胡男，張莉，李慶，羅紀委

（1.湖南省常德市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南常德415000；2.湖南省安鄉(xiāng)縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南常德415600）

在依法治國的背景下，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作事關動物防疫、食品安全和社會穩(wěn)定，越來越受到重視和關注。文章結合常德市近五年動物衛(wèi)生行政處罰案例，對動物衛(wèi)生執(zhí)法辦案現(xiàn)狀及存在的問題進行了探討，并提出了相應對策,為動物衛(wèi)生執(zhí)法辦案工作提供參考。

1 基本情況

1.1 執(zhí)法機構、人員、隊伍情況

常德市動物衛(wèi)生監(jiān)督所與9個縣市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所均（以下簡稱衛(wèi)監(jiān)所）具有獨立法人資格，屬市及縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局二級單位，具體承擔轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站掛牌動物衛(wèi)生監(jiān)督分所協(xié)助動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案。調(diào)查顯示，截至2017年5月，全市市縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構總人數(shù)194人，其中在編161人，不在編33人。共有執(zhí)法單元（按1個執(zhí)法單元/2人計算）18個，平均每個動物衛(wèi)生監(jiān)督機構有執(zhí)法單元不足2個，執(zhí)法辦案人員36人，僅占衛(wèi)監(jiān)所總人數(shù)的18.6%。全市共有動物衛(wèi)生監(jiān)督分所125個，區(qū)域特點以山區(qū)、丘陵和平原為主（見表1）。

表1 常德市各區(qū)縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構調(diào)查信息表

1.2 動物衛(wèi)生執(zhí)法辦案情況

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年8月底，常德市共查辦違反《中華人民共和國動物防疫法》等一般程序案件325件（見圖1），其中2013年、2014年、2015年、2016年分別立案80、60、60、55件，均已結案，2017年立案70件，目前已結案40件。共移送司法機關案件8件。無行政復議和行政訴訟案件。

圖1 2013-2017年常德市查處違法案件統(tǒng)計圖

2 存在的問題

2.1 當事人法律意識不強

當事人法律意識淡薄成為案件發(fā)生的根本原因。如2016年4月桃源縣郭某以害怕傳染疫病為由拒絕接受工作人員進入豬場進行疫病監(jiān)測而受到行政處罰（桃動監(jiān)罰〔2016〕1號）。數(shù)據(jù)顯示，2013年不履行強制免疫案、拒絕接受疫病監(jiān)測案共4件，占案件總數(shù)5%；到2017年，同類案件增加到8件，占案件總數(shù)12%。經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物案，未取得《動物防疫條件合格證》興辦養(yǎng)殖場案等案件占相當大的比例，動物經(jīng)營戶、養(yǎng)殖戶等普遍存在法律意識淡薄的問題。

2.2 執(zhí)法隊伍力量薄弱

一是執(zhí)法機構辦案人員嚴重不足。表1數(shù)據(jù)顯示，大部分縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法單元僅1～2個，執(zhí)法辦案人員僅1～3人，執(zhí)法人員嚴重偏少，如津市、石門、漢壽、臨澧、桃源等縣市，無力承擔轄區(qū)內(nèi)繁重的監(jiān)督執(zhí)法任務，出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。二是部分執(zhí)法辦案業(yè)務不熟。據(jù)調(diào)查，部分執(zhí)法辦案人員對相關法律法規(guī)不熟悉，對案件調(diào)查取證、現(xiàn)場檢查（勘驗）辦案程序等不熟練，存在“怕辦案”等畏難情緒，如津市、武陵等區(qū)縣市。

2.3 執(zhí)法裝備不齊全

一是缺少必要的執(zhí)法車輛。據(jù)調(diào)查，目前全市規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）約1.02萬個，其中有公共交通工具通往飼養(yǎng)場（戶）的不到50%。除市本級、武陵區(qū)、澧縣衛(wèi)監(jiān)所各有1臺執(zhí)法車輛外，其他區(qū)縣市均沒有執(zhí)法車輛，直接影響辦案效率。二是缺少必要的調(diào)查取證等辦案設備。像執(zhí)法過程中需要的執(zhí)法記錄儀、錄音筆、照相機、筆記本電腦、彩色打印機等設備基本上沒有，執(zhí)法人員實行“四個一”辦案，即攜帶一本執(zhí)法證、一批執(zhí)法文書、一盒紅色印油和一部手機辦案。

2.4 執(zhí)法缺位

2.4.1 查辦案件的種類存在執(zhí)法缺位

自《動物防疫法》實施以來，全市查辦的動物衛(wèi)生案件以依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫、未取得《動物防疫條件合格證》興辦養(yǎng)殖場等案件為主，案由種類僅10余種，而陶岳等[1]在動物衛(wèi)生行政處罰依據(jù)表中列舉了73種違反《動物防疫法》等法律法規(guī)違法行為，說明案件查辦存在執(zhí)法缺位。

2.4.2 單個案件查辦覆蓋面存在執(zhí)法缺位

據(jù)統(tǒng)計，以查辦未取得《動物防疫條件合格證》興辦養(yǎng)殖場案為例，截至2016年底，全市共有規(guī)模養(yǎng)殖大戶8208個，共發(fā)放《動物防疫條件合格證》1053個，發(fā)證率12.8%，其中生豬養(yǎng)殖大戶4959個，發(fā)證761個，生豬養(yǎng)殖大戶發(fā)證率15.3%[2]。據(jù)調(diào)查，我市近5年查處未取得《動物防疫條件合格證》興辦養(yǎng)殖場案件共49件，其中2013年、2014年、2015年、2016年和2017年分別為9件、6件、8件、9件、17件，也就是說，全市絕大部分養(yǎng)殖場未取得《動物防疫條件合格證》而沒有被依法查處，存在執(zhí)法缺位。

2.4.3 管理區(qū)無動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，存在執(zhí)法缺位

常德市所轄的西湖、西洞庭管理區(qū)，常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，柳葉湖旅游度假區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)等5個管理區(qū)無動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，沒有動物衛(wèi)生行政處罰權，執(zhí)法辦案存在缺位。如柳葉湖旅游度假區(qū)的動物衛(wèi)生違法行為由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所查辦，今年，市衛(wèi)監(jiān)所查辦未取得《動物防疫條件合格證》興辦養(yǎng)殖場案、經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物案各1件，共罰款4820元。

3 工作建議

3.1 加強宣傳培訓

3.1.1 各區(qū)縣市要在養(yǎng)殖密集區(qū)通過書寫墻標、發(fā)放宣傳資料、簽訂承諾書等形式開展宣傳，還可結合電視廣播、報紙網(wǎng)絡等手段宣傳動物防疫法律法規(guī)，提升公眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正確理解，營造良好的普法、執(zhí)法、守法氛圍。

3.1.2 加大執(zhí)法辦案人員的培訓力度。尤其是對一線的執(zhí)法辦案人員、官方獸醫(yī)等，一方面從實踐著手，開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案知識競賽、知識技能比武、案件評查等活動，掌握案件的事實、證據(jù)、適用法律、自由裁量、程序等辦案規(guī)律，增強執(zhí)法人員的實踐操作技能。另一方面從理論著手，集中執(zhí)法辦案人員，集中一段時間參加專業(yè)培訓機構舉辦的培訓班，系統(tǒng)學習執(zhí)法辦案知識，開展業(yè)務考核，全面提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。

3.2 重視執(zhí)法機構和隊伍建設

針對執(zhí)法機構執(zhí)法辦案人員嚴重偏少和5個管理區(qū)無動物衛(wèi)生監(jiān)督機構等問題，相關部門要高度重視執(zhí)法機構隊伍建設，根據(jù)工作量的大小和需求合理配置執(zhí)法辦案人員，完善執(zhí)法機構，并使人員隊伍相對固定，實現(xiàn)執(zhí)法辦案隊伍“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，切實維護動物衛(wèi)生防疫法律法規(guī)的權威，讓動物防疫法律法規(guī)成為養(yǎng)殖者、動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營者內(nèi)心真誠的信仰。

3.3 加大財政投入

多向領導匯報，爭取上級的重視和支持。爭取相關部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費，設備購置、基礎設施建設等項目經(jīng)費的投入，不斷完善執(zhí)法工作方面檢測設備，健全實驗室監(jiān)測體系；配備執(zhí)法交通工具、取證等辦案設備，不斷解決辦案難的問題，做到執(zhí)法有保障。

3.4 加大執(zhí)法辦案力度

一是要加強橫向溝通。多與政府法制、公安、食藥監(jiān)等部門聯(lián)系，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。二是要加大執(zhí)法辦案力度。重點加強對養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、交易市場等場所的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴厲查處，絕不姑息?！?/p>

[1] 陶岳.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法參考案由[M].動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法使用手冊，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011(10)：18-25.

[2] 王欽,田科雄.常德市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與建議[J].湖南畜牧獸醫(yī),2017,(3)：28-30.