高世楫

創(chuàng)新國家治理理論體系與話語體系

高世楫

一、偉大實踐蘊育偉大理論，創(chuàng)新理論引領創(chuàng)新實踐

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上，明確提出要加快構建中國特色哲學社會科學，建立自己的學術體系與話語體系，能充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派，以無愧于中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行的現(xiàn)代化事業(yè)偉大實踐、無愧于我國日益增強的綜合國力和不斷凸顯的國際地位。習近平總書記要求，構建中國特色哲學社會科學，要體現(xiàn)繼承性、民族性，體現(xiàn)原創(chuàng)性、時代性，體現(xiàn)系統(tǒng)性、專業(yè)性。習近平總書記的重要講話，是新形勢下繁榮發(fā)展我國哲學社會科學事業(yè)的綱領性文獻，是構建中國特色哲學社會科學、創(chuàng)新中國特色理論體系與話語體系的總遵循。

中國特色哲學社會科學要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時代性，就必須立足于解決當代的重大現(xiàn)實問題；中國哲學社會科學的理論和話語積極回應了時代問題，就一定體現(xiàn)創(chuàng)新性和具有生命力。中國正在進行的現(xiàn)代化建設偉大實踐，是中國共產(chǎn)黨成立以來領導中國人民為民族獨立、國家富強、人民幸福而進行不懈奮斗百年歷史的延續(xù)；占全球人口五分之一的中華民族實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大實踐，是人類歷史上規(guī)模最宏大、影響最深遠的人類歷史詩篇。以中華民族5000年文明史為底蘊、以世界近500年現(xiàn)代化歷史為背景，中國一個多世紀以來為建立主權獨立、人民自由、繁榮富強的現(xiàn)代國家的波瀾壯闊歷程，為我們創(chuàng)建新時代的哲學社會科學理論和話語體系提供了豐富的基本素材和深厚的歷史背景。

中國共產(chǎn)黨成立以來近一百年的奮斗歷史，不但是中華民族歷史上開天辟地的偉業(yè)，也是人類現(xiàn)代化史上前所未有之大事。中國共產(chǎn)黨成立于帝國主義仍然在地球上肆意侵略、殖民的時代，成立于中華民族面臨亡國滅種的危難之時，她以其崇高理想、嚴密組織、嚴格紀律，依靠人民、帶領人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭獲得了民族獨立和人民解放，把地球上有兩千年歷史的大一統(tǒng)封建王朝，變成了地球上人口最多的獨立統(tǒng)一的人民共和國，第一次把這么多人在這么短的時間內(nèi)帶入現(xiàn)代化快速發(fā)展的軌道。中國正經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、從鄉(xiāng)村社會向都市社會、從邊緣國家到世界和平重要維護者和世界事務重要參與者的現(xiàn)代化大轉型。中華民族真正到了完成前人感嘆的“三千年未有之大變局”、以新的姿態(tài)重新屹立于世界民族之林的關鍵時期，我們急迫需要有新的觀念、新的理論、新的方法，啟迪和指導我們應對錯綜復雜的國際形勢，解決中國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領域所面臨的重重困難。

西方現(xiàn)代化歷程中發(fā)展起來的理論話語，描述不了中國革命、建設、改革的豐富性、獨特性，指導不了十四億人的未來發(fā)展。按照習近平總書記講話的要求，我們要充分利用馬克思主義的資源、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源、國外哲學社會科學的資源，堅持古為今用、洋為中用，堅持現(xiàn)代哲學社會科學的基本方法，加快推進知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，創(chuàng)立有中國特色、符合現(xiàn)代哲學社會科學規(guī)范的理論體系和話語體系。時代呼喚我們建立中國特色的理論體系和話語體系，使之能夠解釋和指導中國現(xiàn)代化實踐；如果新的理論體系和話語體現(xiàn)能夠解釋和指導中國的現(xiàn)代化實踐，那也一定能對世界上另外近50億發(fā)展中國家人民的發(fā)展、為地球上70億人實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義。

二、以習近平總書記為核心的黨中央，創(chuàng)設了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義的理論話題和政策議程

黨的十八屆三中全會決議明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新思想新戰(zhàn)略的集中表達。特別是習近平總書記近年來關于治國理政的一系列重要論述，具有寬廣的歷史視野、宏大的理論格局和獨有的創(chuàng)新特質，為我們創(chuàng)新國家治理理論體系和話語體系指明了方向，是我們可以深入挖掘以創(chuàng)立中國特色哲學社會科學的金礦。

習近平總書記指出，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進行這方面的實踐，其他國家也沒能很好地解決這個問題?！敝袊伯a(chǎn)黨成立以來領導人民通過武裝斗爭、經(jīng)過近30年浴血奮戰(zhàn)，建立主權獨立、人民當家作主的現(xiàn)代民族國家，其后近30年的現(xiàn)代化建設中進行了很長時間的摸索，取得了巨大成績，也積累了不少經(jīng)驗教訓。十一屆三中全會中國共產(chǎn)黨做出了工作重心的轉移，在上世紀90年代明確了中國特色社會主義與市場經(jīng)濟發(fā)展的方向，并實現(xiàn)了積極主動的對外開放。有前30年經(jīng)濟建設和社會建設打下了基礎，最近30年改革開放進一步解放了生產(chǎn)力，使中國成為世界上經(jīng)濟最有活力、人民生活水平提高最快的經(jīng)濟體，經(jīng)濟、社會、文化、政治和生態(tài)環(huán)境等領域都處在向好的快速變化中。由于這些成績，中國道路和中國制度受到全球的關注。

“鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、定型的制度?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央認為，改革開放以來，“從完善社會主義市場經(jīng)濟體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治到創(chuàng)新社會管理制度，在治理社會主義國家的探索歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗、取得了重大成果?！睆男纬筛映墒臁⒍ㄐ偷闹贫瓤?，我國社會主義實踐已經(jīng)走過了前半程?！昂蟀氤?，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！秉h中央審時度勢，在十八屆三中全會提出了深化改革的總目標，在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎上，明確地提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習近平總書記強調，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)；國家治理體系是在共產(chǎn)黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

習近平總書記的這些論述，創(chuàng)設了中國特色的國家治理體系的理論表達和話語體系。在現(xiàn)代政治學的研究中，國家治理是一個國家由包括政府在內(nèi)的多元主體按照一定的規(guī)則（法律）相互作用和制約、共同維護一個國家的秩序、管理各種事務的復雜過程。過去40年來政治理論、公共管理領域關于“治理（Governance）”問題的重要文章著述，特別是上世紀90代以來，英文文獻的政治學和行政管理理論中討論的“治理（Governance）”，更加強調去國家中心化、去科層化，重視市場工具、公眾參與、多中心決策、網(wǎng)絡化制衡、社區(qū)的權威等。這種國家治理的理念和方法是建立在發(fā)達工業(yè)化國家法治健全、國家有效的基礎上的，它們所體現(xiàn)的發(fā)達國家“治國理政”的理論表達與實踐解釋。更確切地講，目前西方學術界、特別是英文學術界的國家治理體系理論，更多地反應了發(fā)達工業(yè)化國家在新的發(fā)展階段、新的國際環(huán)境下治國理政的新變化、新要求，而不是對其從前現(xiàn)代、到現(xiàn)代甚至后現(xiàn)代的全過程中國家治理體系演變化的總結，尤其缺乏對發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型關鍵時期的治理問題的解釋和描述，而正是后者才對包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家如何通過有效治理成功實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型具有借鑒意義。

圖/中新社

中國的國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化過程，不能簡單地等同于英語學術界和西方政策理論界狹義的“良治（Good Governance）”所蘊含的“去國家中心化”甚至沒有國家制度的社區(qū)多元共治化的過程。習近平總書記指出，“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度。我們思想上必須明確，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化”。在我國的基本國情和基本政治制度下，“國家治理”是指中國共產(chǎn)黨代表和領導人民掌握政權，運行治權的過程，強調中國共產(chǎn)黨在縱覽全局、統(tǒng)籌各方的格局下發(fā)揮政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介組織、人民群眾各方主體共同發(fā)揮作用的治國理政。

一個國家的治理體系和治理能力根植于這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，受制于這個國家的發(fā)展階段和發(fā)展路徑。中國有悠久的文化歷史，兩千多年前創(chuàng)設的大一統(tǒng)的國家制度，曾經(jīng)在長時期內(nèi)是與農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力水平相適應、與中國的地理特征、國家規(guī)模、文化傳統(tǒng)相適應的最為有效的治理體系?！鞍俅孕星卣啤?，秦朝創(chuàng)建的中央集權、任人唯賢的國家制度和官僚體系，是當前政治學和治理研究的熱門話題（參見弗朗西斯·福山的鴻篇巨制《政治秩序的起源》《政治秩序與政治衰敗》）。中國共產(chǎn)黨領導的十四億人的現(xiàn)代化建設事業(yè)進入了新的歷史階段，我們要在現(xiàn)代生產(chǎn)力條件、全球化的大環(huán)境下，構建現(xiàn)代國家治理體系和提高國家治理能力，我們必須學習和借鑒一切人類文明的優(yōu)秀成果，特別是近500年現(xiàn)代化先行國家的成功經(jīng)驗；與此同時，我們必須充分吸取我國歷史上成功治國理政的思想精髓，從中國歷史傳承和現(xiàn)實條件出發(fā)創(chuàng)造中國的國家治理體系，不能生搬硬套別國的制度模式和治理經(jīng)驗。

習近平總書記治國理政的重要論述，創(chuàng)設了中國特色國家治理理論的宏大議題和正確視角，指明了創(chuàng)新國家治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的方向、途徑和方法；習近平總書記關于建立中國特色哲學社會科學必須體現(xiàn)繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時代性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的“六性”原則，將指導我們創(chuàng)造中國特色的國家治理理論體系和話語體系。

三、協(xié)調推進四個全面的戰(zhàn)略布局，是中國共產(chǎn)黨新時期創(chuàng)新治國理政實踐的頂層設計，同時指明了創(chuàng)新中國國家治理理論體系與話語體系的方向

中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行的解放事業(yè)和現(xiàn)代化事業(yè)取得成功，一個重要的原因就是有理論指導卻不教條主義。中國把馬克思主義普遍真理同中國革命具體實踐創(chuàng)造性地結合起來，贏得了革命和建設的勝利，同時也創(chuàng)立了毛澤東思想、中國特色社會主義，發(fā)展了馬克思主義學說。中國現(xiàn)代化事業(yè)進入新的時期，以習近平為核心的黨中央繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，既堅持理論的繼承性、民族性，更堅持原創(chuàng)性、時代性，以理論指導實踐，在實踐中發(fā)展理論。十八大以來，黨中央強調社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局的同時，提出協(xié)調推進四個全面的戰(zhàn)略布局，提出并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。特別是提出協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，反映了中國共產(chǎn)黨對全球化背景下實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略思考，是新時代治國理政的頂層設計，標志著中國特色社會主義全面發(fā)展達到了新境界，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進入新階段。

全面建成小康社會，是現(xiàn)時代治國理政最重要的任務，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略基礎。中國共產(chǎn)黨領導人民治國理政的目標，不是封建王朝的國祚綿長、江山永固，不是西方自由社會抽象的民主自由、人權至上，而是十多億中國人的自由安寧、民生福祉、健康幸福、永續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。在實現(xiàn)這個目標的征途上，階段性目標的具體內(nèi)容和重點因時而異。中國共產(chǎn)黨成立之初是為了實現(xiàn)民族獨立和人民解放，新中國成立以后是要實現(xiàn)國家繁榮富強。從“不挨打”到“不挨餓”，到“不挨罵”，這是全國人民在不同時期的不同訴求?！拔覀凕h在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗！”兩個一百年的奮斗目標，是21世紀前半葉我們必須完成的兩大任務，而全面建成小康，是我們長期目標的近期體現(xiàn)。我國的國家治理體系和治理能力建設，要服務于現(xiàn)時代這個重要的治國理政目標，要通過全面建成小康為實現(xiàn)第二個百年目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定戰(zhàn)略基礎。

全面深化改革，為有效治國理政提供強大動力。有效地治國理政，根本上依靠一整套完善的制度。全面深化改革，就是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，使中國特色社會主義永遠充滿生機和活力。黨的十八大提出全面深化改革的總目標是建立和完善中國特色社會主義制度，這個制度包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度，全面深化改革，就是要在這些領域同步深化改革，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面形成總體效應。通過改革，協(xié)調推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、政治昌明、文化先進、社會和諧、生態(tài)良好，這就是中國特色現(xiàn)代化道路。

習近平總書記指出，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳地。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求”。全面建成小康，是深化改革以推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的近期目標。也只有深化改革，才能夠實現(xiàn)這一近期目標，使我們能夠向下一個目標邁進。

全面依法治國，是有效治國理政的根本保障。中國進入現(xiàn)代化關鍵階段，經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等領域面臨非常復雜的問題，加上中國人口規(guī)模巨大、國土面積廣闊、民族族群眾多，現(xiàn)代化進程迅速，國情復雜、矛盾紛繁。要有效治國理政，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好，就必須依靠規(guī)則，必須建立法治。人類發(fā)展的歷史、特別是人類現(xiàn)代化的歷史，是一個逐步走向法治的歷史、走向依法治國的現(xiàn)代國家治理體系的歷史。習近平總書記指出，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法治是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！薄胺墒侵螄仄?，法治是國家治理體現(xiàn)和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持以法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。中國歷史上有以法治國（rule by law）的傳統(tǒng)，我國的新憲法規(guī)定了依法治國（rule of law）是國家治理基本方略。在現(xiàn)代社會，黨和法的關系是政治和法治關系的集中體現(xiàn)。中國是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家，“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。我們需要從理論上進一步深入研究和深刻地回答，在中國特色的國家治理體系設計中，如何實現(xiàn)黨和法、黨的領導和依法治國的高度統(tǒng)一；我們也只有處理好黨章和憲法的關系、從嚴治黨與依法治國的關系，才能夠建立有效治國理政的國家治理體系，提高國家治理能力，推進現(xiàn)代化建設事業(yè)。

全面從嚴治黨，是有效治國理政的關鍵。領導中國現(xiàn)代化事業(yè)的核心力量，是中國共產(chǎn)黨。這一領導地位的確立，是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民進行革命、建設、改革并取得偉大勝利的結果，是人民和歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨的領導，在憲法中以根本法的形式加以確定。因此，辦好中國的事情，關鍵在黨，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；搞好黨的建設，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，使8800萬黨員能夠發(fā)揮先鋒隊的作用。所以，中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要、最根本的保障，就是要實現(xiàn)要推進黨的建設的偉大工程，提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。正如中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義本質特征一樣，從嚴治黨也是中國的國家治理體系的本質特征。

以習近平為核心的黨中央，在強調全面依法治國的同時，也高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。習近平總書記指出，“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨，依據(jù)憲法治國理政?！敝螄叵戎吸h，治黨務必從嚴，從嚴必依法度，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，是實現(xiàn)黨和國家的長治久安的根本保障。中國國家治理的這些創(chuàng)新實踐，這都急需在理論上進行系統(tǒng)研究和深入挖掘。

按照習近平總書記關于發(fā)展中國特色哲學社會科學的要求，認真學習習近平治國理政重要論述，深刻領會習近平治國理政重要論述的思想精髓，是我們創(chuàng)新和發(fā)展中國的國家治理的理論體系和話語體系的重要研究進路。深入挖掘習近平總書記治國理政重要論述這一思想寶庫，是我們創(chuàng)新和發(fā)展中國的國家治理的理論體系和話語體現(xiàn)的重要學養(yǎng)來源。

作者為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究員