論。

李小北(1992-)，女，河北大學(xué)管理學(xué)院圖書館學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論。

2017-06-01 責(zé)任編輯：張靜茹)