黃柱，鄒雙林，舒建林，胡自力，易佳，陳鐵軍

（湖南省長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙410008）

由長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織開(kāi)發(fā)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法APP系統(tǒng)通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)全市動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、養(yǎng)殖-屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理監(jiān)管等業(yè)務(wù)管理的電子化、數(shù)字化、可視化、實(shí)時(shí)化。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)信息的一體化采集、互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)掌控。提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理與服務(wù)的公開(kāi)性、透明度和社會(huì)地位，增強(qiáng)了行業(yè)間信息溝通。[1]各區(qū)縣（市）在市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)中建立各自的子模塊，對(duì)本區(qū)域內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和各個(gè)要素進(jìn)行管理。筆者通過(guò)參加長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織的專(zhuān)題操作培訓(xùn)，在使用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)過(guò)程中以開(kāi)福區(qū)為藍(lán)本，歸納區(qū)（縣）數(shù)據(jù)模型建立與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的基本措施和實(shí)施程序,提出系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展過(guò)程需要思考的問(wèn)題，僅為系統(tǒng)更好的開(kāi)發(fā)和操作運(yùn)用提供參考。

1 區(qū)（縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型建立

圖1 區(qū)縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能及系統(tǒng)人員設(shè)置

機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置、人員職能職責(zé)、監(jiān)管單元與系統(tǒng)各模塊對(duì)應(yīng)，形成人員結(jié)構(gòu)完整、層級(jí)關(guān)系明確、職責(zé)清晰、工作任務(wù)分配合理的區(qū)（縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型。

1.1 機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)科室、分所的設(shè)立與系統(tǒng)管理模塊的對(duì)應(yīng)

區(qū)縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所本級(jí)內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科、檢疫科、防疫科，下設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，區(qū)縣（市）系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)管理員，為區(qū)域最高管理權(quán)限，各模塊的業(yè)務(wù)執(zhí)行由各科室、分所（站）進(jìn)行，對(duì)應(yīng)人員取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)限。

1.2 科室職能職責(zé)和人員職能職責(zé)與系統(tǒng)模塊對(duì)應(yīng)

區(qū)縣（市）系統(tǒng)平臺(tái)信息管理員、執(zhí)法人員、官方獸醫(yī)、證章標(biāo)志專(zhuān)管員、防疫物資管理員等人員及對(duì)應(yīng)的帳號(hào)對(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息與系統(tǒng)管理、檢疫管理、執(zhí)法辦案、證章標(biāo)志管理、無(wú)害化處理管理、疫苗管理、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管等模塊進(jìn)行管理。科室承擔(dān)的職能職責(zé)和系統(tǒng)各子模塊承載開(kāi)展的相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)。在科室職責(zé)職責(zé)和業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)明確人員的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍等，使其權(quán)責(zé)相對(duì)、業(yè)務(wù)歸口。相關(guān)人員的帳號(hào)對(duì)輸入平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；管理負(fù)責(zé)人使用對(duì)應(yīng)管理權(quán)限的賬號(hào)對(duì)整體工作的開(kāi)展情況進(jìn)行系統(tǒng)查詢(xún)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

1.3 監(jiān)管單元與監(jiān)管區(qū)域相對(duì)應(yīng)

以所、分所（站）為監(jiān)管單元，以信息采集量、監(jiān)管、執(zhí)法、檢疫、免疫、無(wú)害化處理監(jiān)管的工作量為主要依據(jù)，把整個(gè)行政區(qū)域根據(jù)監(jiān)管單元數(shù)量、人員配置情況分成若干個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行分片負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管理。

2 平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入

在構(gòu)建完整系統(tǒng)模型架構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)各子模塊對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象、機(jī)構(gòu)、人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入，滿(mǎn)足監(jiān)管業(yè)務(wù)正常執(zhí)行的各個(gè)內(nèi)容要素，同時(shí)促使數(shù)據(jù)錄入工作流程越來(lái)越規(guī)范化[2]。

2.1 數(shù)據(jù)收集

根據(jù)平臺(tái)子模塊所需內(nèi)容要素，確定需要輸入單位、人員數(shù)量；制定信息采集表格，由信息采集對(duì)象相關(guān)人員填寫(xiě)、確認(rèn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按《生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)督管理規(guī)程》（DB43/708-2012）、《湖南省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫管理辦法》界定的規(guī)模和取得《動(dòng)物防疫條件合格證》進(jìn)行確定；不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)、配套有排污行政許可、動(dòng)物尸體無(wú)害化處理設(shè)施達(dá)標(biāo)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)、有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)有數(shù)量相符且在崗的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，醫(yī)療廢棄物處理符合要求。相關(guān)行政許可、資格證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、負(fù)責(zé)人相片、承諾書(shū)等佐證以復(fù)印件的形式附后備查，實(shí)現(xiàn)法制化管理要求[3]。

2.2 數(shù)據(jù)整理與審核

監(jiān)管人員對(duì)管轄區(qū)域上報(bào)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理，核對(duì)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性，保證收集信息對(duì)象不遺露，每個(gè)對(duì)象填報(bào)數(shù)據(jù)全面、真實(shí)。

2.3 數(shù)據(jù)輸入

配備專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)輸入人員、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)輸入設(shè)備，仔細(xì)核對(duì)后在臺(tái)式電腦上進(jìn)行錄入，再進(jìn)行保存，確保數(shù)據(jù)輸入完全。保存數(shù)據(jù)及時(shí)更新，確保時(shí)效性。

2.4 GIS核校

地理位置經(jīng)度和緯度直接在關(guān)連的電子地圖上選擇，在開(kāi)通移動(dòng)數(shù)據(jù)連接的手提電腦上對(duì)位置進(jìn)行選擇，配合手持終端現(xiàn)場(chǎng)檢查，保存檢查內(nèi)容，以確認(rèn)選擇的位置在可行范圍之內(nèi)。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 突出監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)主體責(zé)任

長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督平臺(tái)是一個(gè)集動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督對(duì)象企業(yè)等多個(gè)對(duì)象共同使用的系統(tǒng)，在落實(shí)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管程序的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象企業(yè)職責(zé)范圍和主體責(zé)任，延伸出系統(tǒng)端口，明確其需要進(jìn)行操作的內(nèi)容，企業(yè)對(duì)輸入和申報(bào)的內(nèi)容負(fù)責(zé)，監(jiān)管人員對(duì)數(shù)據(jù)審核，落實(shí)監(jiān)管措施，以進(jìn)行下一步操作，最大限度的突出監(jiān)管職能。

3.2 數(shù)據(jù)輸入后的調(diào)整通道的設(shè)立

系統(tǒng)管理人員、各模塊操作人員、區(qū)域劃分、監(jiān)管對(duì)象情況等在一定時(shí)間會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，如：位置變化、企業(yè)注銷(xiāo)、人員崗位職能職責(zé)調(diào)整等，需要在模塊內(nèi)部重新建立相關(guān)數(shù)據(jù)，造成市級(jí)平臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)累加，降低系統(tǒng)運(yùn)行的速率?？煽紤]制定相關(guān)數(shù)據(jù)修改程序，按申請(qǐng)審批情況一年對(duì)區(qū)縣（市）數(shù)據(jù)進(jìn)行集中調(diào)整，消除冗余數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。□

[1] 趙飛,陳東來(lái),李海濤,等.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的信息化建設(shè)[J]中國(guó)動(dòng)物檢疫,2014,31(4)：26-28.

[2] 辛盛鵬,楊龍波.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化應(yīng)用調(diào)查研究[J]中國(guó)畜牧業(yè),2015(11)：33-35.