劉錫鑫，孟 軍，劉 興，胡建軍，王 丙

(1．軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津300161； 2．駐上海鐵路局軍事代表辦事處，上海 200071)

● 國防交通 National Defense Traffic

新形勢下國防交通教育工作研究

劉錫鑫1，孟 軍1，劉 興1，胡建軍2，王 丙1

(1．軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津300161； 2．駐上海鐵路局軍事代表辦事處，上海 200071)

為順應(yīng)《國防交通法》公布施行的新形勢，在分析國防交通教育取得的主要成績基礎(chǔ)上，梳理國防交通教育存在的主要問題，研究并提出健全國防交通教育法規(guī)制度、制訂國防交通教育發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化國防交通教育資源配置、創(chuàng)新國防交通教育手段模式的對策。

國防教育；國防交通教育；國防交通法

國防交通教育是國家為順利開展國防交通活動(dòng)，對全體公民和特定的交通行業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行的普及國防交通知識(shí)、增強(qiáng)國防交通觀念的教育活動(dòng)，是國防教育的重要組成部分和國防交通工作的重要內(nèi)容，也是為開展國防交通活動(dòng)奠定思想基礎(chǔ)和培育人才的基礎(chǔ)性工程[1]。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，我國已經(jīng)基本形成了社會(huì)公民普及教育和國防交通系統(tǒng)自身教育相結(jié)合，院校教育、社會(huì)傳媒教育和訓(xùn)練演練相銜接的教育體系，為國防交通活動(dòng)的順利有序?qū)嵤┨峁┝藦?qiáng)力支持。

1 國防交通教育取得的主要成效

(1)建立了常態(tài)化的國防交通教育機(jī)制。國防交通教育離不開法規(guī)的保障。目前，國防交通教育法規(guī)體系業(yè)已建立。從法律層次上看，《國防法》和《國防教育法》對國防教育義務(wù)及其內(nèi)容做出明確的規(guī)范[2]。2017年1月1日正式施行的《國防交通法》，明確了國防交通教育工作的地位及作用，對政府、交通運(yùn)輸主管部門、相關(guān)企事業(yè)單位和院校的國防交通教育工作進(jìn)行了具體規(guī)范。近年來，陸續(xù)出臺(tái)的《國防交通訓(xùn)練管理暫行規(guī)定》《交通戰(zhàn)備訓(xùn)練與考核參考大綱》《國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍訓(xùn)練與考核大綱》等管理規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了國防交通教育訓(xùn)練的內(nèi)容、組織實(shí)施和檢查考核要求，為各級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)提供了工作依據(jù)和遵循[3]?，F(xiàn)實(shí)地看，國防交通教育由國家、原大軍區(qū)和省、市(地)、縣級(jí)人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)，以及交通通信企事業(yè)單位交通戰(zhàn)備部門，配合各級(jí)國防教育機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施，較好地發(fā)揮了國防大學(xué)、后勤學(xué)院、軍事交通學(xué)院和石家莊鐵道大學(xué)等專業(yè)院校的教育資源和人才優(yōu)勢，有效提高了國防交通系統(tǒng)全體從業(yè)人員的國防觀念和專業(yè)素養(yǎng)，為國防交通事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了高效的人力支持。

(2)健全了規(guī)范化的國防交通教育內(nèi)容。多年來，國防交通教育始終堅(jiān)持以國防交通軍民融合深度發(fā)展為指導(dǎo)，按照不同層次設(shè)置教學(xué)課程，根據(jù)崗位需求細(xì)化教育內(nèi)容，較好地滿足了教育對象的差異化專業(yè)知識(shí)需求。全民國防交通教育以普及國防交通知識(shí)、增強(qiáng)公民國防交通觀念為目的，主要介紹國防交通工作的性質(zhì)、地位、作用和有關(guān)政策法規(guī)等普及性內(nèi)容，打牢國防交通教育的社會(huì)基礎(chǔ)。鐵路、公路、水路、航空、管道、郵電等主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位，是國防交通活動(dòng)的主要組織者和承擔(dān)者，其自身教育著重突出對綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)提升。面向國防交通系統(tǒng)全體人員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國防交通基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容；面向國防交通管理干部，突出國防交通法規(guī)體系、國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍、國防交通設(shè)施建設(shè)管理、國防交通動(dòng)員和保障方案編制等重點(diǎn)內(nèi)容；面向交通專業(yè)保障隊(duì)伍，突出戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)換、交通防護(hù)與交通設(shè)施搶修搶建技術(shù)等重點(diǎn)內(nèi)容(詳見表1)。

表1 國防交通教育的主要內(nèi)容

(3)完善了多樣化的國防交通教育模式。在長期的國防交通教育實(shí)踐中，注重因人施教、因崗位施教，多種手段并舉，不斷提升教育效果。在社會(huì)公民普及教育方面，積極利用報(bào)刊雜志、電視講座以及集會(huì)宣講等媒體手段，先后拍攝《鐵血大動(dòng)脈》《緊急輸送》《為了國防交通大動(dòng)脈的暢通》《無效申請》等系列電影和電視片，通過在中央和地方媒體定期播放，收到很好的社會(huì)教育效果。2016年8月1日，河南省建成全國首個(gè)國防交通專題教育基地，以普通百姓喜聞樂見的形式集中展示國防交通建設(shè)發(fā)展歷程和最新成果，引起了較大的社會(huì)反響。在國防交通系統(tǒng)自身教育方面，依托交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地(場)和專業(yè)院校積極開展各種類型的培訓(xùn)教育，先后建成了天津?qū)氎妗V東中山、山東濱州、甘肅蘭州等××個(gè)全國國防交通教育訓(xùn)練基地，以及山東齊河、河北邢臺(tái)等行業(yè)性國防交通教育訓(xùn)練基地。近10年來，共舉辦培訓(xùn)班×××期，參訓(xùn)××××多人次。2013年2月，經(jīng)原總參謀部批準(zhǔn)，在軍事交通學(xué)院專門組建了國防交通系，作為國防交通教育訓(xùn)練的專職承教、承訓(xùn)單位，先后為國家和軍隊(duì)培訓(xùn)國防交通專(兼)職干部和專業(yè)骨干×××余名。

(4)強(qiáng)化了實(shí)戰(zhàn)化的國防交通教育實(shí)踐。國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍是遂行國防交通保障任務(wù)的骨干力量，也是國防交通教育訓(xùn)練的重點(diǎn)對象。多年來，始終堅(jiān)持需求牽引、任務(wù)推動(dòng)、逢保必訓(xùn)、教訓(xùn)結(jié)合的基本思路，針對專業(yè)保障力量分布廣泛、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，結(jié)合年度施工生產(chǎn)任務(wù)、整組點(diǎn)驗(yàn)、保障部隊(duì)機(jī)動(dòng)演練和執(zhí)行急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)等有利時(shí)機(jī)，因地制宜突出教育主題、靈活編組設(shè)置訓(xùn)練課目，確保教育訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間、對象和效果的落實(shí)。近5年來，地方各級(jí)人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)和交通通信行業(yè)國防交通主管機(jī)構(gòu)，結(jié)合部隊(duì)機(jī)動(dòng)任務(wù)，先后組織大型實(shí)訓(xùn)演練活動(dòng)×××次，參訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干××××多人次，達(dá)到了以訓(xùn)促教、訓(xùn)保并舉的目的。

2 國防交通教育存在的主要問題

(1)國防交通教育內(nèi)容沒有全面納入全民國防教育。新中國成立后，由于長期的和平環(huán)境，加之國防交通系統(tǒng)保障部隊(duì)演訓(xùn)、抗擊自然災(zāi)害等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)“搭臺(tái)保障、幕后操作”特征明顯，使得社會(huì)公眾對國防交通活動(dòng)了解極為有限，特別是地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門對國防交通教育重視程度不夠，使得國防交通教育內(nèi)容沒有真正納入社會(huì)宣教和國防教育計(jì)劃，教育多拘泥于“臨機(jī)式”活動(dòng)方式，正規(guī)的常態(tài)化普及教育機(jī)制不夠健全，社會(huì)普及教育主渠道作用發(fā)揮受限?，F(xiàn)有的交通專業(yè)院校中，除北京交通大學(xué)2003級(jí)物流專業(yè)教學(xué)班開設(shè)國防交通課程教育試點(diǎn)外，其他院校還尚未開設(shè)，國防交通教育內(nèi)容普遍沒有納入到交通專業(yè)院校的課程之中，且地方交通專業(yè)院?，F(xiàn)有的課程設(shè)置和技能培養(yǎng)也難以滿足國防交通活動(dòng)的專業(yè)需要。

(2)國防交通教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠健全。隨著社會(huì)主義市場機(jī)制的不斷完善，交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益訴求與承擔(dān)國防義務(wù)之間的矛盾日益凸顯。相對于企業(yè)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)利益，國防交通教育已成為“說起來重要，忙起來不要”的軟指標(biāo)。特別是受到自身經(jīng)營狀況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度和經(jīng)費(fèi)投入力度等諸多因素的影響，加之扶持性政策和中央財(cái)政支持相對有限，大多數(shù)交通運(yùn)輸企業(yè)的國防交通教育活動(dòng)尚未真正有效展開。

(3)在運(yùn)用現(xiàn)代教育手段方面存有明顯差距。長期以來，國防交通的社會(huì)宣貫教育大多采用報(bào)刊雜志、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體，對國防交通干部的教育則循于老師講、學(xué)生聽的傳統(tǒng)手段。較之互聯(lián)網(wǎng)浩如煙海的信息和新興媒體多元化的傳播方式，已不能有效提升教育對象的興趣和全社會(huì)的關(guān)注程度，教育內(nèi)容也無法及時(shí)回應(yīng)教育對象對重大現(xiàn)實(shí)問題和熱點(diǎn)問題的關(guān)切，教育效果極其有限，且時(shí)效性不強(qiáng)。

3 新形勢下加強(qiáng)國防交通教育的對策

(1)健全國防交通教育法規(guī)制度。應(yīng)基于《國防交通法》正式頒布施行的新形勢，系統(tǒng)梳理國防交通教育法規(guī)和規(guī)范性文件，制訂《國防交通教育條例》，廢止《國防交通條例》和《交通戰(zhàn)備工作正規(guī)化建設(shè)規(guī)定》，修訂《交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)工作規(guī)定》和《交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱》，從法規(guī)層面確立軍隊(duì)、地方政府、專業(yè)院校和企事業(yè)單位等相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范教育內(nèi)容、教育對象、程序標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，建立健全軍地統(tǒng)籌規(guī)劃、需求歸口對接、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)商、合建共用共享和一體聯(lián)動(dòng)保障的教育機(jī)制，完善國防交通教育的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，積聚黨、政、軍、民、企齊抓共管國防交通教育工作的合力。

(2)制訂國防交通教育發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)緊緊抓住《國防交通法》頒布施行的歷史機(jī)遇，按照國防動(dòng)員委員會(huì)關(guān)于國防教育工作的統(tǒng)一部署，聯(lián)合制訂國防交通教育規(guī)劃，融入各級(jí)地方人民政府國防教育規(guī)劃之中，把國防交通教育內(nèi)容納入全民國防教育內(nèi)容體系，把國防交通教育組織實(shí)施納入各類院校特別是交通專業(yè)科研院所的教育實(shí)施計(jì)劃之中，把國防交通教育情況的檢查考核納入到各級(jí)人民政府和交通行政主管部門的績效考核標(biāo)準(zhǔn)之中，實(shí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，確保教育時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果的有效落實(shí)，促進(jìn)國防交通教育向縱深發(fā)展。

(3)優(yōu)化國防交通教育資源配置。應(yīng)以全面宣貫《國防交通法》為契機(jī)，抽組軍、地專家學(xué)者建立精干的宣講隊(duì)伍，通過報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、巡回宣講等形式，向社會(huì)各界普及國防交通地位作用、使命任務(wù)和專業(yè)知識(shí)，提升國防交通工作的社會(huì)公知度，爭取全社會(huì)的理解和支持；應(yīng)結(jié)合軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，選調(diào)具有部隊(duì)任職經(jīng)歷且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的軍官，充實(shí)到國防交通專業(yè)院校的師資隊(duì)伍；應(yīng)加快天津?qū)氎鎳澜煌ňC合訓(xùn)練基地建設(shè)，完善配套國防交通保障網(wǎng)上推演和實(shí)操、實(shí)訓(xùn)功能，明確山東濱州、甘肅蘭州、廣東中山、海南文昌等基地教育實(shí)作實(shí)訓(xùn)任務(wù)分工，界定國防大學(xué)、軍事交通學(xué)院、北京交通大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)、西南交通大學(xué)等專業(yè)院校的培訓(xùn)分工；應(yīng)著手制訂并出臺(tái)《國防交通教育實(shí)施大綱》，區(qū)分不同教育對象，編寫國防交通教育輔導(dǎo)教材，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程、微課程，豐富數(shù)字多媒體教學(xué)資源。

(4)創(chuàng)新國防交通教育手段模式。應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體手段，有效發(fā)揮《國防》《國防交通》《軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)》《國防交通工程與技術(shù)》《東南國防交通》等傳統(tǒng)媒體的信息資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦“國防交通”公眾微信號(hào)和官方微博，集中發(fā)布國防交通公益信息，定期推送國防交通領(lǐng)域工作動(dòng)態(tài)，積極宣傳國防交通發(fā)展歷程和先進(jìn)典型；依托國家和省級(jí)人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)，組建國防交通門戶網(wǎng)站，推出網(wǎng)上教育公開課程并組織網(wǎng)上討論互動(dòng)；鼓勵(lì)社會(huì)各界開展以國防交通工作為主題的文學(xué)、文藝、影視作品創(chuàng)作，綜合運(yùn)用報(bào)刊、影視、網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代教育手段，豐富教育模式，延伸教育觸角，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)國防交通教育的感染力。

4 結(jié) 語

國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，國防交通教育是國防教育的重要組成部分，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。應(yīng)緊緊抓住《國防交通法》公布施行的歷史機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)國防交通教育工作的深化和發(fā)展，為新形勢下軍隊(duì)遂行“走出去”的戰(zhàn)略任務(wù)提供強(qiáng)力保障。

[1] 中華人民共和國國防交通法(含草案說明)[M].北京：中國法制出版社，2016：5-7.

[2] 張春生.中華人民共和國國防教育法釋義[M].北京：法律出版社，2002：9-25.

[3] 《國防交通法》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.《國防交通法》立法基礎(chǔ)資料匯編[M].北京：國家交通戰(zhàn)備辦公室，2016：211-218.

(編輯：張碩)

National Defense Traffic Education Under New Situation

LIU Xixin1, MENG Jun1, LIU Xing1, HU Jianjun2, WANG Bing1

(1.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2.Military Representative Office in Shanghai Railway Bureau, Shanghai 200071， China)

To adapt to the new situation ofNationalDefenseTrafficAct, the paper analyzes the main achievements and problems of national defense traffic education, and puts forward following countermeasures: improving laws and regulations, formulating development planning, optimizing resource allocation, and creating modes of national defense traffic education.

national defense education; national defense traffic education; National Defense Traffic Act

2016-09-20；

2016-10-08．

劉錫鑫(1988—)，男，碩士，助教．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.004

E269

A

1674-2192(2017)02- 0014- 03